Эксплуатирующие организации. ANDRA. CEA (Комиссариат по. атомной и альтернативным видам энергии). Обращение с рао. AREVA ANDRA (в части обращения с.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
О предложениях по совершенствованию
российского законодательства об обращении с
радиоактивными отходами



Ю.Д. Поляков

Рекомендации МАГАТЭ по четкому разделению обязанностей и ответственности
между производителями РАО, органами регулирования безопасности и
специальносоздаваемой

организацией по обращению с РАО (WMO) "во избежание
противоречивых требований, которые ставили бы под сомнение саму безопасность"

-

50


60 лет развития атомной
энергетики

-

большой
объем накопленных проблем в
заключительной стадии жизненного цикла объектов
использования атомной энергии

Мировой опыт создания специализированных

организаций по обращению с РАО
-

Waste Management Organizations (
WMO
)

НАПРАВЛЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЗАРУБЕЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Франция




Германия

США

Великобритания

Швеция

Япония

Испания

ВЫВОД ИЗ
ЭКСПЛУАТАЦИИ

Эксплуатирующие
организации

BfS


(
Federal Office for
Radiation
Protection
)

Эксплуатирующие
организации


NDA


(
Nuclear
Decommissioning
Authority
)


Эксплуатирующие
организации

Эксплуатирующи
е организации

Эксплуатирующие
организации



ANDRA


CEA


(Комиссариат по
атомной и
альтернативным
видам энергии)

Эксплуатирующие
организации


ОБРАЩЕНИЕ

С ОЯТ

AREVA



DBE

TECHNOLOGY


DOE

(
Department of
Energy
-

Департамент
энергетики)


SKB


(
Swedish Nuclear
Fuel and Waste
Management
Company
)

JNFL


(
Japan

Nuclear

Fuel

Limited
)



ENRESA

ANDRA


(
в

части обращения с
ОЯТ
, отнесенным к РАО)

ОБРАЩЕНИЕ

С РАО

ANDRA


BfS


(
Federal Office for
Radiation
Protection
)

Nirex

(под
правительственным
контролем
)


NUMO

(
The

Nuclear

Waste

Management

Organization

of

Japan
)

JNFL


(
Japan

Nuclear

Fuel

Limited
)

DBE

TECHNOLOGY

Все страны с развитой атомной энергетикой
пришли к
необходимости создания специализированных организаций,
отвечающих за конечную стадию жизненного цикла объекта использования атомной энергии


Предпосылки создания

Организационно


правовая форма организаций, а также спектр решаемых задач зависит от
законодательных особенностей, объема накопленных проблем и способов финансирования,
существующих в той или иной стране

Государственная организация


Частная организация

2

Общие черты
деятельности

Отличительные
особенности

1.

Основная

задача



поиск

места

и

обоснование

возможности

создания

объекта

геологического

захоронения

(DGR)

высокоактивных

РАО

(HLW)

/

ОЯТ,

признаваемого

РАО


2
.

Размещают,

создают

и

эксплуатируют

объекты

захоронения

среднеактивных
,

низкоактивных

и

очень

низкоактивных

(
ILW
,

LLW
,

VLLW
)

РАО

либо

на

обособленных

площадках,

либо

в

местах

размещения

объектов

использования

атомной

энергии



т
.
ч
.

создаваемых

в

процессе

вывода

из

эксплуатации)


3
.

Выступают

заказчиками

работ



иногда

и

собственниками

объектов)

по

выводу

из

эксплуатации

ОИАЭ

и

реабилитации

территорий


4
.

Выступают

эксплуатирующими

организациями

для

временного

хранения

отработавшего

ядерного

топлива

(до

принятия

решения

о

переработке

ОЯТ

или

переводе

в

категорию

РАО)


Роль

специализированных организаций
WMO

3

СОЗДАНИЕ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ
WMO


В СТРАНЕ

Своеобразная форма
общественного договора
между атомной отраслью
и/или государством и
обществом по поводу
развития атомной
энергетики в целом
Гарантии обществу

Общество знает, что ответственность за
«последствия» от деятельности атомной отрасли
персонифицирована на специально определенном
и контролируемом со стороны государства
юридическом лице

Мощный фактор
формирования рынка услуг

в сфере ЗСЖЦ

Наличие законодательных требований и
инфраструктуры для захоронения РАО
подталкивает предприятия к оптимизации системы
обращения с отходами (кондиционирование,
сортировка, уменьшение объемов), созданию
технологий, уменьшающих объемы РАО на всех
стадиях жизненного цикла

Фактор развития
экспортного потенциала
услуг ЗСЖЦ или отрасли в
целом

Наличие возможности окончательного решения
вопроса по РАО позволяет оказывать услуги
зарубежным партнерам по переработке ОЯТ
(Франция) и ВЭ (Германия, Франция) за рубежом.

«Условно возможно возвращение во Францию и хранение во
Франции радиоактивных отходов или отработавшего топлива,
полученных из радиоактивных веществ или оборудования,
отправленного из Франции в другие страны для переработки или
исследования, если они изначально были не иностранного
происхождения.»

(
L
-
542
-
2
-
1, Закон о планировании №2006
-
739 от 28 июня 2006 г.)

Основные цели и положительные последствия создания
специализированных организаций

4

Критические точки в деятельности специализированных

организаций

WMO

Общественная приемлемость деятельности, взаимодействие с

региональными и местными властями, вопросы лицензирования

Имущественно




земельные отношения

Финансирование деятельности
организаций

Важность этих «точек» равнозначна, поскольку не решение любого из 3
-
х

вопросов приводит к невозможности создания и полноценного функционирования системы

опыт Германии и США

Отсутствие общественной приемлемости,

а также проводимая политика государства

не позволяют начать эксплуатацию объекта

захоронения РАО «
Gorleben
» в
Германии
и
«
Yucca
Mountain
» в США


Отсутствие эффективного механизма
финансирования деятельности по
захоронению радиоактивных отходов

опыт Великобритании

Деятельность
WMO

5

Общественная приемлемость деятельности, взаимодействие с

региональными и местными властями, вопросы лицензирования

Имущественно




земельные отношения

Финансирование
деятельности организаций

Деятельность
WMO

Основные проблемы, с которыми столкнулся
национальный
оператор

в
ходе размещения
ПЗРО
/ опыт Франции по данным вопросам

6


Предусмотренная

законодательством

схема

финансирования

позволяет

оплачивать

только

вновь

образующиеся

РАО,

прогнозируемые

предприятиями


Отсутствие

ресурса

для

решения

проблем

«наследия»



Отсутствие

достаточного

правового

регулирования

вопросов

оформления

прав

на

земельные

участки

для

целей

проектирования

и

строительства

пунктов

захоронения



Отсутствие

унифицированных

правил

взаимодействия

и

принципов

разделения

ответственности

с

субъектами

РФ

и

органами

местного

самоуправления



Отсутствие

механизмов

финансово
-
экономической

поддержки

муниципалитетов

в

местах

планируемого

размещения

пунктов

захоронения

радиоактивных

отходов


Позиция

местных

властей

и

населения

«только

не

у

нас»


Длительность

сроков

размещения

и

создания

объектов

окончательной

изоляции

РАО

в

связи

с

«нагромождением»

разрешительно
-
лицензионных

процедур



На

законодательном

уровне

установлен

порядок

принятия

решения

о

размещении

объектов,

ответственные

органы

власти,

сроки

и

компетенции


Широкий

спектр

вопросов,

отнесенных

к

ответственности

региональных

и

местных

властей


«Пошаговый»

механизм

регулирования

полномочий

и

обязанностей

региональных

и

местных

властей


Создание

инициативных

групп

на

уровне

Департаментов

в

целях

управления

процессом

размещения

и

создания

объекта


Значительная

финансово
-
экономическая

поддержка

региона

и

местных

коммун

за

счет

специального

налогообложения

и

пожертвований


Предусмотрена

выдача

одной

лицензии

ANDRA

на

весь

жизненный

цикл

с

периодическим

подтверждением

условий

ее

действия


Деятельность

ANDRA

по

планированию,

лицензированию,

строительству

инфраструктуры

захоронения

финансируется

за

счет

трех

основных

производителей

радиоактивных

отходов

-

E
D
F,

СЕА
,

AREVA

(
CAPEX
)

в

счет

будущих

услуг

по

захоронения

РАО


На

протяжении

эксплуатации

ПЗРО

эти

же

три

крупных

производителя

через

коммерческие

договоры

по

тарифу

оплачивают

ANDRA

ежегодно

операционные

расходы

(
OPEX
)

в

которых

есть

постоянная

и

переменная

часть


Четко

регламентированы

процедуры

имущественных

и

земельных

отношений



Кодексом об

экспроприации

установлена процедура

изъятия

земельных

участков

и

имущества

для

государственных

нужд,

предусмотренная

Общественная приемлемость деятельности, взаимодействие с

региональными и местными властями, вопросы лицензирования

Имущественно




земельные отношения

Финансирование
деятельности организаций

Деятельность
WMO

-
В

настоящее

время

продолжается

изучение

опыта

Франции

в

вопросах

финансирования

национального

агентства

ANDRA

и

возможности

применения

опыта

в

российском

законодательстве

-
Предусмотреть

возможность

изъятия

из

оборота

земельных

участков,

предоставляемых

для

целей

проектирования

и

строительства

ПЗРО

-
Установить

порядок

и

сроки

предоставления

национальному

оператору

федеральных

земельных

участков

для

целей

проектирования

и

строительства

ПЗРО

-
Совершенствование

законодательства

об

изъятии

имущества

для

государственных

нужд

Возможные пути решения

7

Вариант

1
.


-
Определение

и

закрепление

на

законодательном

уровне

конкретных

мест

размещения

ПЗРО

-
Установление

унифицированного

порядка

принятия

решения

о

размещении

ПЗРО
,

путем

внесения

дополнений

в

Федеральный

закон

«Об

обращении

с

РАО

»

-
Возложение

ответственности

и

обязанностей

по

сопровождению

размещения

и

сооружения

объекта



т
.
ч
.

информированию

населения

и

общественности,

распространению

технических

знаний)

на

ОИВ

субъекта

РФ

Вариант

2
.

-

Законодательное

закрепление

принятия

решения

о

размещении

объекта

окончательной

изоляции

Правительством

РФ

по

предложению

ГК

«
Росатом
»

при

наличии

согласия

муниципального

образования

(единственное

и

окончательное

решение

о

размещении

ПЗРО

принимает

муниципалитет

без

участия

субъекта

РФ)

-
Введение

в

отношении

Национального

оператора

местного

целевого

сбора,

связанного

с

захоронением

РАО,

для

развития

местной

социальной

инфраструктуры

и

реализация

специальных

экологических

проектов

по

улучшению

экологической

обстановки

в

местах

размещения

ПЗРО


Изменение

перечня

объектов

государственной

экологической

экспертизы
:

-
проектная

документация

ПЗРО

как

объект

эколэкспертизы
,


-
исключение

материалов

обоснования

лицензии

на

размещение,

сооружение,

эксплуатацию

и

закрытие

ПЗРО

из

объектов

эколэкспертизы

Предложения в проект решений Общественного совета

8

Рекомендовать

Госкорпорации

«
Росатом
»


1
.

В

части

вопросов,

связанных

с

общественной

приемлемостью,

взаимодействием

с


региональными

и

местными

властями,

лицензированием
:

1
.
1
.

Одобрить

один

из

предложенных

вариантов

с

учетом

состоявшегося

обсуждения
;


1
.
2
.

Подготовить

проекты

актов,

предусматривающие

соответствующие

изменения

в

действующее

законодательство
;

1
.
3
.

Подготовить

законопроект

о

внесении

изменений

в

ФЗ

«Об

экологической

экспертизе»

в

части

изменения

объектов

государственной

экологической

экспертизы
;

1
.
4
.

Включить

проекты

актов

в

План

законопроектной

деятельности

Госкорпорации

«
Росатом
»

на

2015

год
.

2
.

В

части

земельно
-
имущественных

вопросов
:

2
.
1
.

Подготовить

проекты

актов,

предусматривающие

соответствующие

изменения

в

действующее

законодательство
;

2
.
2
.

Включить

проекты

актов

в

План

законопроектной

деятельности

Госкорпорации

«
Росатом
»

на

2015

год
.



Приложенные файлы

  • pdf 7103644
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий