Эксплуатирующие организации. ANDRA. CEA (Комиссариат по. атомной и альтернативным видам энергии). Обращение с рао. AREVA ANDRA (в части обращения с.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте файл и откройте на своем компьютере.
О предложениях по совершенствованию российского законодательства об обращении с радиоактивными отходами Ю.Д. Поляков Рекомендации МАГАТЭ по четкому разделению обязанностей и ответственности между производителями РАО, органами регулирования безопасности и специальносоздаваемой организацией по обращению с РАО (WMO) "во избежание противоречивых требований, которые ставили бы под сомнение саму безопасность" - 50 ‭ 60 лет развития атомной энергетики - большой объем накопленных проблем в заключительной стадии жизненного цикла объектов использования атомной энергии Мировой опыт создания специализированных организаций по обращению с РАО - Waste Management Organizations ( WMO ) НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАРУБЕЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Франция Германия США Великобритания Швеция Япония Испания ВЫВОД ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ Эксплуатирующие организации BfS ( Federal Office for Radiation Protection ) Эксплуатирующие организации NDA ( Nuclear Decommissioning Authority ) Эксплуатирующие организации Эксплуатирующи е организации Эксплуатирующие организации ANDRA CEA (Комиссариат по атомной и альтернативным видам энергии) Эксплуатирующие организации ОБРАЩЕНИЕ С ОЯТ AREVA DBE TECHNOLOGY DOE ( Department of Energy - Департамент энергетики) SKB ( Swedish Nuclear Fuel and Waste Management Company ) JNFL ( Japan Nuclear Fuel Limited ) ENRESA ANDRA ( в части обращения с ОЯТ , отнесенным к РАО) ОБРАЩЕНИЕ С РАО ANDRA BfS ( Federal Office for Radiation Protection ) Nirex (под правительственным контролем ) NUMO ( The Nuclear Waste Management Organization of Japan ) JNFL ( Japan Nuclear Fuel Limited ) DBE TECHNOLOGY Все страны с развитой атомной энергетикой пришли к необходимости создания специализированных организаций, отвечающих за конечную стадию жизненного цикла объекта использования атомной энергии Предпосылки создания Организационно ‭ правовая форма организаций, а также спектр решаемых задач зависит от законодательных особенностей, объема накопленных проблем и способов финансирования, существующих в той или иной стране Государственная организация Частная организация 2 Общие черты деятельности Отличительные особенности 1. Основная задача ‭ поиск места и обоснование возможности создания объекта геологического захоронения (DGR) высокоактивных РАО (HLW) / ОЯТ, признаваемого РАО 2 . Размещают, создают и эксплуатируют объекты захоронения среднеактивных , низкоактивных и очень низкоактивных ( ILW , LLW , VLLW ) РАО либо на обособленных площадках, либо в местах размещения объектов использования атомной энергии (в т . ч . создаваемых в процессе вывода из эксплуатации) 3 . Выступают заказчиками работ (а иногда и собственниками объектов) по выводу из эксплуатации ОИАЭ и реабилитации территорий 4 . Выступают эксплуатирующими организациями для временного хранения отработавшего ядерного топлива (до принятия решения о переработке ОЯТ или переводе в категорию РАО) Роль специализированных организаций WMO 3 СОЗДАНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ WMO В СТРАНЕ Своеобразная форма общественного договора между атомной отраслью и/или государством и обществом по поводу развития атомной энергетики в целом Гарантии обществу Общество знает, что ответственность за «последствия» от деятельности атомной отрасли персонифицирована на специально определенном и контролируемом со стороны государства юридическом лице Мощный фактор формирования рынка услуг в сфере ЗСЖЦ Наличие законодательных требований и инфраструктуры для захоронения РАО подталкивает предприятия к оптимизации системы обращения с отходами (кондиционирование, сортировка, уменьшение объемов), созданию технологий, уменьшающих объемы РАО на всех стадиях жизненного цикла Фактор развития экспортного потенциала услуг ЗСЖЦ или отрасли в целом Наличие возможности окончательного решения вопроса по РАО позволяет оказывать услуги зарубежным партнерам по переработке ОЯТ (Франция) и ВЭ (Германия, Франция) за рубежом. «Условно возможно возвращение во Францию и хранение во Франции радиоактивных отходов или отработавшего топлива, полученных из радиоактивных веществ или оборудования, отправленного из Франции в другие страны для переработки или исследования, если они изначально были не иностранного происхождения.» ( L - 542 - 2 - 1, Закон о планировании №2006 - 739 от 28 июня 2006 г.) Основные цели и положительные последствия создания специализированных организаций 4 Критические точки в деятельности специализированных организаций WMO Общественная приемлемость деятельности, взаимодействие с региональными и местными властями, вопросы лицензирования Имущественно ‭ земельные отношения Финансирование деятельности организаций Важность этих «точек» равнозначна, поскольку не решение любого из 3 - х вопросов приводит к невозможности создания и полноценного функционирования системы опыт Германии и США Отсутствие общественной приемлемости, а также проводимая политика государства не позволяют начать эксплуатацию объекта захоронения РАО « Gorleben » в Германии и « Yucca Mountain » в США Отсутствие эффективного механизма финансирования деятельности по захоронению радиоактивных отходов опыт Великобритании Деятельность WMO 5 Общественная приемлемость деятельности, взаимодействие с региональными и местными властями, вопросы лицензирования Имущественно – земельные отношения Финансирование деятельности организаций Деятельность WMO Основные проблемы, с которыми столкнулся национальный оператор в ходе размещения ПЗРО / опыт Франции по данным вопросам 6 • Предусмотренная законодательством схема финансирования позволяет оплачивать только вновь образующиеся РАО, прогнозируемые предприятиями • Отсутствие ресурса для решения проблем «наследия» • Отсутствие достаточного правового регулирования вопросов оформления прав на земельные участки для целей проектирования и строительства пунктов захоронения • Отсутствие унифицированных правил взаимодействия и принципов разделения ответственности с субъектами РФ и органами местного самоуправления • Отсутствие механизмов финансово - экономической поддержки муниципалитетов в местах планируемого размещения пунктов захоронения радиоактивных отходов • Позиция местных властей и населения «только не у нас» • Длительность сроков размещения и создания объектов окончательной изоляции РАО в связи с «нагромождением» разрешительно - лицензионных процедур • На законодательном уровне установлен порядок принятия решения о размещении объектов, ответственные органы власти, сроки и компетенции • Широкий спектр вопросов, отнесенных к ответственности региональных и местных властей • «Пошаговый» механизм регулирования полномочий и обязанностей региональных и местных властей • Создание инициативных групп на уровне Департаментов в целях управления процессом размещения и создания объекта • Значительная финансово - экономическая поддержка региона и местных коммун за счет специального налогообложения и пожертвований • Предусмотрена выдача одной лицензии ANDRA на весь жизненный цикл с периодическим подтверждением условий ее действия • Деятельность ANDRA по планированию, лицензированию, строительству инфраструктуры захоронения финансируется за счет трех основных производителей радиоактивных отходов - E D F, СЕА , AREVA ( CAPEX ) в счет будущих услуг по захоронения РАО • На протяжении эксплуатации ПЗРО эти же три крупных производителя через коммерческие договоры по тарифу оплачивают ANDRA ежегодно операционные расходы ( OPEX ) в которых есть постоянная и переменная часть • Четко регламентированы процедуры имущественных и земельных отношений • Кодексом об экспроприации установлена процедура изъятия земельных участков и имущества для государственных нужд, предусмотренная Общественная приемлемость деятельности, взаимодействие с региональными и местными властями, вопросы лицензирования Имущественно – земельные отношения Финансирование деятельности организаций Деятельность WMO - В настоящее время продолжается изучение опыта Франции в вопросах финансирования национального агентства ANDRA и возможности применения опыта в российском законодательстве - Предусмотреть возможность изъятия из оборота земельных участков, предоставляемых для целей проектирования и строительства ПЗРО - Установить порядок и сроки предоставления национальному оператору федеральных земельных участков для целей проектирования и строительства ПЗРО - Совершенствование законодательства об изъятии имущества для государственных нужд Возможные пути решения 7 Вариант 1 . - Определение и закрепление на законодательном уровне конкретных мест размещения ПЗРО - Установление унифицированного порядка принятия решения о размещении ПЗРО , путем внесения дополнений в Федеральный закон «Об обращении с РАО … » - Возложение ответственности и обязанностей по сопровождению размещения и сооружения объекта (в т . ч . информированию населения и общественности, распространению технических знаний) на ОИВ субъекта РФ Вариант 2 . - Законодательное закрепление принятия решения о размещении объекта окончательной изоляции Правительством РФ по предложению ГК « Росатом » при наличии согласия муниципального образования (единственное и окончательное решение о размещении ПЗРО принимает муниципалитет без участия субъекта РФ) - Введение в отношении Национального оператора местного целевого сбора, связанного с захоронением РАО, для развития местной социальной инфраструктуры и реализация специальных экологических проектов по улучшению экологической обстановки в местах размещения ПЗРО Изменение перечня объектов государственной экологической экспертизы : - проектная документация ПЗРО как объект эколэкспертизы , - исключение материалов обоснования лицензии на размещение, сооружение, эксплуатацию и закрытие ПЗРО из объектов эколэкспертизы Предложения в проект решений Общественного совета 8 Рекомендовать Госкорпорации « Росатом » 1 . В части вопросов, связанных с общественной приемлемостью, взаимодействием с региональными и местными властями, лицензированием : 1 . 1 . Одобрить один из предложенных вариантов с учетом состоявшегося обсуждения ; 1 . 2 . Подготовить проекты актов, предусматривающие соответствующие изменения в действующее законодательство ; 1 . 3 . Подготовить законопроект о внесении изменений в ФЗ «Об экологической экспертизе» в части изменения объектов государственной экологической экспертизы ; 1 . 4 . Включить проекты актов в План законопроектной деятельности Госкорпорации « Росатом » на 2015 год . 2 . В части земельно - имущественных вопросов : 2 . 1 . Подготовить проекты актов, предусматривающие соответствующие изменения в действующее законодательство ; 2 . 2 . Включить проекты актов в План законопроектной деятельности Госкорпорации « Росатом » на 2015 год .

Приложенные файлы

  • pdf 7103644
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий