МВД России Санкт-Петербургский университет. Правовая информатика. Тезисы выступлений на заседании 18 секции 19 международной молодёжной конференции «Школьная информатика и проблемы


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
МВД России

Санкт
-
Петербургский университет






Правовая информатика



Тезисы выступлений на заседании 18 секции

19 международной молодёжной конференции

«Школьная информатика и проблемы устойчивого
развития» в Санкт
-
Петербургском университете МВД
России 14

апреля 2000 года









Санкт
-
Петербург

2000

Правовая информатика:

Тезисы выступлений на заседании 18
секции 19 международной молодёжной конференции «Школьная и
н-
форматика и проблемы устойчивого развития» в Санкт
-
Петербургском университете МВД России, 14

апреля 2000 г. СПб.:
СПб университет МВД России, 2000. 72

с.


В сборник включены текст доклада и тезисы выступлений на з
а-
седании 18 секции 19 международной молодёжной конференции
«Школьная информатика и проблемы устойчивого развития». Сбо
р-
ник с
о
ставле
н А.А. Кабановым.

















© Санкт
-
Петербургский университет МВД России, 2000.


3

СОДЕРЖАНИЕ


Кабанов А.А., Кокорева О.А.
ПРОБЛЕМЫ КОМПЬЮТЕРНОГО
ТЕРРОРИЗМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


5


Ашихмина О.В.
КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА
КОМИССОВАНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ СРОЧНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПСИХИЧЕСКИМ ЗАБОЛЕВАНИЯМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .



11


Багирбеков В.К., Бугель Н.В.
АВТОМАТИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ
ПОДГОТОВКИ В ВУЗАХ СИЛОВЫХ СТРУКТУР . . . . .

. . . . . . . . .


14


Баранов Ю.Г., Кабанов А.А.
К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ИНФОРМАЦИИ В
АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМАХ
ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .




17


Бугель Н.В., Баранов Ю.Г., Сух
огузова Е.А.
ИЗ ПРАКТИКИ
КООРДИНАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ
СТРУКТУР, ПРОТИВОДЕЙСТВУЮЩИХ ТЕРРОРИЗМУ . . . . . . . .



22


Грищенко М. В.
АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ МОЛОДЕЖИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


28


Губки
н Л.И.
МОНИТОРИНГ И АРХИВИРОВАНИЕ
ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СООБЩЕНИЙ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ . . . . . . .



32


4

Кокорева О.А.
СИСТЕМА И ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . .


33


Кокоре
ва О.А., Бугель Н.В.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В СИ
С
ТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНО
-
ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
И РЕГУЛИРОВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .




39


Н.Н. Кузин
,
А.А. Кабанов
УПРАВЛ
ЕНИЕ КОНФЛИКТНОЙ
СИТУАЦИЕЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


48


Михайлов В.А.
НОВЫЕ ПОНЯТИЯ В СФЕРЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


53


Михайлов В.А., Узун О.Л.
ОЦЕНКА ФУНКЦИОНАЛЬНОГО
СОСТОЯНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ



56


Сметанин Ю.В., , Кузин Н.Н.
УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТ
А
МИ . . .

59


Таратухина О.А.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В
АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМАХ БУХГАЛТЕРСКОГО
УЧЁТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .



67


5

А.А. Кабанов, к.ю.н., доцент,

О.А. Кокорева

Проблемы компьютерного терроризма


Начнём с того, что,

по мнению теологов, бог един в трёх лицах:
бог
-
отец, бог
-
сын и бог
-
дух святой. Или, говоря языком материал
и-
стической диалектики, в природе существует материя, энергия и и
н-
формация. В принципе выходит, что разница между идеализмом и м
а-
териализмом


всего л
ишь в терминологии. С материалистической
точки зрения информация как атрибутивное свойство материи сущ
е-
ствовала всегда, то есть точнее так же всегда, как и материя, поскол
ь-
ку вопрос о вечности вселенной, её сжатии, расширении или пульс
а-
ции остаётся открыты
м. Компьютер как мощное средство хранения,
переработки и передачи информации является сегодня столь же
н
е
отъемлемым инструментом, как в древности каменный топор, как
м
а
шины и механизмы в более близкой нам истории. Таким образом,
компьютерный терроризм есть

воздействие не на материю или эне
р-
гию, а на информацию, как одну из этих трёх основных составляющих
природы.

На первый взгляд эти философские рассуждения имеют д
о-
вольно отдалённое отношение к компьютерному терроризму. И, всё
же, хотя понятие компьютерного

терроризма в науке не определено,
во всяком случае, авторам данного доклада формулировка этого те
р-
мина в научной литературе пока не встречалась, явление компьюте
р-
ного терроризма имеется. И как же к нему тогда подойти, как не с
точки зрения самых высоких ф
илософских абстракций. Если Вы не
верите в существование компьютерного терроризма, то приведём

6

пример, который трудно обозначить иначе, чем случай компьютерн
о-
го терроризма. Не так давно, а именно 29 ноября 1999 года на засед
а-
нии постоянно действующего семи
нара «Искусственный интеллект и
роботы» при секции кибернетики Дома учёных им. М. Горького Ро
с-
сийской академии наук обсуждался вопрос «Глобальная компьюте
р-
ная модель организма для поддержки врачебных решений в телем
е-
дицине». В полемике о целесообразности и
спользования врачами сети
«Интернет» этот пример и был приведён: «В США по отношению к
одному крупному бизнесмену готовилась серьёзная операция. С
о
ст
о-
яние пациента было угрожающим, все данные о его здоровье были
сконцентрированы в компьютере, подключённом
к Интернет. И перед
самым консилиумом обнаружилось, что все медицинские показатели
настолько перепутаны, что невозможно не только принять решение о
продолжении лечения, но и вообще что
-
либо предпринять». Действия
хакеров в данном случае можно охарактеризов
ать не иначе, как ко
м-
пьютерный терроризм. Однако, а что такое терроризм? В. Даль опр
е-
деляет его как «устращиванье, устрашение смертными кознями, убi
й-
ствами и всеми ужасами неистовства» [Даль В. Толковый словарь ж
и-
вого

великорусского языка: Т. 1
-
4: Т.4 М.:
Прогресс, Универс, 1994.
С.754.]. С.И.Ожегов и Н.Ю.Шведова определяют его так: «п
о
литика и
практика террора», а террор


«1. Устрашение своих полит
и
ческих
противников, выражающееся в физическом насилии вплоть до ун
и-
чтожения», «2. Жестокое запугивание, наси
лие» [Ожегов С.И., Шв
е-
дова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фр
а
зеол
о-
гических выражений. М.: АЗЪ, 1995. С.

784.]. В Уголовном К
о
дексе
Российской Федерации в Разделе IX. «Преступления против общ
е-
ственной безопасности и общественного порядка
» Глава 24. «Пр
е-

7

ступления против общественной безопасности» в статье 205 те
р
р
о-
ризм определён как «совершение взрыва, поджога или
иных дейс
т
вий,
создающих опасность

гибели людей, причинения значительного
имущественного ущерба либо наступления иных обществен
но опа
с-
ных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения
общественной безопасности,
устрашения

населения либо оказания
воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза
совершения указанных действий в тех же целях». Из этих дефин
иций
вовсе не следует, что терроризм не может быть информационным или,
в частности, компьютерным.

Таким образом, можно определить компьютерный терр
о-
ризм как терроризм, осуществляемый посредством компьюте
р-
ных средств коммуникации.

На современном этапе разви
тия общества не только в нашей
стране, но и во всём мире наблюдается резкое ухудшение кримин
о-
генной обстановки, возрос криминальный профессионализм, всё
большее влияние на нашу жизнь оказывает организованная престу
п-
ность. В средствах массовой информации зн
ачительное внимание
уделяется преступности в информационной сфере. Это «компьюте
р-
ные преступления», «компьютерный бандитизм», «кибербандитизм» и
другие. Они свидетельствуют о появлении качественно новой угрозы
для общества


информационной угрозы. Сегодня
в мире на 6 милл
и-
ардов населения планеты приходится уже около 1 миллиарда перс
о-
нальных компьютеров. Значительная их часть подключена в глобал
ь-
ную компьютерную сеть Интернет. В Уголовном Кодексе Российской
Федерации имеется целая 28 глава «Преступления в сф
ере компь
ю-
терной информации», включающая три статьи: Ст. 272 «Неправоме
р-

8

ный доступ к компьютерной информации», Ст. 273 «Создание, и
с-
пользование и распространение вредоносных программ для ЭВМ» и
Ст. 274 «Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их

сети». Однако наказание за подобные преступления в самом худшем
случае не превышает 7 лет лишения свободы, тогда как по статье 205
«терроризм» наказание


до 20 лет лишения свободы, причём прим
е-
нение компьютера как средства совершения преступления в этой
ст
а-
тье даже не предусмотрено. Из этого сравнения очевидна несопост
а-
вимость общественной опасности, которую законодатель видит в этих
видах преступлений.

В качестве другого примера компьютерного терроризма, точнее
угрозы, вселяющей ужас, можно привести прос
транную цитату из д
о-
кументально
-
художественного произведения:

Как
-
то депутация крутых московских авторитетов пришла
для разборки к чеченским лидерам. После не слишком тёплой беседы и
плохо скрываемых угроз с обеих сторон слово взял некий кавказец,
уроженец

Грозного, давно обосновавшийся в Москве и контролиру
ю-
щий несколько мощных финансово
-
коммерческих структур. Он огл
я-
дел гостей, достал из кармана мини
-
компьютер и произнёс примерно
такой спич: «Вы, ребята, считаете нас дикарями? А сами как бабки
получаете,
рэкетом, крыши делаете, долги вышибаете? Чем кроме
радиотелефона пользоваться умеете?


Кавказец сделал паузу и ра
с-
крыл экран мини
-
компьютера.


У меня здесь в память забиты не
только ваши данные, но адреса жён, детей, родителей, друзей. С
н
а
ми что
-
нибудь
случится


мы сразу всех найдём, искать или далеко
ездить не нужно. А у вас что
-
нибудь похожее есть, поедете в Чечню
мстить?» После этого гости тихо засобирались. [Модестов Н.С.

9

Мос
к
ва бандитская. М.: Центрполиграф, 1996. С.

108.].

Конечно, о достоверности

этой информации автор ничего одн
о-
значно не утверждает, кроме того, здесь нет явно выраженного ко
м-
пьютерного терроризма. Всего лишь применение компьютера в кач
е-
стве средства, способствующего осуществлению угрозы, вселяющей
ужас, так как террор предполагалс
я с применением обычных в ба
н-
дитской среде средств вооружения и методов воздействия. И, тем не
менее, компьютерные преступления носят сегодня уже не только эк
о-
номический, но и политический характер, а также прямую угрозу
жизни. Кроме того, часть компьютерн
ых вирусов воздействует не на
программы, базы данных, пароли и средства доступа к ценной или
конфиденциальной информации, а непосредственно на психику чел
о-
века (так называемый 25 кадр), при этом могут вызывать все проявл
е-
ния терроризма


панику, «смертные
козни» и «ужасы неистовства»,
причём напрямую воздействуя на подсознание человека, минуя реа
к-
цию его сознания.

Из зарубежных источников информации по принципиально н
о-
вым средствам вооружения, в частности в США и Японии, известно о
разработках так называемо
го «информационного оружия». В руках
государственных вооружённых структур это оружие носит название
«оборонительного», гуманного. Однако его применение членами
м
е
ждународных террористических групп мгновенно превратит это
ор
у
жие в самое, что ни на есть анти
гуманное, в величайшей степени
ус
т
рашающее и угрожающее. Ведь известно, что сегодня именно
наиб
о
лее энергичные и интеллектуально «продвинутые» молодые
люди ч
а
ще других пользуются Интернетом. Терроризм в отношении
их пс
и
хики, их сознания может нанести насто
лько значительный

10

ущерб, что с другим явлением, кроме терроризма это трудно сопост
а-
вить. А ведь это и есть не что иное, как компьютерный терроризм.
Кроме того, средства массовой информации, в первую очередь к
а-
бельное телев
и
дение всё больше и больше пользуе
тся цифровыми
средствами пер
е
дачи информации, которые невозможны без прим
е-
нения мощных компьютерных систем. Воздействие на такие телев
и-
зионные каналы также будет разновидностью информационного те
р-
роризма


комп
ь
ютерным терроризмом. А как обозначить угрозу
бе
з-
наличной комп
ь
ютерной финансовой системе таких крупных стран,
как США, кроме компьютерного терроризма. Ведь даже крах крупн
о-
го банка близок по влиянию к акту терроризма, его экономической
разновидности. А воздействие на автоматизированную систему обе
с-
пе
чения полётов самолётов разве не следует относить к компьюте
р-
ному терроризму? И многое
-
многое другое.

Конечно, в коротком научном докладе трудно систематизир
о-
вать все проблемы компьютерного терроризма, однако не заострить
внимание на этих проблемах, весьма

актуальных в современном о
б-
ществе, значит остаться безоружным при первом же его (компьюте
р-
ного терроризма) проявлении. Авторы надеются на то, что эта публ
и-
кация вызовет оживлённую полемику, благодаря которой можно б
у-
дет выработать правовые средства защиты

общества от этого чрезв
ы-
чайно опасного вида преступлений.


11

О.В. Ашихмина

Количественная оценка комиссования военнослужащих срочной
службы по психическим заболеваниям


Молодое пополнение по прибытию к месту службы проходит
медицинский осмотр, а прибывшие в

учебные воинские части прох
о-
дят освидетельствование военно
-
врачебной комиссией (ВВК) для м
е-
дицинского освидетельствования граждан, призванных на военную
службу и прибывших к месту службы (специально создаваемые) для
определения годности к обучению (службе
) по военным специальн
о-
стям, а также для контроля законности призыва на военную службу
военными комиссариатами по состоянию здоровья. С 1998 года в с
о-
ответствии с директивой Генерального штаба ВС РФ 100% молодого
пополнения должны быть освидетельствованы в
оенно
-
врачебными
комиссиями военных госпиталей.

Досрочное увольнение с военной службы граждан, не подл
е-
жащих призыву на военную службу по состоянию здоровья, произв
о-
дится после стационарного или амбулаторного обследования на осн
о-
вании заключения госпитальн
ой или гарнизонной ВВК, оформленн
о-
го свидетельством о болезни после утверждения штатной ВВК округа
(флота). При этом проведение амбулаторного обследования допуск
а-
ется только при наличии явных физических недостатков.

Военнослужащие, уволенные досрочно, в те
чение первых трёх
месяцев службы, по состоянию здоровья считаются необоснованно
призванными и заболевание не связано с исполнением обязанностей
воинской службы (за исключением травм, ранений и контузий). По
каждому случаю досрочного увольнения (необоснован
ного призыва

12

на военную службу), не связанного с исполнением обязанностей в
о-
енной службы, в военный комиссариат субъекта Российской Федер
а-
ции направляются соответствующие документы. ВВК субъекта Ро
с-
сийской Федерации совместно с органами управления здравоох
ран
е-
нием и медицинскими учреждениями здравоохранения изучают (ра
с-
следуют) причины необоснованного призыва гражданина на военную
службу по состоянию здоровья. После изучения


результаты докл
а-
дывают в ВВК военного округа.

Результаты досрочного увольнения пр
иведены в таблице.


Выводы по комиссованию

Удельный вес комиссованных по психиатрическим статьям к
о-
леблется от года к году в диапазоне от 20% до 54%. Большая часть
комиссованы по статьям 17 (психозы) и 18 (расстройство личности).
Несколько меньше


по стат
ье 14 (органическое поражение централ
ь-
ной нервной системы). Динамика изменения количества комиссова
н-
ных по годам не позволяет выявить сколько
-
нибудь значимые зак
о-
номерности. Распределение носит, на наш взгляд, случайный хара
к-
тер. Можно сравнить эти данные
с данными при постановке на вои
н-
ский учёт и при призыве. Здесь характерно более высокое значение
удельного веса рассматриваемых заболеваний. Это можно объяснить
более скрытым протеканием психических заболеваний по сравнению
с др
у
гими.


Таблица.

Таблица до
срочно уволенных из рядов Вооружённых Сил в запас по состоянию здоровья за 1991
-
1997 годы

Годы

Всего уволено из Вооружённых
Сил

Из них уволено по психич
е-
ским заболеваниям

Удельный вес (%
-
ное соотн
о-
шение 3:2)

Связано с прохождением в
о-
енной службы

Не связано

с прохождением
военной службы

Разбивка по нозологии в соответствии с расписанием психической болезни (п
о-
ложение о военно
-
врачебной экспертизе)

Ст.14. Органическое
поражение ЦНС и
посттравматические
психические нар
у-
шения

Ст.15. Шизофрения
и маниакал
ьно
-
депрессивный пс
и-
хоз

Ст.16. Соматоге
н-
ные психозы

Ст.17. Невротич
е-
ские реактивные
психозы

Ст.18. Расстройство
личности

Ст.19. Алкоголизм,
наркомания, токс
и-
комания

Ст.20. Умственная
отсталость

Ст.21. Эпилепсия

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1991*

61

3
3

54

15

18

4

1

-

14

13

-

1

-

1992*

122

28

23

17

11

11

1

-

10

5

-

-

1

1993*

46

16

35

7

9

1

11

-

5

7

-

2

-

1994

51

10

20

6

4

2

-

-

3

4

-

1

-

1995

77

20

26

14

6

2

3

-

5

8

1

1

-

1996

48

12

25

9

3

1

1

-

3

5

-

2

-

1997

54

23

43

21

2

5

-

-

12

6

-

-

-

Итого

459

142

31

89

53

26

7

-

52

48

1

7

1


14

В.К. Багирбеков, к. пед. н.,

Н.В. Бугель, к. ю. н., доцент

Автоматизация контроля подготовки в вузах силовых структур


Существует противоречие между жёсткими требованиями об
ъ-
ективности текущих и прогнозных оценок физи
ческого, психологич
е-
ского и медицинского аспектов состояния обучаемых в вузах силовых
структур при фронтальном контроле всего контингента обучаемых в
определённых точках образовательного процесса, что определено р
у-
ководящими документами и трудозатратами на

проведение контроля.
Существует также важное противоречие между требованиями индив
и-
дуализации и точности, достоверности определения как исходных
возможностей кандидата к служебно
-
боевой деятельности во время
профотбора, так и в развитии профессионально
-
ва
жных качеств в ходе
образовательного процесса. В определённой степени названные прот
и-
воречия можно разрешить разработкой и использованием объективн
о-
го оперативного (с использованием средств автоматизации) метода
контроля уровней физической и психологическо
й подготовки обуча
е-
мых в вузах силовых структур. Точное и достоверное оценивание и
прогнозирование развития уровней физической и психологической
подготовки обучаемых в вузах силовых структур может быть ос
у-
щес
т
влено только на основе чёткого структурирования

процесса,
функций и информац
и
онных потоков в системе профотбора и медико
-
психологического сопровождения образовательного процесса, п
о
стр
о-
ения моделей физического и психологического состояний обуча
е
мых и
внедрения комплекса средств автоматизации для вырабо
тки т
е
кущих и
прогнозных оц
е
нок.


15

Образовательный процесс в вузах силовых структур, как ц
е-
л
о
стное педаг
о
гическое явление, можно разделить на три этапа:

подготовительный, когда производится диагностика способн
о-
стей абитуриентов с целью выявления уровней их г
отовности к обуч
е-
нию в вузе;

собственно обучение в ходе образовательного процесса, в опр
е-
делённых точках которого необходимо осуществлять все виды инд
и-
видуального контроля обучаемых, в том числе и контроль уровней их
физической и психологической подготовки

и состояния здоровья для
выявления слабых сторон, упущений и целенаправленного управля
ю-
щего воздействия для их ликвидации;

анализ результатов и прогнозирование успешности служебно
-
боевой деятельности выпускников, связанный с оценкой их профе
с
с
и-
ональной, ф
изической, психологической подготовки и состояния зд
о-
ровья.

Ясно, что основной функцией является управление познав
а-
тельной деятельностью обучаемых, но не менее важными являются
функции, реализующие контроль за уровнями подготовки обучаемых.
Учитывая значит
ельный контингент обучаемых, реализация функций
контроля уровня их подготовки и состояния здоровья должна ос
у-
щ
е
ствляться с использованием соответствующих средств автоматиз
а-
ции, о
с
новными из которых являются компьютерные технологии.

Проведённый анализ показ
ывает, что использование компь
ю-
терных технологий связано с необходимостью разработки адекватных
концептуальных, а на их основе и математических моделей, интерпр
е-
тация которых на основе обработки соответствующей исходной и
н-
формации об индивидуальных характе
ристиках личности каждого

16

обучаемого позволяет исследовать динамику развития уровней физ
и-
ческой и психологической подготовки обучаемых. На примере реал
и-
зации мероприятий профотбора кандидатов на обучение в вузах сил
о-
вых структур можно выделить ряд ограниче
ний и недостатков в и
с-
пользовании моделей личности и компьютерных технологий для оце
н-
ки физической и психологической готовности кандидатов к обучению:
1)

ориентация в основном на обработку, хранение и выдачу только
фактологической информации без обобщающих

скомплексированных
данных об общеобразовательной, физической, психологической по
д-
готовки и состояния здоровья кандидата, 2)

неполнота выявления пр
и-
чинно
-
следственных связей между моделью структуры личности ка
н-
дидата и возможностями его адаптации к служебн
ым и бытовым усл
о-
виям обучения в вузе, 3)

неадекватность использования моделей ли
ч-
ности кандидата для прогнозирования успешности выработки им в х
о-
де образовательного процесса необходимого набора профессионально
важных качеств, 4)

отсутствие практических ре
комендаций к период
и-
ческой корректировке требований по физической, психологической
подготовке и по состоянию здоровья кандидата на основе динамич
е-
ского исследования модели личности обучаемого и выпускн
и
ка.

Решение задачи автоматизации профотбора и медико
-
п
сихологического сопровождения образовательного процесса должно
базироваться на следующих принципах:

Принцип системности, требующий рассмотрения всех мер
о
пр
и-
ятий профотбора и медико
-
психологического сопровождения обр
а
з
о-
вательного процесса с единых психолого
-
педагогических, медици
н-
ских и информационно
-
организационных поз
и
ций.

Принцип единства методологии, требующий единого подхода

17

для разработки методических материалов, обеспечивающих реализ
а-
цию мероприятий профотбора и медико
-
психологического сопрово
ж-
дения.

Принцип комплексности использования математического, пр
о-
граммного, информационного, технического обеспечения для автом
а-
тизации выполнения меропри
я
тий профотбора и медико
-
психологического сопровождения.

На основе этих принципов определены пути комплексирова
ния
программно
-
аппаратных средств вычислительной техники с другими
техническими средствами и требования к разработке соответствующих
средств автоматиз
а
ции.



Ю.Г. Баранов,

А.А. Кабанов, к. ю. н., доцент

К вопросу об эффективности обеспечения безопасности
и
нформации в автоматизированных системах организационного
управл
е
ния


В настоящее время большое распространение получают разли
ч-
ные автоматизированные системы. Это позволяет повысить качество
работы и сэкономить время. Информация


есть отражение разнообр
а-
зи
я природы в сознании отдельного человека, общества или в созда
н-
ных людьми средствах технического опосредования этого отражения.
Она является неотъемлемым свойством и систем социальной природы.
Это означает, что она пронизывает все атрибуты, свойства и сист
емы
государственного управления, является базой, на основе которой стр
о-

18

ится их оптимальное функционирование. Сложность задач управления
развитием общества, изучение социально
-
правовой реальности в
н
а
стоящее время в связи с изменениями, происходящими в соци
альной
структуре российского общества, настоятельно диктуют нам необх
о-
димость принятия мер по обеспечению информационной безопасности
систем организационного управления. Не акцентируя внимание на
глобальных вопросах данной проблемы, целесообразно остановит
ься
всё же на информационной безопасности систем, широко внедряющих
в свою деятельность средства автоматизации связи и вычислительной
техники, а также в связи с расширением сферы применения и возро
с-
шим уровнем доверия к компьютерным системам обработки данн
ых.

Довольно сложно учесть ущерб от несанкционированного вм
е-
шательства в функционирование автоматизированной системы орган
и-
зационного управления (АСОУ). В настоящее время существуют
оценки ущерба от нарушений конфиденциальности информации в
АСОУ современны
х банков, учитывая, что эта информация связана с
реальными денежными средствами. На основании информации ко
м-
пьютера производятся выплаты, открываются кредиты, переводятся
значительные суммы. Естественно, что незаконное манипулирование
такой информацией при
водит к серьёзным убыткам. Финансовые п
о-
тери от компьютерных преступлений по данным различных источн
и-
ков ежегодно составляют от

170

миллионов до

41

миллиарда долларов
США (данный разброс оценок зависит от применяемых методик опр
е-
деления ущерба). Средняя ба
нковская кража составляет порядка

$9000

США. Крупнейший скандал, связанный с попыткой украсть

700

ми
л-
лионов долларов США, имел место в Первом Национальном банке
г.

Чикаго

[
В. Гайкович, А.Першин. Безопасность электронных банко
в-

19

ских систем. М.: Компания «Еди
ная Европа».

1994.].

Многочисленные факты несанкционированного вмешательства
в работу АСОУ в России не получили адекватной оценки ущерба, а
при выявлении злоумышленники не понесли должного наказания
н
а
несённому ими ущербу в связи с отсутствием правопримени
тельной
практики по преступлениям в области компьютерной безопасности.
Всё выше изложенное наталкивает на мысль о необходимости форм
и-
рования ещё одного ограничительного института, который мог бы р
е-
шить указанную проблему. В настоящее время применительно к
де
я-
тельности органов государственной власти данный институт предста
в-
лен нормами ст.

139

«Служебная и коммерческая тайна» ГК РФ, пол
о-
жениями Указа Президента РФ «Об утверждении перечня сведений
конфиденциального характера» от 6 марта 1997

г. и предписаниями

постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о п
о-
рядке обращения со служебной информацией ограниченного распр
о-
странения в федеральных органах исполнительной власти» от

3

ноября
1994г. Уже сейчас анализ содержания этих норм свидетельствует
пр
е
ж
де всего об отсутствии должной внутренней связи между ними,
о
с
новой для которой мог бы быть единый понятийный аппарат и ед
и-
ный концептуальный подход к роли и месту данного правового инст
и-
тута в системе защиты информации от несанкционированного вторж
е-
ния.

1
.

Механизм защиты сведений ограниченного распространения,
который предложен в названном выше Положении (а он пока еди
н-
с
т
венный) проработан в основном только применительно к бумажным
носителям. Способы и методы защиты этой информации на других н
о-
сителях, а
также в каналах связи практически не обозначены. Всё это

20

снижает эффективность использования данного института для реал
и-
зации проблем защиты информации.

2. Пункт

1.3.

Положения содержит перечень сведений, которые
не могут быть отнесены к служебной информац
ии ограниченного ра
с-
пространения. Однако это обстоятельство не препятствует практич
е-
ски неограниченным возможностям для ограничений по доступу к и
н-
формации без каких либо конкретных предельных сроков для их сн
я-
тия. К тому же право установления ограничений
на распространение
информации может быть предоставлено довольно значительному чи
с-
лу должностных лиц, что неизбежно порождает злоупотребления как в
сторону излишних ограничений, так и в направлении излишней своб
о-
ды в доступе к сл
у
жебной информации.

По
-
видим
ому для обеспечения надёжного сохранения конф
и-
денциальной информации в АСОУ необходимо решить противореч
и-
вую задачу экономии средств на обеспечение безопасности системы с
возможными потерями

(
финансовыми материальными и моральными)
в результате разрушения
или хищения информации с целью матер
и-
ального обогащения. В настоящее время специалисты в области ко
м-
пьютерных систем и информационных технологий не в полной мере
осознают последствия бесконтрольного ввоза в страну и применения
компьютеров многочисленных за
рубежных фирм в системах обрабо
т-
ки конфиденциальной информации. Неожиданные сюрпризы в части
нарушения безопасности систем управления военного назначения,
г
о
сударственных и коммерческих структур могут быть инициированы
военными ведомствами и конкурентами в

области бизнеса со стороны
иностранных государств. Подобные несанкционированные вмешател
ь-
ства в функционирование отечественных АСОУ способны парализ
о-

21

вать или блокировать их работу на длительное время, что особенно
опасно в период чрезвычайных ситуаций, а
также в период нынешней
обстановки в стране, вызванной экономической нестабильностью, ра
з-
гулом преступности и всеобщим обнищанием масс. Обеспечение бе
з-
о
пасности АСОУ требует применения различных мер и методов з
а-
щи
т
ного характера. Сегодня вопрос о необходим
ости защиты компь
ю-
те
р
ной системы не вызывает никаких сомнений.

Дискуссии обычно возникают по трем основным вопросам:

1) от чего защищать систему?

2)
что необходимо защищать в самой системе?

3)
каким образом защищать систему, с помощью каких методов
и средс
тв?

По
-
видимому при решении указанных вопросов должны учит
ы-
ваться рекомендации как специалистов по коммерческой безопасн
о-
сти, так и юристов с целью выработки универсального закона в кот
о-
ром были бы четко регламентированы правовые вопросы обеспечения
безопа
сности информации в компьютерных системах. В настоящее
время как никогда необходима разработка методики комплексного
подхода к обеспечению безопасности информации в компьютерных
системах, позволяющая оценивать уровень защиты информации от н
е-
санкционированн
ого вторжения.


22

Н.В. Бугель, к. ю. н., доцент,

Ю.Г. Баранов,

Е.А. Сухогузова

Из практики координации взаимодействия организацио
н-
ных структур, противодействующих терроризму


В настоящее время ни у кого не вызывает сомнения тема акт
у-
альности проблемы террор
изма в России. Взрывы жилых домов в
М
о
скве и Буйнакске, которые привели к сотням человеческих жертв,
ст
а
ли наиболее масштабными проявлениями терроризма за всю ист
о-
рию существования СССР и постперестроечной России. Множество
ди
с
куссий развернулись по этому
поводу в средствах массовой и
н-
форм
а
ции, на страницах печати и на телевидении, практически един
о-
душно склоняясь к мнению, что причина этих актов
-

Чечня, являясь,
на сег
о
дняшний момент, крупнейшим центром терроризма, организ
о-
ванной преступности, а так же на
рко
-

и работорговли. Мы не собир
а-
емся се
й
час затрагивать проблему Чеченской войны, хотя этот вопрос
взаим
о
увязывается с нашей темой. Перейдем к самому терроризму.

13 сентября 1999 года в телеобращении к нации Экс
-
Президентом Российской Федерации Борисом Ни
колаевичем Ельц
и-
ным было отмечено, что борьба с терроризмом уже не может остават
ь-
ся делом только милиции и спецслужб. Напрашиваются правомерные
вопросы: насколько эффективно была построена деятельность силовых
структур по пресечению готовящихся террористич
еских актов, кто
контролировал эту работу и насколько они владеют оперативной и
н-
формацией.

Наверное целесообразно было бы проанализировать практику

23

взаимодействия силовых структур по противодействию терроризма и
рассмотреть сущность самого терроризма.

Тер
роризм как "политическое оружие" экстремистов появился в
России более столетия назад. В переводе слово "террор" означает
"страх, устрашение". Отсюда "терроризм"
-

один из методов "устраш
е-
ния", "запугивания" законности нарушителями для достижения каких
-
либо

целей. Если в недавнем прошлом терроризм преследовал цели
экономического характера, то в настоящее время он носит в основном
окраску политического соде
р
жания.

Известно, что террористические акты могут совершать как в
одиночку, так и по сговору (группой).

В последнее время идет тенде
н-
ция к увеличению числа террористических актов, совершающиеся
группой лиц по предварительному сговору (примером могут служить
недавние взрывы жилых домов). Арсенал используемых средств
-

шантаж, убийства, захват заложников и т.
п. Оснащение оружием при
таких актах также разнообразное


от примитивных взрывных
ус
т
ройств до современных радиоуправляемых, выполненных в виде
предметов бытового назначения. Все это требует от государства ос
о-
бых методов борьбы, не выходящих за правовые р
амки.

Качественным явлением в отечественной юриспруденции яви
л-
ся Закон "О борьбе с терроризмом". Новый закон явно не вполне с
о-
вершенен, поскольку разделяет различные функции спецслужб по
борьбе с терроризмом, т.е. отделяет "борьбу" от "расследования терр
о-
р
истических актов". Первую функцию Закон предписывает милиции в
качестве "права бороться посредством предупреждения, выявления и
пресечения преступлений террористического характера", вторую же
функцию, по замыслу законодателей, должна осуществлять только

24

Фе
деральная служба безопасности.

Между тем, как показывает практика работы правоохранител
ь-
ных органов, именно милиция и внутренние войска и без того своими
силами противодействует всем видам уголовной преступности, вкл
ю-
чая терроризм, незаконный оборот оружи
я и наркотиков, захват и угон
самолетов, в том числе и ведут расследования по таким делам. В ра
в-
ной мере как милиция, так и ФСБ пытаются предотвращать особо
опасные акции злоумышленников. Более того, указанным силовым
структурам ставятся определенные задач
и, порою явно "дублиру
ю-
щие" друг друга.

Весьма спорным является вопрос и о едином координирующем
органе (штабе) по борьбе с терроризмом. Таковой в Законе отсутств
у-
ет. За результаты работы отвечают шесть силовых структур (ФСБ,
МВД, ФПС, МО, СВР и Федеральн
ой службы охраны), а основным
субъектом руководства названо Правительство РФ (ст. 6.1). Напраш
и-
вается вопрос, какое из указанных ведомств будет являться ведущим
?

Кто будет являться координирующим звеном
?
Здесь следует признать
необходимость существования о
сновного (оперативного) штаба по
борьбе с терроризмом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 н
о-
ября 1998 года была создана Федеральная антитеррористическая к
о-
миссия. Следует отметить, что данная структура не подменяет собой
ни оперативные

подразделения спецслужб, а лишь координирует на
федеральном уровне взаимодействие различных ведомств, ведущих
борьбу с терроризмом. Работа комиссии вполне могла бы дать пол
о-
жительный эффект, так как в ее функции входит разработка предлож
е-
ний по совершенст
вованию действующего законодательства и ко
н-

25

троль за исполнением правовых актов, направленных на противоде
й-
ствие организованной преступности. Однако сегодня работа комиссии
не является эффективной, поскольку много вопросов еще остаются не
проработанными, а
иной раз и непродуманными.

Исходя из реалий сегодняшнего дня, приходится констатир
о-
вать, что в целом российское сообщество оказалось не готово адеква
т-
но реагировать на те опасные процессы, которые сейчас происходят в
нашей стране. Уже сейчас Правительство

РФ, а также Российские
спецслужбы намерены в агентурно
-
оперативной работе обратиться к
помощи разведок США и Израиля, о чем уже неоднократно заявлял
И.О. Президента России Владимир Владимирович Путин.

В этом смысле весьма показательно интервью, которое д
ал
агентству ИТАР
-
ТАСС Иона Александер


директор вашингтонского
Центра антитеррористических исследований. Он считает, что Соед
и-
ненным Штатам (а также Турции, Израилю, Египту и другим странам,
имеющим опыт борьбы с терроризмом) следовало бы оказать России
поддержку. Сейчас же, в отсутствие четкого международного мех
а-
низма сотрудничества в противостоянии террору, "Россия вправе с
а-
мостоятельно принимать решения, как действовать". Вызывает инт
е-
рес, какими же способами перечисленные им страны противодейств
у-
ют т
еррору.

Во всем мире способы противодействия терроризму примерно
одинаковы, но для Израиля, например, характерно то, что террористы
преследуются повсюду, где бы они ни находились. Это заставляет их
не чувствовать себя в безопасности, даже если они находятс
я в дали от
Израиля. К сожалению, российские террористы, такие как Шамиль Б
а-
саев и иорданец Хоттаб, до сих пор находятся на свободе.


26

Весьма результативным является опыт Израиля по созданию
специальных антитеррористических школ (в 1985 г.
-

первая школа
"по
дразделение 707" на базе "Миткан Адам"). Создание данных школ
позволило централизовать подготовку специалистов, сделать ее ед
и-
ной для всех, что, конечно, способствовало улучшению взаимоде
й-
с
т
вия при использовании различных подразделений одновременно.
Школы
стали своеобразным учебно
-
методическим и информационным
центром, а также полигоном для апробирования новых тактических
приемов и способов противодействия актам террора

Борьбу с терроризмом в Израиле возглавляет оперативный
штаб, в который включены представ
ители вооруженных сил, полиции
и спецслужб, включая представителей разведки "Моссад". Основная
задача штаба
-

объединять и координировать все действия, в том числе
проведение специальных операций против террористов за рубежом,
при этом главное внимание уде
ляется разведке с целью упреждения
террористических актов. Большое внимание израильское руководство
уделяет вопросам прекращения финансовых поступлений из
-
за рубежа
для экстремистов и оказания на них международного воздействия.

Нам можно поучиться также и
у американцев в сфере контроля
над финансовыми потоками, включая выявление источников доходов
террористов. На опыте США заметно, особенно в случае с обстрелом
ракетами посольства Китая в Белграде, как интересы разведок нередко
сталкиваются с целями политик
ов, но мало кто в Америке рискнет в
о-
дить за нос судебные органы и особенно
-

рядовых налогоплательщ
и-
ков.

В специальном докладе американскому конгрессу, представле
н-
ном финансовыми органами, объем бюджетных отчислений на прот
и-

27

водействие терроризму в 1997 г.
оценивался в сумму 7 млрд. долларов.

В этом году на борьбу с терроризмом в США запланировано
около 2 млрд. долларов дополнительно к сумме, ранее одобренной
конгрессом. Три четверти средств предназначено для оборудования
дипломатических представительств си
стемами, отвечающими пов
ы-
шенным стандартам безопасности. Из оставшейся суммы планируется
финансирование специальных антитеррористических программ.
Именно этим вопросам и следовало бы уделять внимание Правител
ь-
ству Российской Федерации.

Кроме того, американ
ские террористы попадают под целый ряд
санкций. Всем американским гражданам и организациям запрещается
оказывать материальную поддержку, а финансовым институтам США
фактически приказано заморозить их активы. Террористы и причас
т-
ные к их организациям лица л
ишаются въезда и пребывания на терр
и-
тории США.

В Вашингтоне опубликован обновленный ежегодный список
основных террористических группировок в мире, подготовленный в
е-
дущими экспертами Государственного департамента США. В этом д
о-
кументе по прежнему отсутствую
т чеченские бандформирования, те
р-
роризирующие население Дагестана и Чечни, действующие под рук
о-
водством и на деньги "неуловимого исламского мстителя"
-

междун
а-
родного террориста Осамы бен Ладена. Сам бен Ладен впервые вкл
ю-
чён в американский список.

Таким о
бразом, в официальный перечень включаются лишь
бандитские группировки, террористическая деятельность которых
подтверждается документально и отвечает "критериям, установленным
Конгрессом США". В частности подозрительные организации должны

28

создавать угрозу н
ациональной безопасности или экономическим и
н-
тересам США либо безопасности американских граждан.

Вышеперечисленные примеры из опыта израильских и амер
и-
канских спецслужб свидетельствуют, что не только стандартные пр
и-
ёмы борьбы с терроризмом, но и другие ко
мплексные меропри
я
тия,
проводимые силовыми структурами, являются весьма эффекти
в
ными.

Российским властям, на наш взгляд, следовало бы уделить п
о-
больше внимания вопросам координации взаимодействия организац
и-
онных структур противодействия терроризму, контрол
ю спецслужб и
судебной системы. Хотелось бы отметить, что весь комплекс демокр
а-
тических правовых мер по обузданию терроризма начнет работать т
о-
гда, когда сам механизм проведения расследований по конкретным
террористическим актам будет открытым и понятным о
бществу,
включая рассл
е
дования заказных политических убийств.



М. В. Грищенко, к. пед. н., доцент

Анализ проблемы развития преступности среди молодежи


От правового положения женщин существенно зависит наша
нравственность и воспитание общества: только че
рез посредство же
н-
щины, хозяйки дома, матери семейства и души общественного кружка,
могут быть внесены в самую жизнь и нравы народа успехи науки и о
б-
разов
а
ния.

Рассуждая об участии женщин в преступлениях, Ушинский К.Д.
пришел к заключению, что умножение пр
еступлений и проступков
между женщинами составляет самый прискорбный признак и... в ра
з-

29

личных формах, в которых проявляется преступление, насилие им не
более чуждо, чем хитрость.

Цифры исследований в Англии и Франции XIX века доказыв
а-
ют ещё и то, что "скл
онность к преступлениям раньше развивается в
женщине, чем в мужчине; самое большое число преступлений в же
н-
ском поле находим от 15 до 20 лет, тогда как между подсудимыми
мужского пола оно является от 20 до 25. Это явление нельзя объяснить
единственно тем,
что женщина вообще развивается ранее мужчины,
оно очевидно, и преимущественно происходит от развития распутства,
которое влечёт за собою столько других пороков" (Ушинский
К.Д.Соч.Т.1.С.630).

И ещё одно наблюдение: "Так как высшая точка развития пр
е-
ступнич
ества в мужском поле достигается позднее, чем в женском, то
и уменьшение его в последующие годы идёт быстрее" (Там же.С.633).

Говоря о пропорции молодых преступников к остальному числу
подсудимых, исследования показывают, что она беспрестанно увел
и-
чивается
, даже в те годы, в которые развитие преступности вообще,
по
-
видимому, приостанавливается. И это сейчас не менее актуально,
чем в XIX веке.

Уязвимость детей в развитии у них преступничества Ушинский
К.Д. прекрасно доносит до нас такими рассуждениями: "Воз
можно ли
допустить, чтобы человеческое существо, если в нём признается сущ
е-
ствование души, употребило всё невозвратное время своего детства и
молодости на шитьё или верчение какого
-
нибудь колеса? Может ли
молодая душа до такой степени быть жертвой жадности

к прибытку
людей взрослых? Имеет ли кто
-
нибудь право судить его, после этого
как человека, который мог не сделаться преступным? И такие простые

30

истины ещё до сих пор не вполне сознаны и в Англии и во Франции.
Семилетнее дитя, брошенное на фабрику или в ма
стерскую, если не
умирает, то вырастает в животное, не знающее даже того, что у него
есть создатель".

Взрослые не всегда учитывают душевное детство, его ран
и-
мость, и Ушинский К.Д. замечательно полагает, что если к нему пр
и-
бавить ещё отрыв от занятий и лише
ния, "то нового преступника ост
а-
лось ждать недолго". Он возражает против положения Гатчинского с
и-
ротского института: если экстерн ведет себя дурно и исправительные
меры на него не подействуют, то он подлежит немедленному искл
ю-
чению, и затем всякие с ним от
ношения института прекращаются", а
результат не заставит себя долго ждать: "...как надобно и предпол
а-
гать, полиция будет ловить этих исключенных воспитанников в н
и-
щенстве или воровстве, а что же им делать; если у них и на 5 дней нет
куска хлеба, а в пять д
ней в Петербурге решительно невозможно пр
и-
искать себе место" (Соч.Т.3.С.643
-
644).

Молодёжь не очень интересуется вопросами права, что может
сослужить в жизни плохую службу. Радько Т.Н. в одной из своих р
а-
бот привёл подтверждения этому. Российский институт

по изучению
причин преступности опросил 450 учащихся старших классов и 250
подростков
-
правонарушителей, желая выяснить знание ими законов.
Достаточно твердых знаний ни те, ни другие не показали. На вопрос,
что такое "преступно", ребята отвечают, полагаясь

на собственную и
н-
туицию. Правонарушители лучше знакомы с законами, чем благоп
о-
лучные школьники. Несовершеннолетние не знают вовсе, какие пр
о-
ступки наказуемы в уголовном порядке (См. Социальные функции с
о-
ветского права. Волгоград: ВСШ, 1971. С.157). В англ
ийской педаг
о-

31

гике это предвидели и изречение холодной рассудочной морали Локка
"Чем ранее вы начнёте вы обращаться с мальчиком, как с взрослым
человеком, тем он скорее человеком сделается" стало аксиомой а
н-
г
лийской педагогики.

И эффективность исполнения уг
оловного наказания зависит от
того, насколько в рамках закона осуществляется принцип педагогич
е-
ской целесообразности и тем самым обеспечивается оптимальная мера
кары виновного с учётом особенностей его личности. Воспитательный
эффект исполнения наказания з
ависит от действенности кары, которая
объективно содержится в уголовном наказании, предвидится и пресл
е-
дуется при его назначении и исполнении. В подтверждение сказанн
о-
го, приведём исследования Баймаханова М.Т.: "...в отношении 48,2%
несовершеннолетних до о
суждения их за уголовные преступления
применялись меры административного, дисциплинарного и общ
е-
с
т
венного воздействия за антиобщественные поступки, что не может
не свидетельствовать о понимании ими социальной и правовой знач
и-
м
о
сти совершаемых преступлений,

кроме того, 69% всех групповых
пр
е
ступлений совершено подростками с помощью подготовительных
де
й
ствий" (Социалистическое право, сознание и поведение личности.
А
л
ма
-
Ата: Акад. Наук, 1988. С.176.) и Наумова А.В."...только 11% о
б-
сл
е
дованных несовершеннолетни
х правонарушителей не знали об уг
о-
ловной ответственности за совершённые ими преступления, тогда как
44% их знали, но не верили, что их накажут в уголовном порядке, а
46% опрошенных решились на преступление, будучи твердо уверены,
что о нем никто не узнает"

(Юридическая природа воспитательной
функции советского уголовного права // Труды ВСШ МВД. Волгоград,
1973. Вып. 8. С.23).


32

Строг уголовный кодекс Коннектикута, где внесли в 1650 году
следующий закон: "Если человек имеющий более шестнадцати лет и
обладающий

здравым рассудком, осмелится бранить отца или мать
или наложит на них руку, то он должен быть казнен смертью, искл
ю-
чая того случая, если будет доказано, что родители совершенно пр
е
н
е-
брегли его воспитанием". Взят этот закон "один к одному" из Би
б
лии,
воспи
тательным функциям права в ней посвящено отдельное мое и
с-
следование.

В жёстокости, на первый взгляд, этих законов был заложен, к
о-
нечно, строгий, но глубокий и справедливый смысл, что, верно, прив
е-
ло нацию к такому расцвету в дальнейшем. Можно с доказанным
и
с-
торией и не согласиться, если аргументы будут у кого
-
то сильней.
Ведь без уважения к родителям нет уважения к людям, нет уважения к
народу. А без этого свойства невозможно величие характера, глубина
духа, идеальное направление и т.д.



Л.И. Губкин

Монито
ринг и архивирование телекоммуникационных сообщений
в деятельности правоохранительных органов


Мониторинг и архивирование телекоммуникационных сообщ
е-
ний являются важной составляющей информационного обеспечения
деятельности правоохранительных органов. Совре
менная цифровая
система мониторинга и архивирования телекоммуникационных соо
б-
щений характеризуется свободной конфигурацией на базе промы
ш-
ленной
PC
-
архитектуры, которая позволяет встраивать такую систему

33

как в стационарные, так и в мобильные телекоммуникаци
онные сети.
В банке данных такой системы можно найти любую запись по таким
поисковым критериям, как время начала записи, продолжительность
записи, имя пользователя, номер телефона или номер канала. Эта с
и-
с
тема может работать в режиме воспроизведения информ
ации. Этот
режим позволяет прослушивать записываемое, не прерывая процесса
записи. Кроме того, она позволяет исключать паузы в потоке сообщ
е-
ний, которые можно восстановить при воспроизведении записанных
сообщений. Положительный опыт применения такой цифров
ой сист
е-
мы, например, производства немецкой фирмы «Атис», в структуре
ГИБДД Санкт
-
Петербурга позволяет высказать рекомендацию о цел
е-
сообразности применения подобной системы и в других правоохран
и-
тельных органах.



О.А Кокорева.

Система и правовой статус су
бъектов государственного
лицензирования


Главным в методе правового регулирования, его определяющим
элементом является характер общего юридического положения суб
ъ-
ектов, их правовой статус. Статус устанавливается и регулируется
правовыми нормами, которые по

своим регулирующим свойствам
подразделяются на три вида


запретительные, обязывающие и упр
а-
вомочивающие.
1


Государство, целенаправленно воздействуя на поведение людей



1

См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. С. 134
-
135.


34

в одних случаях предписывает должное поведение субъектов права и
субъектов правоотношен
ия; в других


предоставляет субъектам в
пределах, предусмотренных законом, возможность действовать по
своему усмотрению, то есть самостоятельно решать вопрос о реализ
а-
ции принадлежащих к субъектам прав; в третьих


запрещает сове
р-
шение деяний, которые при
знаются противоправными.
2

Под субъектом административного права понимается лицо или
организация, которая в соответствии с действующим законодател
ь-
с
т
вом Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) р
е-
гулируемых административным правом управленчес
ких обществе
н-
ных отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что их
объединяет


это обладание ими особым юридическим качеством, а
именно административной правоспособностью.
3

К лицензирующим органам относятся органы исполнительной
власти, а такж
е исполнительно
-
распорядительные органы местного
самоуправления, поскольку именно они выдают лицензии и осущест
в-
ляют иные лицензионные полномочия. Особой разновидностью лице
н-
зирующих органов являются судебные органы, по решению которых
лицензия может быть
аннулирована, органы Прокуратуры и другие
надзорные органы. Органы законодательной (представительной) вл
а-
сти всех уровней не являются лицензирующими, поскольку лиценз
и-
онные полномочия не отнесены к их ведению.

Президент России и федеральное Правительство н
аделены



2

См.: Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретическ
ие пробл
е-
мы. М.: «Юридическая литература». 1976. С. 141.

3

См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное пр
а-
во Ро
с
сийской Федерации. М.: «Зерцало» «Теис». 1996. С. 639.


35

на
и
большим объемом полномочий в сфере лицензирования, среди них:
утверждение положений о лицензировании, отнесение лицензионных
полномочий к ком
петенции федеральных министерств и ведомств.
Президент Российской Федерации


глава государства, соглас
но Ко
н-
ституции РФ (ст. 80) не входит в систему исполнительных органов
власти. Однако, это конституционное выделение Президента за рамки
исполнительной власти, нисколько не лишает Президента исполн
и-
тельных функций, которые он выполняет, в том числе и в сфер
е лице
н-
зирования (см. ст. 5 ФЗ от 25.09.98). Выделение института Президента
из системы исполнительных органов России нелогично, хотя бы пот
о-
му, что нарушается известный принцип разделения властей, появляе
т-
ся некая четвертая ветвь власти


Президент и его
Администрация.

Президент, по сути своей, есть высшее должностное лицо гос
у-
дарства, глава исполнительной власти и, хотя, юридически он вычл
е-
нен из неё, практически же остаётся её главой, одновременно являясь,
конечно, и главой государства.

Разграничение ко
мпетенции Президента и Правительства Ро
с-
сии обусловлено различиями в подведомственности федеральных м
и-
нистерств и ведомств. К исключительному ведению главы государства
отнесена регламентация лицензионных полномочий федеральных о
р-
ганов исполнительной власти

в сферах обороны, безопасности, вну
т-
ренней и внешней политики, чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий стихийных бедствий. В компетенцию правительства вх
о-
дит утверждение положений о лицензировании подчинённых ему м
и-
нистерств и ведомств, прежде всег
о действующих в сферах экономики,
промышленности, финансов.

Президент и Правительство России определяют содержание л
и-

36

цензионных полномочий федеральных органов исполнительной вл
а-
сти, перераспределяют эти полномочия и делегируют их подчинённым
министерствам
и ведомствам (см. п.

2

ст.

6

Федерального закона от

25

сентября

1998

г.). Президент и Правительство России регулируют де
я-
тельность только федеральных органов исполнительной власти, лице
н-
зионные полномочия государственных органов субъектов Федерации
определ
яются региональным законодательством.

Таким образом, делегирование лицензионных полномочий ос
у-
ществляется только в сфере публично
-
правовых отношений. Участн
и-
ками данных отношений могут быть государственные органы (Прав
и-
тельство России, органы исполнительно
й власти субъектов Федер
а-
ции) либо исполнительно
-
распорядительные органы местного сам
о-
управления: передача лицензиатом



субъектом частного права вв
е-
ренных ему лицензионных полномочий другому юридическому или
физическому лицу (так называемые сублицензионны
е отношения) б
а-
зовым федеральным законом не допускается.

Территориальная сфера действия лицензии определяется стат
у-
сом лицензирующего органа: на всей территории России действуют
только лицензии, выданные органами исполнительной власти фед
е-
рального подчинен
ия. Лицензионная деятельность государственных
органов субъектов Федерации распространяется на соответствующую
территорию, в случае уведомления лицензионных органов других
субъектов Федерации, лицензии могут действовать на территории н
е-
скольких регионов.
4





4

Предусмотренный базовым законом порядок распространения действия л
и-
цензии, выданных органами исполнительной власти субъектов Федерации на
территориях иных субъектов Федерации будет действовать только после ист
е-

37

В лицензионных отношениях участвуют заявитель (лицензиат),
лицензионный орган и другие органы исполнительной власти.

В некоторых случаях правомочия заявителя распространяются
также и на зарубежных юридических и физических лиц, независимо от
того, претендуе
т ли заявитель на осуществление лицензируемого вида
деятельности или специального права
.
5

Рассмотрим полномочия, которые имеют различные органы
власти в Российской Федерации при осуществлении лицензионной д
е-
ятельности.

В систему органов исполнительной влас
ти РФ по лицензиров
а-
нию отдельных видов деятельности входят различные органы, выпо
л-
няющие исполнительно
-
распорядительные функции. Эти органы мо
ж-
но разделить на виды. Для дифференциации можно выбрать несколько
критериев:

Во
-
первых,

в зависимости от полномоч
ий органов, участву
ю-
щих в осуществлении лицензирования, можно выделить органы общей
и специальной компетенции.

Органы общей компетенции.

Это органы исполнительной власти. Имеющие полномочия в
сфере лицензирования наряду с полномочиями в иных сферах испо
л-





чения срока моратория, установленного ст. 19 Закона, то есть с 1 января
2005

г.

5

В некоторых случаях заявителем
, ходатайствующим о предоставлении ему
специального права, могут быть иностранные граждане, хотя прямые запреты
в отношении юридических лиц отсутствуют. См., например, ст.

10, 14

Фед
е-
рального закона «Об оружии» от

13

декабря
1996

г., ст.

8

Федерального зак
она
«О континентальном шельфе РФ» от

30

ноября

1995

г.


38

ни
тельно
-
распорядительной деятельности (лицензирование


одна из
функций органа). Так, Министерство финансов Российской Федерации
осуществляет лицензирование деятельности инвестиционных фондов,
деятельности по управлению инвестиционными фондами и паевыми
инв
естиционными фондами и др. Одновременно с этим, Минфин им
е-
ет множество иных функций, не связанных с лицензированием.
Н
а
правляет деятельность органов управления финансов на соблюд
е-
ние единых принципов финансово
-
бюджетного планирования, ос
у-
щест
в
ляет финанси
рование производственной и социально
-
культурной сфер, создает финансовую базу для комплексного соц
и-
ально
-
экономического развития соответствующих территорий, соста
в-
ляет проект федерального бюджета и выполняет его и т.д.

Органы специальной компетенции.

Это о
рганы исполнительной власти, которые имеют основным
направлением своей деятельности лицензирование. Например, И
н-
спекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве
социальной защиты населения РФ. Основная задача данного органа


осуществление лице
нзирования деятельности по негосударственному
пенсионному обслуживанию.

Во
-
вторых,

в зависимости от формы деятельности исполн
и-
тельно
-
распорядительных органов при осуществлении лицензиров
а-
ния, можно выделить распорядительные и лицензирующие органы.

Распоряд
ительные органы



это органы, обладающие распор
я-
дительными полномочиями при осуществлении лицензирования. И
з-
дают подзаконные акты и выполняют иные организационные действия
для надлежащего осуществления лицензирования. Эти органы сами не
выдают лицензии, не

приостанавливают их, не могут их аннулир
о-

39

вать, поскольку они не являются лицензирующими. К таким органам
государственной власти относится Правительство Российской Федер
а-
ции.

Исполнительные органы


это органы, непосредственно ос
у-
щ
е
ствляющие лицензировани
е в соответствии с законами и иными
подз
а
конными актами и не обладающие распорядительными полн
о-
мочи
я
ми. Так, например, согласно ст. 6 ФЗ от 11.03.92 « О частной д
е-
те
к
тивной и охранной деятельности», выдача лицензий на частную
сыс
к
ную деятельность на опре
деленной территории РФ производится
соо
т
ветствующим органом внутренних дел


УВД, УВДТ, ГУВД, ОВД
и т.п.



О.А. Кокорева,

Н.В. Бугель, к.ю.н., доцент

Государственное лицензирование в системе административно
-
правовых методов государственного управления и ре
гулирования


В административно
-
правовой науке нет, пожалуй, более сло
ж-
ного и недостаточно разработанного вопроса, чем проблема методов
деятельности исполнительной власти (государственного регулиров
а-
ния).

Административное право оказывает своё регулятивное в
озде
й-
ствие на управленческие общественные отношения, придавая им тем
самым упорядоченный, то есть соответствующий интересам госуда
р-
ства и общества характер. В центре его внимания находятся те виды
такого рода отношений, которые непосредственно возникают в
связи с

40

практическим выполнением задач и функций в государственно
-
управленческой деятельности.

Государственная политика общего перехода к рыночным отн
о-
шениям предопределила возрастающее значение методов управленч
е-
ской деятельности, ведущих к созданию орган
изационных, правовых,
экономических условий деятельности предприятий, учреждений и о
р-
ганизаций как субъектов таких отношений.

На современном

этапе развития нашего общества

необходимо
такое явление как государственное регулирование.

Административно
-
правовое

регулирование является одной из
наиболее эффективных форм воздействия на общественные отнош
е-
ния, возникающие в сфере осуществления лицензионной деятельности
в демократическом обществе и правовом государстве. Дальнейшее
развитие и совершенствование правово
й основы института лицензир
о-
вания (как одного из институтов административного права) является
гарантией как прав и безопасности самих лицензиатов, так и госуда
р-
ственных интересов.

Нередко, чаще всего применительно к экономике, предлагается
заменить систему

прямого государственного управления системой
г
о
сударственного регулирования, трансформировав в неё необход
и-
мые элементы прямого управления. И хотя государственное регулир
о-
вание стало уже обиходным термином, употребляемым иногда как а
н-
типод государственном
у управлению, содержание его до сих пор ост
а-
ется недостаточно определённым.

По мнению Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова
6
, государственное
управление есть регулирующая деятельность. Между тем не управл
е-



6

См.: Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М. «Юрист». 1999.


41

ние является частью регулирования, а наоборот


регулирование
есть
часть управления, то есть его функция. Суть регулирования состоит в
упорядочении, налаживании, в направлении движения и развития, в
подчинении определённому порядку, в установлении правильного вз
а-
имодействия, в создании условий нормальной работы.

В по
добном понимании регулирование тождественно содерж
а-
нию управления, что естественно, ибо часть не может не выражать о
с-
новные признаки целого. Регулирование, действительно, является
на
и
более ярким выражением того комплекса действий, которые с
о-
верш
а
ются в про
цессе управленческой деятельности. Между тем гос
у-
дарс
т
венное регулир
о
вание может пониматься в широком и узком
смысле.

В

широком смысле оно выражается в установлении госуда
р-
с
т
вом общих правил поведения (деятельности) участников обществе
н-
ных отношений и их к
орректировке в зависимости от изменяющихся
условий. Его субъектами являются органы законодательной (предст
а-
вительной) и исполнительной власти. Известным образом на повед
е-
ние участников урегулированных отношений влияют субъекты суде
б-
ной власти. Традиционным
и правовыми формами государственного
регулирования являются законы и подзаконные акты, а также суде
б-
ные акты. Например, бесспорно, что закон



основной регулятор о
б-
щественных отношений.

В узком смысле государственное регулирование



одна из
функций государ
ственного управления. Сейчас данная функция явл
я-
ется приоритетной не только в управлении экономикой, но и социал
ь-
но
-
культурной сферой.

Содержание и механизм осуществления этой функции включ
а-

42

ет:

а) нормативное регулирование путём установления общих пр
а-
вил
;

б) его оперативную корректировку в соответствии с реальными
задачами, которые надлежит решать управлению;

в) контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те
или иные отношения;

г) государственную защиту прав и интересов участников общ
е-
ственных отнош
ений, урегулированных соответствующими правил
а-
ми;

д) координацию и общее направление их деятельности;

е) содействие ее успешному осуществлению;

ж) определение приоритетов в структурной политике;

з) государственные контракты (договоры)
;

и) регистрацию;

к) л
ицензирование и др.
7

Многоплановое государственное регулирование во всех сферах
общества


юридическая реальность
8
.

Отрицание его есть политика,
уводящая от государственно
-
правовой проблематики, требующей св
о-
его разрешения в целях обеспечения нормального со
циально
-



7

См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное пр
а-
во Ро
с
сийской Федерации. М.: «Зерцало», изд. «Теис», 1996.

-

639 с.

8

См., например, Федеральные законы от 17.05.1996г. № 81
-
ФЗ «О госуда
р-
с
т
венном регулировании в области добычи и использовании угля, об особе
н-
н
о
стях социальной защиты работников организаций угольной промышленн
о-
сти»; от 24.05.1996г. № 78
-
ФЗ «Об осн
овах государственного регулирования
социально
-
экономического развития Севера Российской Федерации» и т.п.


43

экономического развития страны. Она неизбежно ведет к хаосу в
управлении.

Иногда при сопоставлении государственного управления и г
о
с-
ударственного регулирования апеллируют к методам соответству
ю-
щей деятельности.

Хорошо известна точка зрения М.Д. Шар
городского и О.С.
Иоффе. «Под методом правового регулирования следует понимать
специфический способ, при помощи которого государство на основе
данной совокупности юридических норм обеспечивает нужное ему п
о-
ведение людей как участников правоотношения».
9

По
мнению А. П. Коренева, "методы дают ответ на вопрос о
том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей
управления"
10
.

Методы административно
-
организационного регулирования



это такие методы, которые опираются на волю и авторитет государств
а
и оказывают прямое воздействие на объект регулирования. Однако
административно
-
организационные решения (распоряжения, пост
а-
новления и т. д.) не только подкрепляются авторитетом власти, но и
экономически обосновываются и обеспечиваются необходимыми р
е-
сурс
ами.

Государство через специально созданные органы управления
(министерства, промышленные и коммерческие организации, пре
д-
приятия, муниципальные органы) осуществляет определённое админ
и-
стративно
-
организационное воздействие на объекты управления. Пр
о-
водника
ми этих импульсов являются руководители соответствующих



9

Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права. С. 104

10

Коренев А.П. Указ. Соч. С.160.


44

органов, которые используют и другие методы воздействия на упра
в-
ляемый объект для решения определённых задач управления.

Характерная особенность метода правового регулирования с
о-
стоит в том, что он вы
ступает в качестве важнейшего средства орган
и-
зованного воздействия социальных управляющих систем на внешнюю
и внутреннюю среду.

Попробуем представить лицензирование как один из методов
государственного регулирования.

Во
-
первых, законодательство о государст
венном регулировании
прямо указывает, что его методы отнесены к компетенции соотве
т-
с
т
вующих органов исполнительной власти.

Во
-
вторых, указанные методы фактически являются конкре
т-
ными проявлениями тех административно
-
правовых методов, которые
используются
исполнительными органами либо в прямом (админ
и-
с
т
ративном), либо косвенном (экономическом) вариантах воздействия
на управляемую сферу деятельности.

В
-
третьих, методы регулирования используются субъектами о
т-
раслевого управления и являются непосредственно мет
одами госуда
р-
ственно
-
управленческой деятельности в целом.

Ярким примером государственного регулирования может сл
у-
жить такой распространенный метод, как разрешение определённых
действий. Например, выдача лицензий, включая их приостановление
или аннулировани
е.

Лицензирование представляет собой процесс наделения юрид
и-
ческих и физических лиц всех форм собственности дополнительными
правомочиями. Единственной юридической формой подтверждения
статуса лицензиата является лицензия


специальная санкция органа

45

исполн
ительной власти, свидетельствующая о наличии у юридическ
о-
го или физического лица специального права или полномочий (прав и
обязанностей) на осуществление лицензируемого вида деятельн
о
сти.

Для административно
-
правовых отношений в сфере лицензир
о-
вания характ
ерно неравенство сторон. Субъекты лицензионных отн
о-
шений



заявитель и лицензионный орган наделены различными пр
а-
вами и обязанностями, при этом властными полномочиями обладает
лишь одна из сторон


лицензионный орган. Инициатором возникн
о-
вения общественных

отношений всегда является заявитель (юридич
е-
ское или физическое лицо), ходатайствующий перед органом исполн
и-
тел
ь
ной власти о наделении его полномочиями лицензиата.

Административно
-
правовое регулирование в сфере лицензир
о-
вания


это регулирование, осуществ
ляемое с помощью администр
а-
тивно
-
правовых средств (юридических норм, индивидуальных пре
д-
писаний) нормативно
-
организационного воздействия на общественные
отношения в целях упорядочения их охраны в соответствии с интер
е-
сами общества в области производства и
торговли товарами, оказания
различных услуг и выполнения работ, связанных с личными матер
и-
альными и духовными потребностями населения.

Понятие «лицензирование» как разновидность разрешительной
политики государства относительно недавно введено в обиход отеч
е-
ственной административно
-
правовой науки.

Развитие института лицензирования на рубеже
1991/1992

гг.
обусловлено сменой правовых формаций; государство в этих условиях
было заинтересовано в интенсификации частноправовой деятельности,
однако её осуществление
вне государственной регламентации не пре
д-
ставлялось возможным. Назрела необходимость введения методов

46

действенного обеспечения защиты прав граждан и экономической бе
з-
опасности России. Одним из таких методов и стал институт лице
н
з
и-
рования. Практика лицензир
ования получила особое развитие в 1984

г.
в связи с принятием Правительством базисного постановления, регл
а-
ментирующего осуществление органами исполнительной власти выд
а-
чу, приостановление и аннулирование лицензий: только за период

1984
-
1988

гг. (впредь до

принятия Федерального закона от

25

сентября

1998

г. «О лицензировании отдельных видов деятельности») органы
исполнительной власти осуществляли лицензирование свыше

900

в
и-
дов коммерческой и даже (в редких случаях) некоммерческой деятел
ь-
ности (базовым Федер
альным законом о лицензировании предусмо
т-
рено менее четверти упомянутой цифры).

Правовая регламентация в сфере лицензирования осуществляе
т-
ся различными правовыми актами


федеральными законами, указами
Президента России, постановлениями федерального Правит
ельства,
актами государственных органов субъектов Федерации и муниципал
ь-
ных органов.
11


По поводу лицензирования высказываются два крайних сужд
е-
ния:

а) оно противоречит рыночным отношениям, ведёт к бюрокр
а-
тизации и должно быть отменено. В этой точки зрения
есть один п
о-



11

Федеральным законом от 25 сентября 1998 года пре
дусмотрено осуществл
е-
ние на лицензионной основе 211 видов деятельности, тогда как законодател
ь-
ством принято до вступления в силу базового Федерального закона, насчит
ы-
валось около 1000 видов лицензионной деятельности. Таким образом, прав
о-
вой регламентации в

сфере лицензирования свойственно постепенное огран
и-
чение государственного вмешательства.


47

лезный аргумент: лицензирование чрезвычайно забюрократизировано
и охватывает собой всё ещё крайне широкий и недостаточно опред
е-
лённый круг видов деятельности, для осуществления которой необх
о-
димо получение лицензии;

б) лицензирование не противо
показано рыночным отношениям
и оно должно осуществляться государством и органами местного с
а-
моуправления. Представляется, что последнее мнение ближе к реал
ь-
ным потребностям жизни. Но для его применения необходимо устан
о-
вить чёткие пределы, не причиняющие у
щерба развитию конструкти
в-
ного предпринимательства. Лицензированию должны подлежать тол
ь-
ко такие виды деятельности, бесконтрольность которых может нанести
вред национальной, государственной и общественной безопасности,
включая экологическую безопасность. Д
ля исключения бюрократизма
и волокиты должна быть установлена простая процедура, предусма
т-
ривающая неотвратимость ответственности работников, виновных в
такого рода проступках.
12

По нашему мнению, лицензирование пока недостаточно эффе
к-
тивно. Отсутствуют орг
анизационно
-
правовые гарантии достижения
его цели.

Отсутствует достаточно эффективный механизм контроля и
юридической ответственности за осуществление деятельности без л
и-
цензии или после её аннулирования. При современном развитии общ
е-
ства, осуществляя лице
нзионную деятельность, невозможно предв
и-
деть способы защиты интересов граждан на случай банкротства орг
а-
низаций, получивших лицензию на данный вид деятельности. Необх
о-



12

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право
Российской Ф
е
дерации. М.: «Зерцало» «Теис», 1996. 639 с.


48

дима более суровая ответственность, в том числе и уголовная, за
н
а
рушение порядка лицензи
рования, чтобы противостоять авантюри
з-
му в коммерческой и предпринимательской деятельности.

Такие условия пока не созданы. Лицензирование по сути дела
является формальным актом, рассчитанным на законопослушных
гр
а
ждан.



Н.Н. Кузин
,

А.А. Кабанов, к. ю. н.,

д
о
цент


Управление конфликтной ситуацией


Существует несколько эффективных способов управления ко
н-
фликтной ситуацией. Их можно разделить на две категории
:

структу
р-
ные и межличностные. Не следует считать причиной конфликтов пр
о-
стое различие характеров, хот
я, конечно, и оно может стать еди
н-
с
т
венной причиной конфликтной ситуации, но в общем случае это вс
е-
го лишь один из факторов. Нужно начать с анализа фактических пр
и-
чин, а затем применить соо
т
ветствующую методику.


Структурные методы.

Разъяснение требований
к работе.

Это один из лучших методов управления, предотвращающий
дисфункциональный конфликт. Нужно разъяснить, какие результаты
ожидаются от каждого сотрудника и подразделения. Здесь должны
быть упомянуты такие параметры, как уровень результатов, который

49

должен быть достигнут, кто предоставляет и кто получает различную
информацию, система полномочий и ответственности, а также чётко
определена политика, процедуры и правила. Причём, руководитель
уясняет эти вопросы не для себя, а доносит их до подчинённых с
тем,
чтобы они поняли, чего от них ожидают в той или иной ситуации.

Координационные и интеграционные механизмы.

Это ещё один метод управления конфликтной ситуацией. Один
из самых распространённых механизмов


цепь команд. Установление
иерархии полномочий у
порядочивает взаимодействие людей, прин
я-
тие решений и информационные потоки внутри организации. Если два
или более подчинённых имеют разногласия по какому
-
либо вопросу,
конфликта можно избежать, обратившись к общему начальнику, пре
д-
лагая ему принять решени
е. Принцип единоначалия облегчает испол
ь-
зование иерархии для управления конфликтной ситуацией, так как
подчинённый знает, чьи реш
е
ния он должен исполнять.

Не менее полезны средства интеграции, такие как межфункци
о-
нальные группы, целевые группы, межотдельск
ие совещания. Напр
и-
мер, когда в одной из компаний назрел конфликт между взаимозав
и-
симыми подразделениями


отделом сбыта и производственным отд
е-
лом


то была организована промежуточная служба, координирующая
объёмы заказов и пр
о
даж.

Общеорганизационные ком
плексные цели.

Эффективное осуществление этих целей требует совместных
усилий двух или более сотрудников, отделов или групп. Идея, леж
а-
щая в основе этой методики


направить усилия всех участников на
достижение общей цели. Компьютерная компания «
Apple
» все
гда ра
с-
крывает содержание комплексных общеорганизационных целей, чтобы

50

добиться большей слаженности в деятельности всего персонала. Не
менее яркий пример


компания
«McDonalds»
, имеющая сеть недор
о-
гих ресторанов быстрого обслуживания по всему миру. С самог
о нач
а-
ла строительства этой империи руководство уделяло внимание не
только ценам, качеству и доле рынка. Оно считало (и, надо полагать,
считает и сейчас), что действительно оказывает услугу людям с огр
а-
ниченными средствами, и эта «социальная миссия» придал
а больший
вес оперативным целям. Поварам и официантам, работающим под в
ы-
веской «
McDonalds
» легче соблюдать жесткие стандарты в контексте
помощи обществу.

Структура системы вознаграждений.

Вознаграждения можно использовать как метод управления
конфликтом, о
казывая влияние на людей для избежания дисфункци
о-
нальных последствий. Люди, вносящие свой вклад в достижение о
б-
щеорганизационных комплексных целей, помогают другим группам
организации и стараются подойти к решению проблемы комплексно,
должны вознаграждатьс
я благодарностью, премией, признанием или
повышением по службе. Не менее важно, чтобы система вознагражд
е-
ний не поощряла неконструктивное поведение отдельных лиц или
групп.

Систематическое скоординированное использование системы
вознаграждений для поощрени
я тех, кто способствует осуществлению
общеорганизационных целей, помогает людям понять, как им следует
поступать в конфликтной ситуации, чтобы это соответствовало жел
а-
ниям руководства.


Межличностные стили разрешения конфликтов.


51

Уклонение.

Этот стиль подра
зумевает, что человек старается уйти от ко
н-
фликта. Его позиция


не попадать в ситуации, которые провоцируют
возникновение противоречий, не вступать в обсуждение вопросов,
чреватых разногласиями. Тогда не придётся приходить в возбуждё
н-
ное состо
я
ние, пусть
даже и занимаясь решением проблемы.

Сглаживание.

При таком стиле человек убеждён, что не стоит сердиться, п
о-
тому что «мы все


одна счастливая команда, и не следует раскачивать
лодку». Такой «сглаживатель» старается не выпустить наружу призн
а-
ки конфликта,
апеллируя к потребности в солидарности. Но при этом
можно забыть о проблеме, лежащей в основе конфликта. В результате
может наступить мир и покой, но проблема останется, что в конечном
итоге произойдет «взрыв».

Принуждение.

В рамках этого стиля превалируют

попытки заставить принять
свою точку зрения любой ценой. Тот, кто пытается это сделать не и
н-
тересуется мнением других, обычно ведёт себя агрессивно, для вли
я-
ния на других пользуется властью путём принуждения. Такой стиль
может быть эффективен там, где рук
оводитель имеет большую власть
над подчинёнными, но он может подавить инициативу подчинённых,
создаёт большую вероятность того, что будет принято неверное реш
е-
ние, так как представлена только одна точка зрения. Он может вызвать
возмущение, особенно у более

молодого и более образованного перс
о-
н
а
ла.

Компромисс.

Этот стиль характеризуется принятием точки зрения другой

52

стороны, но лишь до некоторой степени. Способность к компромиссу
высоко ценится в управленческих ситуациях, так как это сводит к м
и-
нимуму недобр
ожелательность, что часто даёт возможность быстро
разрешить конфликт к удовлетворению обеих сторон. Однако, испол
ь-
зование компромисса на ранней стадии конфликта, возникшего по
важной проблеме м
о
жет сократить время поиска альтернатив.

Решение проблемы.

Данн
ый стиль


признание различия во мнениях и готовность
ознакомиться с иными точками зрения, чтобы понять причины ко
н-
фликта и найти курс действий, приемлемый для всех сторон. Тот, кто
использует такой стиль, не старается добиться своей цели за счёт др
у-
гих, а

скорее ищет наилучший вариант решения. Данный стиль являе
т-
ся наиболее эффективным в решении проблем организации. Ниже
приведены некоторые предложения по использованию этого стиля
разреш
е
ния конфликта
:



Определите проблему в категориях целей, а не решений.



После того, как проблема определена, определите решения,
приемл
е
мые для всех сторон.



Сосредоточьте внимание на проблеме, а не на личных кач
е-
ствах др
у
гой стороны.



Создайте атмосферу доверия, увеличив взаимное влияние и
обмен инфо
р
мацией.



Во время общения со
здайте положительное отношение друг
к другу, проявляя симпатию и выслушивая мнение другой
стороны.

Применимость различных стилей разрешения конфликта.

Ниже приводится рисунок, иллюстрирующий применимость

53

разных стилей разрешения конфли
к
та.

















В.А. Михайлов

Новые понятия в сфере педагогической информационной среды


Интеграция России в мировую образовательно
-
информационную среду предполагает её активное участие в ставших
уже традиционными таких международных видах деятельности, как

разработка международных словарей и тезаурусов. Семантический
структурный анализ является основой реализации новых методических
направлений в педагогической информационной среде. В настоящее
время продолжается разработка идей профессора В.А. Извозчикова,
вы
сокая

низкая

Низкая

Высокая

уклонение

сглаживание

компромисс

решение


пр
о
блемы

принуждение

Внимание сторон ко взглядам и интересам друг др
у
га

Степень
внимания
сторон ко
взглядам и
интересам
других


54

Р.Г. Пиотровского, Л.Ю. Монаховой относительно расширения ко
н-
цептуального поля категории «Тезаурус» в сферу педагогической и
н-
форматики и разработана методика сравнительного анализа семант
и-
ческой значимости элементов баз знаний.

В настоящее время существует

более двадцати определений т
е-
зауруса, которые можно условно разделить на четыре группы: ли
н
гв
и-
стическую, информационно
-
поисковую, кибернетическую и пед
а
гог
и-
ко
-
информационную. Прослеживается расширение концептуал
ь
ного
поля рассматриваемого понятия от тракт
овки его как специальн
о
го в
и-
да словаря до категории, представляющей собой одно из базовых п
о-
нятий педагогической информатики.

Научный тезаурус



синтаксически детерминированный откр
ы-
тый информационный базис определённой научной предметной обл
а-
с
ти, семантич
ески структурированный в соответствии с имеющимися
на данный момент специфическими для неё отношениями.

Основным в данном определении научного тезауруса является
акцент на присущую этому понятию двойственную природу. С одной
стороны, тезаурус представляет

собой множество лексических единиц
описывающих наиболее существенные концепты разных уровней, т.е.
имеет синтаксически детерминированную структуру. С другой стор
о-
ны, что более важно, он позволяет проследить всевозможные логич
е-
ские взаимосвязи, порождающие

семантическую иерархию для опис
а-
ния предметной области. Разумеется, данная семантическая структура
является открытой, т.е. постоянно развивается и совершенствуется по
мере накопления научных знаний.

Большой объём и сложность научного тезауруса делает его
п
о-
добным энциклопедии и мало пригодным для преподавания. Одной из

55

основных задач в педагогике вообще, и в педагогической информат
и-
ке, в частности, является разработка методики отбора логически з
а-
вершённого, обеспечивающего достижение образовательных целей,

предусмотренных программой, и доступного по объёму подмножества
научного тезауруса, предназначенного для преподавания, т.е. соотве
т-
ствующего личн
о
стного тезауруса.

Личностный тезаурус



логически замкнутое подмножество с
о-
ответствующего научного тезауруса,

предназначенное для усвоения
индивидуумом с целью его успешного ориентирования и функцион
и-
рования в рассматриваемой предметной о
б
ласти.

В отличие от научного тезауруса личностный тезаурус носит
гораздо более индивидуальный и субъективный характер, что опр
ед
е-
ляется как реальным контингентом обучаемых, так и педагогическими
воззрениями и знаниями пр
е
подавателя.

Наконец, результатом образовательного процесса является фо
р-
мирование у обучаемого долговременных знаний, умений и навыков в
данной предметной области
, адекватных преподаваемому личностн
о-
му тезаурусу, которые он способен активно использовать в своей
учебной, а затем и профессиональной деятельности. Для идентифик
а-
ции этих присущих индивидууму характеристик используется термин
«тезаумент».

Тезаумент



от
ражение в сознании индивидуума предназначе
н-
ного ему личностного тезауруса, составляющее на данный момент з
а-
пас активно используемых знаний, умений и навыков в соответству
ю-
щей предме
т
ной области.

Таким образом, одной из основных задач обучения можно пр
и-
знат
ь формирование у обучающихся тезаумента, адекватного личнос
т-

56

ному т
е
заурусу.

В.А. Михайлов,

О.Л. Узун

Оценка функционального состояния сотрудников органов
внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД Ро
с
сии


Одной из существенных задач подготовки бу
дущих офицеров
является выбор и формирование у курсантов критериальных призн
а-
ков успешной профессиональной деятельности, которым предстоит
стать её а
к
центуированной характеристикой.

В эту группу показателей, иногда называемых поведенческими
13

или функционал
ьными
14
, входят оценки динамики количества, кач
е-
с
т
ва и скорости выполняемой работы, а также описание лежащих в их
основе изменений соответствующих психологических функций. Разр
а-
ботка большинства из этих методов началась ещё на заре экспериме
н-
тальной педагог
ики и психологии. К их числу относятся широко и
з-
вестная корректурная проба Бурдона, метод непрерывного счёта одн
о-
значных чисел Крепелина, метод элементарной шифровки Пьерона
-
Рузера и др. Перечисленные тесты до сих пор считаются достаточно
эффективными и ши
роко используются в работах по психологии и п
е-
дагогике профессиональной деятельности.

Развитие этого направления исследований шло по линии поиска
интегральных показателей изменения работоспособности. В целом р
я-



13

Bartlett F.C. Psychological criteria of

fatigue.


In: Floyd W.F.& Welfort A.T.
(Eds.). Simposium on Fatigue. London, 1953.

14

Зинченко В.П., Мунипов В.М., Смолян Г.Л. Эргономические основы орган
и-
зации труда. М., 1974.


57

де работ подчёркивается необходимость одноврем
енного учёта не
только правильности, но и скорости выполнения заданий. Одна из п
о-
пыток получить интегральную характеристику работоспособности
связана с применением теории информации в профессионально
-
ролевом функционировании
:

курсант


офицер


командная д
ол
ж-
ность. Однако измерения «пропускной способности» курсанта
(бит
/
сек) в разных задачах и у разных авторов оказались столь разли
ч-
ными, что вопрос об их практическом использовании отпал сам собой.
В работах Брондбента и Макворта для оценки изменений функци
о-
нального состояния применяется аппарат теории обнаружения
сигнала
.
Два параметра этой теории


чувствительность

(d)
и критерий
(
b)


представляют собой интегральные показатели, позволяющие ан
а-
лизировать многие ситуации профессиональной деятельности буд
у-
щих

офицеров. Современное состояние проблемы исследования вли
я-
ния утомления на различные стороны деятельности военнослужащих и
сотрудников подразделений и органов МВД России, и в частности на
процессы преобразования информации, заставило нас обратиться к
анал
изу механизмов воздействия утомления на успешность выполн
е-
ния служебно
-
боевых задач. Например, если сотрудник в задаче обн
а-
ружения установленного сигнала чаще пропускает сигнал в конце пр
о-
водимой специальной операции, чем в начале, то, естественно, возн
и-
ка
ет вопрос, обусловлено ли это снижением способности детекции
сигнала (b) или же увеличением осторожности в принятии

правильн
о-
го решения

(d).
В некоторых исследованиях используются и такие
признаки утомления, как появление периодических срывов в процессе
вы
полнения з
а
дачи, дезинтеграция сложных навыков и т. п.
15




15

Бандурка А.М., Друзь В.А. Конфликтология.


Харьков, 1997
;
Шестаков

58

Применение этих методов, по нашему мнению, является одним
из наиболее перспективных путей решения проблемы диагностики
утомления, так как они, с одной стороны, непосредственно характер
и-
зуют функционал
ьные возможности военнослужащего или сотрудн
и-
ка, а с другой


объективны в том смысле, что исключают возмо
ж-
ность сознательного завышения оценки работоспособности. Имеется
один недостаток


задачи, по выполнению которых судят о функци
о-
нальном состоянии, пор
ой имеют мало общего с выполнением реал
ь-
ных сл
у
жебно
-
боевых задач.

Хорошо известно, что воздействие утомления может приводить
в первую очередь к мобилизации ресурсов организма и изменению
способов работы без изменения её результатов
16
. Поэтому для эффе
к-
тивн
ого тестирования утомления необходимо использовать систему
функциональных проб, определяющих состояние всех звеньев опер
а-
ционной структуры деятельности. В настоящее время ведутся инте
н-
сивные исследования корреляционного типа, которые уже привели к
созданию

достаточно надёжных систем диагностики успешности в
ы-
полнения задач профессиональной деятельности сотрудниками орг
а-
нов вну
т
ренних дел и военнослужащими ВВ МВД РФ.

Эффективность деятельности выпускника вуза МВД России на
этапе адаптации определяется прежде
всего степенью приобретённых
навыков в период учёбы. Существует два основных направления с
о-
вершенствования подготовленности выпускников к успешному в
ы-





А.Г. Ме
тоды психологического воздействия руководителя на подчинённых в
органах внутренних дел.


Спб, 1994
; Broadbent D.E. Decision and Stress. Lo
n-
don, 1971.

16

Платонов К.К. Вопросы психологии труда, изд. 2
-
е. М., 1970.


59

полнению своих служебных обязанностей на практике и сокращения
периода адаптации с приходом в подразделени
е. Одно из них


улу
ч-
шение методики привития навыков и умений в организации службы,
как части профессионального обучения и воспитания, с учётом всех
основных условий жизни и деятельности подразделений. Второе


с
о-
вершенствование организаторских навыков офи
цера как руковод
и
теля.



Сметанин Ю.В., д. т. н., профе
с
сор,

Кузин Н.Н.

Управление конфликтами


В ранних трудах по управлению, как правило, подчеркивается
важность гармоничного функционирования организации. По мнению
их авторов, если найти правильную форму
лу, то организация будет
действовать как хорошо смазанный механизм. Конфликты, возника
ю-
щие внутри организации, рассматривались как весьма негативные я
в-
ления. Сегодняшние теоретики управления признают, что полное о
т-
сутствие внутри организации конфликта


ус
ловие не только нево
з-
можное, но и нежелательное. В данной статье авторы попытаются ра
с-
крыть природу конфликтов в организациях, а также описать методы
управления им.


Природа конфликта в организации.

Что такое конфликт.

Как и у множества других понятий, у к
онфликта имеется мн
о-
жество толкований и определений. Одним из них является такое
:

ко
н-

60

фликт


это отсутствие согласия между двумя и более сторонами, к
о-
торые могут быть конкретными лицами или группами лиц. Каждая
сторона делает всё, чтобы была принята её точ
ка зрения или цель, и
мешает др
у
гой стороне делать то же самое.

Когда люди думают о конфликте, они чаще всего ассоциируют
его с агрессией, угрозами, спорами, враждебностью, войной и т. п. В
результате бытует мнение, что конфликт


явление всегда нежелател
ь-
ное, что его необходимо избегать, если есть возможность, и что его
следует немедленно разрешать, как только он возн
и
кает.

Современная точка зрения заключается в том, что даже в орг
а-
низациях с эффективным управлением некоторые конфликты не тол
ь-
ко возможны,
но и желательны. Конечно, конфликт не всегда имеет
положительный характер. В некоторых случаях он может мешать уд
о-
влетворению потребностей отдельной личности и достижению ц
е
лей
организации в целом. Например, человек, который на заседании ком
и-
тета спорит то
лько потому, что не спорить он не может, вероятно, сн
и-
зит степень удовлетворения потребности в принадлежности и ув
а
ж
е-
нии и, возможно, уменьшит способность группы принимать эффе
к-
тивные решения. Члены группы могут принять точку зрения спорщика
только для тог
о, чтобы избежать конфликта и всех, связанных с ним,
неприятностей даже не будучи уверенными, что поступают правильно.
Но во многих случаях конфликт помогает выявить разнообразие точек
зрения, даёт дополнительную информацию, помогает выявить большее
число
альтернатив или проблем и т. д. Это делает процесс принятия
решений группой более эффективным, а также даёт людям возмо
ж-
ность выразить свои мысли и тем самым удовлетворить личные п
о-
требности в уважении и власти. Это также может привести к более

61

эффективном
у выполнению планов, стратегий и проектов, поскольку
обсуждение различных точек зрения на них происходит до их факт
и-
ческого и
с
полнения.

Таким образом, конфликт может быть функциональным и вести
к повышению эффективности организации. Или он может быть ди
с-
фу
нкциональным и приводить к снижению личной удовлетворённости,
группового сотрудничества и эффективности организации. Роль ко
н-
фликта, в основном, зависит от того, насколько эффективно
им упра
в-
ляют.
Чтобы управлять конфликтом, необходимо знать причины его
во
зникновения, тип, возможные последствия для того, чтобы выбрать
наиболее эффективный метод его ра
з
решения.


Типы конфликта.

Ниже приведены четыре основных типа конфликта. Нередко
встречаются конфликты смешанного т
и
па.

Внутриличностный конфликт.

Этот тип ко
нфликта не соответствует определению, данному
выше. Однако, его возможные дисфункциональные последствия ан
а-
логичны последствиям других типов конфликта. Он может принимать
различные формы, и из них наиболее распространена форма ролевого
конфликта, когда одн
ому человеку предъявляются противоречивые
требования по поводу того, каким должен быть результат его работы
или, например, когда производственные требования не согласуются с
личными потребностями или ценностями. Исследования показывают,
что такой конфликт
может возникнуть при низкой удовлетворённости
работой, малой увере
н
ности в себе и организации, а также при стрессе.

Межличностный конфликт.


62

Это самый распространённый тип конфликта. В организациях
он проявляется по
-
разному. Чаще всего, это борьба руководит
елей за
ограниченные ресурсы, капитал или рабочую силу, время использов
а-
ния оборудования или одобрение проекта. Каждый из них считает, что
поскольку ресурсы ограничены, он должен убедить вышестоящее р
у-
ководство выд
е
лить эти ресурсы ему, а не другому руково
дителю.

Межличностный конфликт может также проявляться и как
столкновения личностей. Люди с различными чертами характера,
взглядами и ценностями иногда просто не в состоянии ладить друг с
другом. Как правило, взгляды и цели таких людей различаются в
ко
р
не.

Конфликт между личностью и группой.

Между отдельной личностью и группой может возникнуть ко
н-
фликт, если эта личность займёт позицию, отличающуюся от позиций
группы. Например, обсуждая на собрании пути увеличения объёма
продаж, большинство будет считать, ч
то этого можно добиться путём
снижения цены. А кто
-
то один будет убеждён, что такая тактика пр
и-
ведёт к уменьшению прибыли. Хотя этот человек, мнение которого о
т-
личается от мнения группы, может принимать близко к сердцу интер
е-
сы компании, его все равно можн
о рассматривать как источник ко
н-
фликта, п
о
тому что он идет против мнения группы.

Межгрупповой конфликт.

Организации состоят из множества формальных и неформал
ь-
ных групп. Даже в самых лучших организациях между такими групп
а-
ми могут возникнуть конфликты.

Неф
ормальные группы, которые
считают, что руководитель относится к ним несправедливо, могут
крепче сплотиться и попытаться «рассчитаться» с ним снижением

63

производительности. Яркий пример межгруппового конфликта


ко
н-
фликт между про
ф
союзом и администрацией.


П
ричины конфликта.

У всех конфликтов есть несколько причин, основными из кот
о-
рых являются ограниченность ресурсов, которые надо делить, разл
и-
чия в целях, различия в представлениях и ценностях, различия в ман
е-
ре пов
е
дения, уровне образования и т. п.

Распреде
ление ресурсов.

Даже в самых крупных организациях ресурсы всегда огранич
е-
ны. Руководство может решить, как распределить материалы, людей,
финансы, чтобы наиболее

эффективным образом достигнуть целей о
р-
ганизации. Не имеет значения, чего конкретно касается э
то решение


люди всегда хотят получать больше, а не меньше. Таким образом,
н
е
обходимость делить ресурсы почти неизбежно ведет к различным
в
и
дам ко
н
фликта.

Взаимозависимость задач.

Возможность конфликта существует везде, где один человек
или группа зависят

в выполнении задач от другого человека или гру
п-
пы. Определённые типы организационных структур увеличивают во
з-
можность конфликта. Такая возможность возрастает, например, при
матричной структуре организации, где умышленно нарушается при
н-
цип единонач
а
лия.

Ра
зличия в целях.

Возможность конфликта растёт по мере того, как организации
становятся более специализированными и разбиваются на подраздел
е-
ния. Это происходит потому, что подразделения могут сами формул
и-

64

ровать свои цели и большее внимание уделять их дости
жению, чем д
о-
стижению целей организации. Например, отдел сбыта может н
а
ста
и-
вать на производстве как можно более разнообразной продукции и её
разновидностей, потому что это повышает конкурентоспособность и
увеличивает объём сбыта. Однако, цели производствен
ного подразд
е-
ления, выраженные в категориях затраты


эффективность выполнить
легче, если номенклатура пр
о
дукции менее разнообразна.

Различия в представлениях и ценностях.

Представление о какой
-
то ситуации зависит от желания дости
г-
нуть определённой цели. В
место того, чтобы объективно оценить с
и-
туацию, люди могут рассматривать только те взгляды, альтернативы и
аспекты ситуации, которые, по их мнению, благоприятны для группы
или личных потребностей. Различия в ценностях


весьма распростр
а-
нённая причина конфл
икта. Например, подчинённый может считать,
что всегда имеет право на выражение своего мнения, в то время как
руководитель может полагать, что подчинённый может выражать своё
мнение только тогда, когда его спрашивают, и беспрекословно выпо
л-
нять то, что ему
говорят.

Различия в манере поведения и жизненном опыте.

Эти различия также могут увеличить возможность возникнов
е-
ния конфликта. Нередко встречаются люди, которые постоянно проя
в-
ляют агрессивность и враждебность и которые готовы оспаривать
к
а
ждое слово. Так
ие личности часто создают вокруг себя атмосферу,
чреватую конфли
к
том.

Неудовлетворительные коммуникации.

Плохая передача информации может быть как причиной, так и
следствием конфликта. Она может действовать как катализатор ко
н-

65

фликта, мешая отдельным работн
икам или группе понять ситуацию
или точки зрения других. Например, если руководство не может дон
е-
сти до сведения рабочих, что новая схема оплаты труда, увязанная с
производительностью, призвана не «выжимать соки» из рабочих, а
увеличить прибыль компании и
её положение среди конкурентов, по
д-
чинённые могут отреагировать так, что темп работы замедлится. Др
у-
гие распространённые проблемы передачи информации, вызывающие
конфликт


неоднозначные критерии качества, неспособность точно
определить должностные обязанн
ости и функции всех сотрудников и
подразделений, а также предъявление взаимоисключающих требов
а-
ний к работе. Эти проблемы могут возникнуть или усугубиться из
-
за
неспособности руководителей разработать и довести до сведения по
д-
чинённых то
ч
ное описание должн
остных обязанностей.


Последствия конфликта.

Функциональные последствия.

Возможно несколько функциональных последствий конфликта.
Одно из них заключается в том, что проблема может быть решена т
а-
ким путём, который приемлем для всех сторон, и в результате лю
ди
будут больше чувствовать свою причастность к решению этой пр
о-
блемы. Это, в свою очередь, сводит к минимуму или совсем устраняет
трудности в осуществлении решений


враждебность, несправедл
и-
вость и вынужденность поступать против своей воли. Другое фун
к
ц
и-
ональное последствие состоит в том, что стороны будут больше расп
о-
ложены к сотрудничеству, а не к антагонизму в будущих ситу
а
циях,
возможно, чреватых ко
н
фликтом.

Кроме того, конфликт может уменьшить возможности групп
о-

66

вого мышления и синдрома покорности, ко
гда подчинённые не выск
а-
зывают идей, которые, по их мнению, не соответствуют идеям их р
у-
ководителей. Через конфликты члены группы могут проработать пр
о-
блемы в исполнении ещё до того, как решение начнёт в
ы
полняться.

Дисфункциональные последствия.

Если конфл
иктом не управляли или управляли неэффективно,
то могут образоваться следующие дисфункциональные последствия,
т.е. усл
о
вия, мешающие достижению целей:



Неудовлетворённость, плохое состояние духа, рост текуч
е-
сти кадров и снижение производительн
о
сти.



Меньшая
степень сотрудничества в будущем.



Сильная преданность своей группе и больше непродукти
в-
ной конкуренции с другими группами в организ
а
ции.



Представление о другой стороне как о «враге»; представл
е-
ние о своих целях как о положительных, а о целях другой
стороны

как об отрицател
ь
ных.



Сворачивание взаимодействия и общения между конфли
к-
тующими стор
о
нами.



Увеличение враждебности между конфликтующими стор
о-
нами по мере уменьшения взаимоде
й
ствия и общения.



Смещение акцента
:

придание «победе» в конфликте бол
ь-
шего значен
ия, чем решению реальной пробл
е
мы.


67

О.А. Таратухина

Международные стандарты в автоматизированных
системах бухгалтерского учёта


Для многих предприятий и организаций сегодня актуальна зад
а-
ча ведения учёта в нескольких стандартах. Речь идёт о возможности
вед
ения учёта и составления отчётности не только по российским
стандартам бухгалтерского учёта, но и в соответствии с, так называ
е-
мыми, международными стандартами. Поскольку единых междун
а-
родных стандартов бухгалтерского учёта существует, можно говорить
о нек
оторых общих принципах учёта и составления отчётности или о
следовании конкретным правилам ведения учёта, принятым в той или
иной стране.

Постановка вопроса о том, может или не может система автом
а-
тизации бухгалтерского учёта
(
САБУ
)

вести учёт в соответств
ии с
принципами
GAAP
, не правомерен, поскольку любая «обкатанная» с
и-
стема автоматизации бухгалтерского учёта потенциально поддерж
и
в
а-
ет основные, самые общие принципы так называемого «междун
а
ро
д-
ного» учёта.

Более корректно спросить, насколько система приспо
соблена
для параллельного ведения учёта в нескольких стандартах, какой се
р-
вис предоставляется при решении соответствующих задач? Какова
технология использования программы при их решении? Наконец, как
полно автоматизированы рутинные операции при использован
ии да
н-
ной пр
о
граммы?

Рассмотрим некоторые типичные проблемы, возникающие а
в-
томатизации ведения параллельного учёта в соответствии с нескол
ь-

68

кими стандартами. Воспользуемся опытом тех, кто сталкивался с т
а-
кими проблемами. Прежде всего, зададимся вопросом: ка
кова цель в
е-
дения учёта по нескольким стандартам?

Нередко оказывается, что пользователям, которым нужна пр
о-
грамма для ведения «учёта по
GAAP”

на самом деле требуется простой
пересчёт показателей стандартной российской отчётности в их пре
д-
ставление в иностр
анной валюте. Зачастую эта задача разработчиками
и пользователями понимается весьма упрощенно и фактически своди
т-
ся к тому, чтобы просто пересчитать величины показателей из единиц
национальной валюты в другую

валюту в соответствии с её текущим
курсом. Мног
ие пользователи вполне удовлетворяются такой возмо
ж-
ностью.

Однако если говорить о реальной оценке активов в иностранной
валюте, такой подход неправомерен, он может быть применен разве
что к денежным средствам и краткосрочной дебиторской задолженн
о-
сти. При
оценке материальных запасов и основных средств метод пр
я-
мого пересчёта не даёт корректной оценки, она может быть получена
только при использовании более сложных методик.

Совершенно очевидно, что алгоритм простого пересчёта показ
а-
телей отчётности, основанны
й на делении показателя в национальной
валюте на текущий курс другой валюты, в рассматриваемом случае не
подходит, для применения любых методик подобного рода програм
м-
ное обеспечение должно изначально их поддерживать, либо должна
существовать возможность н
астройки для выполнения соответству
ю-
щих расчётов.

Такие возможности требуют трудоёмкой работы, фактически
связанной с макропрограммированием правил расчёта показателей на

69

встроенном в программу языке по алгоритмам, определяемым ко
н-
кретной методикой. Мало т
ого, как правило, необходима и разработка
вопросов технологии использования конкретной программы для ко
р-
ректн
о
го выполнения ею расчётов.

Общая постановка задачи ведения учёта в нескольких станда
р-
тах предполагает не только различия в стоимостных измерителях

в
е-
личины показателей, но и разный состав форм отчётности. Это треб
у-
ется, в частности, тогда, когда иностранный инвестор требует пре
д-
ставления данных управленческого учёта по принятым у него прав
и-
лам.

Здесь возникают более глубокие различия из
-
за необходим
ости
выводить иную, чем принято по российским стандартам, номенклат
у-
ру показателей. Таким образом, возникает необходимость применения
различающихся планов счетов и систем аналитических признаков,
п
о
зволяющих должным образом группировать информацию. С точки

зрения автоматизации учёта, здесь возможны несколько подх
о
дов.

При первом используются, так называемые, трансляционные
таблицы, позволяющие устанавливать соответствие между национал
ь-
ным планом счетов и планом счетов, принятым у иностранного пар
т-
нера. Поск
ольку прямого соответствия не существует, то такая таблица
определяет, какие счета (субсчета) одного плана счетов должны быть
объединены при получении показателей другого плана счетов. В о
б-
щем случае речь идёт как об объединении нескольких счетов одного
пл
ана, для получения информации о движении по счёту из другого
плана счетов, так и о разбиении информации счёта на отдельные с
о-
ставляющие. В последнем случае в условиях автоматизации ест
е-
с
т
венной технологией является выделение субсчетов или даже анал
и-

70

т
и
чески
х счетов, необходимых для такого разбиения.

Рассмотренная технология, на первый взгляд, является весьма
привлекательной, поскольку позволяет вести учёт в национальном
стандарте и только на завершающем этапе выполнять трансляцию с
и-
с
темы национальных счетов
в иную систему и далее использовать её
при составлении отчётности в иных стандартах. Однако здесь возник
а-
ет немало проблем методологического характера, которые должны
быть решены при внедрении автоматизированной системы в эксплу
а-
тацию. Прежде всего, это ка
сается детальнейшей проработки системы
субсчетов и аналитических счетов для обеспечения возможности их
однозначного соответствия счетам параллельного плана счетов. Такое
разукрупнение может приводить к значительному увеличению н
о
ме
н-
клатуры субсчетов и (или
) аналитических счетов, сложностям в их к
о-
дировании, усложнению процедур составления бухгалтерских зап
и
сей
по отражению фактов хозяйственной деятельности и, как следс
т
вие, к
повышению трудоёмкости ввода информации в базу данных програ
м-
мы.

Говоря об автомат
изации ведения учёта в нескольких станда
р-
тах, следует иметь в виду то обстоятельство, что одни и те же факты
хозяйственной деятельности могут по
-
разному интерпретироваться в
различных учётных системах. Так, в ряде западных стран принято
н
а
чинать начисление

износа основных средств не с момента их реал
ь-
н
о
го поступления и ввода в эксплуатацию, а с момента перечисления
аванса в счёт их оплаты. Различия проявляются не только в системе
показателей отчётности и системах группировки информации на сч
е-
тах, но уже и в

алгоритмах обработки данных.

В этом случае наиболее общим подходом является раздельное

71

отражение каждой операции, каждого факта хозяйственной деятельн
о-
сти в различных системах счетов на основе различных правил.

При вводе программного комплекса в эксплуата
цию могут быть
определены несколько планов счетов, число которых не ограничивае
т-
ся. Например, один план счетов может быть белорусским, второй



российским, третий



немецким и т. д. Каждый план счетов допускает
ведение уникальной системы синтетических счет
ов и субсчетов, кодов
аналитического учёта и свою систему контроля допустимых корр
е-
с
понденций.

Далее формулируются правила отражения различных фактов
хозяйственной деятельности в различных системах счетов. Фактически
речь идёт о, так называемых, типовых оп
ерациях, определяющих фо
р-
мализованные правила составления проводок по данным о фактах х
о-
зяйственной деятельности. Однако в отличие от большинства других
систем автоматизации, здесь для каждой хозяйственной операции м
о-
гут быть определены различные правила о
тражения в различных с
и-
с
темах счетов.

При ручном ведении учёта такое отражение каждой операции в
нескольких системах счетов и по различным методикам весьма труд
о-
емко.

Благодаря использованию типовых операций задача может быть
существенно облегчена, посколь
ку записи формируются автоматиз
и-
ровано. При этом пользователь, выполняющий котировку документов,
может даже не догадываться, что производится отражение операций
одновременно в нескольких учётных стандартах в различных системах
счетов, поскольку в его функц
ии входит лишь указание соответствия
пачки однородных документов, хранящихся в базе данных, определё
н-

72

ному типу операции. Благодаря этому становится возможным учесть
различия не только в национальных системах счетов, но и в учётных
методиках. Формирование п
роводок производится автоматически или
полуавтоматически, на основе заранее формализованных правил.

В результате использования таких систем упрощается и проц
е-
дура составления отчётности в параллельных стандартах. Для ста
н-
дартной российской отчётности испол
ьзуется отражение фактов х
о-
зяйственной деятельности в российской системе счетов, а в качестве
базы для формирования параллельной отчётности могут использоват
ь-
ся данные, получаемые при подведении итогов по их отражению в л
ю-
бом другом плане счетов.





Право
вая информатика


Тезисы выступлений на заседании

18 секции 19 международной молодёжной конференции
«Школьная информатика и проблемы устойчивого развития» в
Санкт
-
Петербургском университете МВД России 14 апреля 2000 г.



Составитель Кабанов А.А.


Печатается

в авторской редакции


____________________________________________________________

Подписано в печать и свет 18.05.2000 Заказ № 157. Тираж 100 экз.

Объём 4,5 печ. л. Формат 60х84/16 Печать офсетная. Цена догово
р
ная.

_______________________________________
_____________________

Отпечатано в Санкт
-
Петербургском университете МВД Ро
с
сии

198075, Санкт
-
Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1.


Приложенные файлы

  • pdf 6957217
    Размер файла: 507 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий