От Ростехнадзора безвозмездно поступили 14 персональных компьютеров «Lenovo». В декабре дополнительное финансирование было выделено для приобретения оборудования.










Годовой отчет

Центрального управления
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору

за 2014 год











Содержание

п/п
Наименование
Стр.

1.
Общие итоги деятельности за отчетный период.
3

1.2.
Аварийность и травматизм.
23

2.
Характеристика состояния промышленной безопасности.
57

2.1
Объекты горнорудной и нерудной промышленности
57

2.2
Объекты угольной промышленности
57

2.3
Объекты нефтегазоперерабатывающей, нефтехимической промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения
67

2.4
Объекты магистрального трубопроводного транспорта и подземного хранения газа
69

2.5
Объекты нефтегазодобычи и газопереработки
82

2.6
Контрольная (надзорная) деятельность на геологоразведочных предприятиях
88

2.7
Маркшейдерские работы и безопасность недропользования
92

2.8
Объекты металлургической и коксохимической промышленности
96

2.9
Объекты газораспределения и газопотребления
103

2.10
Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты спецхимии
115

2.11
Производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения и средств инициирования
125

2.12
Транспортирование опасных веществ
132

2.13
Взрывопожароопасные объекты хранения и переработки растительного сырья
137

2.14
Опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115(С
149

2.15
Объекты, на которых используются стационарно установленные подъемные механизмы
177

3.
Характеристика состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей
181

4.
Характеристика состояния безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики
193

5.
Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства
196

6.
Организация взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных управлениях
201

7.
Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости объектов
203

8.
Информация об осуществлении надзора за готовностью подконтрольных организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках подсистем РСЧС за 2014 год
210

9.
Проверка деятельности структурных подразделений (отделов) территориального органа
230

10.
Работа с кадрами
232

11.
Финансовое обеспечение деятельности
237

12.
Информационное обеспечение деятельности и технические средства
241

13.
Общие выводы и предложения
242

























1. Общие итоги деятельности за отчетный период
В 2014 году основные усилия Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) были направлены на реализацию государственной политики Российской Федерации на поднадзорных территориях в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасностью, отнесенным к компетенции Управления сферам безопасности электрических и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальных функций в области государственной безопасности в указанной сфере, при осуществлении государственного строительного надзора и на достижение главной цели - обеспечения защищенности поднадзорных производств и объектов, их работников, населения и окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения мер, направленных на недопущение нарушений обязательных требований безопасности в установленных сферах деятельности.
В Управление состоит из 22 отраслевых (надзорных) и 12 функциональных отделов. В их число входят по 3 отдела, осуществляющих деятельность на территории Московской, Смоленской, Тверской области, Калининградской, Ярославской, Ивановской, Костромской и Владимирской областей.
Организация работы отделов Управления осуществляется на основании Положений об отделах. С гражданскими служащими Управления заключены служебные контракты. Кадровая работа осуществляется в соответствии с Положением об отделе кадров и спецработы, на постоянной основе решаются вопросы по подбору, расстановке, продвижению и ротации кадров, повышению квалификации.
В соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственным за работу по профилактике коррупции и иных правонарушений в Управлении главным специалистом-экспертом отдела кадров и спецработы Матвеевой Н.П. в течение 2014 года проводилась работа, направленная на решение вопросов по противодействию коррупции.
Работа по профилактике антикоррупционной направленности осуществляется в соответствии с Порядком формирования и деятельности комиссии Центрального управления Ростехнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия).

Отчет о работе отдела аттестации и внутреннего контроля
за 2014 год

Внутренний контроль
По поручению руководителя Управления отделом аттестации и внутреннего контроля, совместно с отделом правового обеспечения и отделом аналитической и разрешительной деятельности, в октябре – ноябре 2014 года были проведены проверки деятельности отделов Управления, расположенных на территории Владимирской, Костромской и Ярославской областей. Результаты проверок были доложены руководству Ростехнадзора, что послужило основанием для освобождения заместителей руководителя Управления по упомянутым территориям от занимаемых должностей. В частности, были выявлены следующие нарушения:
1) Во Владимирской области:
- в нумерации протоколов допускались пропуски, что может свидетельствовать о наличии неучтенных протоколов об аттестации (за июнь-август количество пропусков – 602);
-  в ходе проверки был совершен подлог документа (письмо, якобы, направленное адресату более месяца назад, фактически было зарегистрировано в день проведения проверки);
2) В Костромской и Ярославской областях установлены факты отсутствия аттестуемого на заседании аттестационной комиссии при положительном результате аттестации.
В указанных областях аттестационные дела не сформированы, находятся в разрозненном виде.
Результаты проверок показали, что фактически контроль за деятельностью отделов территориальных подразделений по оказанию государственных услуг сводился к подготовке отчетов.
Практика выездных комплексных проверок будет продолжена. Дополнительно будет проводиться проверка ведения делопроизводства.
В новом году штатная численность Отдела увеличится на 4 единицы для усиления группы контроля. Новым направлением в работе отдела станет участие инспекторов в проверках, проводимых надзорными отделами, на заключительных этапах. Цель - выявление наличия умысла у проверяющих по сокрытию отдельных фактов нарушений на предприятии.
В Управлении организован контроль исполнения поступающих документов, поставленных на «особый контроль». Необходимость контроля исполнения документов была обусловлена низкой исполнительской дисциплиной и формальным отношением к заполнению информации об исполнении документа в «КСИ. Подсистема электронный документооборот».
Контроль исполнения документов в Управлении существовал и ранее, при этом документы, регламентирующие порядок его осуществления, отсутствовали. Неясность порядка осуществления контроля напрямую отражалась на его эффективности, фактически его функцией была констатация фактов несвоевременного выполнения документов.
Отделом аттестации и внутреннего контроля в сентябре 2014 года был подготовлен документ, устанавливающий порядок постановки, снятия с контроля документов, определены задачи и функции контролеров и исполнителей, сроки исполнения документов.
Так, например, для обращений граждан устанавливается 3 контрольных срока:
1. 7-й день с момента регистрации (срок перенаправления);
2. за 3 дня до окончательного срока исполнения (если документ рассматривается Управлением);
3. окончательный срок.
Сотрудниками отдела аттестации и внутреннего контроля ежедневно, начиная с 1 сентября, представляется руководству Управления справка о документах, по которым есть риск несвоевременного исполнения.
Также проведено 4 семинара по обучению делопроизводителей Управления, что заметно повысило качество их работы в КСИ.
Результатами проведенной работы стало:
До 1 сентября около 80% документов, поставленных на особый контроль, исполнялись в последний день срока, в настоящее время эта цифра снизилась до 55 %;
В КСИ вносится более подробная информация об исполнении, устанавливаются связи между документами, освещающими один вопрос.
Прикрепление проекта ответа за 3 дня до истечения срока исполнения, позволило выявлять ошибки, допущенные в ответах на поступившие обращения (ошибочное перенаправление, ошибки в фамилиях адресата, в адресах и т.д.), и своевременно предупреждать начальника соответствующего отдела об исправлении ошибок.
Кроме того, отделом аттестации и внутреннего контроля с октября 2014 года начата работа по контролю за своевременным исполнением заявительных документов, поступающих в Управление (заявки на допуск в эксплуатацию, согласование границ горного отвода и др.). Ранее контроль за такими документами Отделом не осуществлялся.
В настоящее время контролируется более 80 % заявительных документов (еще не все отделы охвачены). Несмотря на использование КСИ, данный процесс достаточно трудоемкий и требует участия делопроизводителей надзорных отделов.
При регистрации документов в КСИ устанавливаются сроки основных этапов исполнения (подготовка распоряжения, сроки проведения проверки, срок выдачи документа). Ежедневно информация выгружается из КСИ надзорными отделами и направляется в отдел аттестации и внутреннего контроля для проверки. Затем отделом обновляется общая таблица и размещается в сетевой папке руководителя Управления.
Итоги работы в сфере делопроизводства
По сравнению с 2013 годом в 2014 году объем документооборота в среднем по Управлению остался на прежнем уровне.

Объем документооборота Центрального управления Ростехнадзора
за 2014 год в сравнении с 2013 годом
Территория
Входящие
Исходящие
Внутренние
Общее количество


2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014

Московская область
53062
44455
33421
27351
28903
19599
115386
91405

Тверская область
10653
8888
7274
7244
14148
12550
32075
28682

Смоленская область
13116
10864
5722
6732
2697
6858
21535
24454

Калининградская область
14517
19031
7493
7490
3377
7827
25387
34348

Ярославская область
8744
10212
2701
5967
2039
12550
13484
28729

Ивановская
область
11796
13879
5471
8010
6192
11186
23459
33075

Костромская
область
7509
7721
3971
3242
2919
5934
14399
16897

Владимирская
область
10270
13920
5659
6431
5943
8367
21872
28718

Итого по Управлению
129667
128970
71712
72467
66218
84871
267597
286308


Итоги работы с обращениями граждан
В 2013 году в Управление поступило – 1948 обращений граждан, в 2014 году – 1738 обращений. Снижение показателей объясняется перебоями в работе официального сайта Управления (граждане не имели возможность задать вопросы).
Исполнительская дисциплина в части рассмотрения обращений граждан удовлетворительна. Как уже было сказано ранее, отделом на этапе проектов ответов регулярно выявляются ошибки. Так, в 2014 году, в связи с нарушениями закона о рассмотрении обращений граждан, Генеральной прокуратурой Российской Федерации было направлено 2 представления. По обоим случаям проведены служебные проверки, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, Генеральной прокуратурой в Управлении в ноябре 2014 года проводилась проверка соблюдения законодательства при проведении внеплановых проверок на основании поступивших в Управление обращений граждан. Копия представления направлена в Центральный аппарат Ростехнадзора.
Большой объем нарушений, установленных прокуратурой, связан с непредоставлением в запрашиваемый срок документов на проверку. Проверяющие указывали на отсутствие документа.
Действительно, ситуация с делопроизводством в Управлении запущенная. Надзорные дела во многих отделах не сформированы, более того, уже сейчас есть основания полагать, что ряд оригинальных документов утерян. По указанию Руководителя Управления были проведены совещания, на которых было озвучено требование руководителя ко всем отделам сформировать дела в соответствии с утвержденной номенклатурой к концу года. После этого, отделом аттестации и внутреннего контроля будут проведены проверки их состояния.
В 2014 году, руководителем Управления и заместителями руководителя приняты 23 гражданина, данные о заявителях и темах обращений зафиксированы в учетных карточках приема граждан.
В 2014 году сотрудники отдела принимали участие в семинаре-совещании, проведенном Центральным аппаратом Ростехнадзора, а также в семинаре на тему «Совершенствование работы с обращениями граждан, организаций и общественных объединений», проведенном Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций.
В целях исполнения указания Президента Российской Федерации два раза в год руководитель Управления проводит личный прием граждан в приемной Президента Российской Федерации. Отдел аттестации и внутреннего контроля занимается организацией проведения данного мероприятия. Последний личный прием граждан проведен 23 октября 2014 года. Принято семь обращений от граждан, которые рассмотрены в установленный законом срок. Управлением Президента Российской Федерации принято решение о снятии с контроля данных обращений. Своевременно заполняется раздел «Результаты рассмотрения обращений» на интернет-портале ССТУ.РФ.
12 декабря 2014 года проведен общероссийский день приема граждан. Обращений граждан не было. Однако для подготовки к данному мероприятию была проведена большая работа:
1) Обновлена информация на портале ССТУ.РФ;
2) Освоена специальная программа по проведению личного приема и приема в режиме видео-конференц-связи, видеосвязи, аудиосвязи;
3) Велась переписка с Центральным аппаратом Ростехнадзора, Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по предоставлению необходимых сведений для подготовки к общероссийскому дню приема граждан.
Аттестация
По состоянию на 15 декабря 2014 года состоялось 73 заседания территориальной аттестационной комиссии Управления, аттестовано 16333 человека, что на 2012 больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По результатам аттестаций было оформлено 11748 протоколов.
Фактическая численность аттестуемых составляет порядка 70% от заявленной. Как показывает практика, основными причинами отсутствия аттестуемых являются производственная необходимость, заболевания, отпуска. Более 90% аттестуемых проходят предаттестационную подготовку в учебных центрах. Порядка 30% аттестуемых не сдают с первого раза все правила или сдают их частично. В 2013 году этот показатель составлял ~ 3%.
В 2014 году ТАК проводилась опытная эксплуатация подсистемы «Аттестация» КСИ, по результатам которой в Службу был направлен подробный отчет с указанием выявленных в подсистеме недоработок. В настоящее время продолжается работа по внедрению данной подсистемы.
Осенью 2014 года Управлением была проведена служебная проверка по фактам несвоевременного представления информации о лицах, подлежащих внеочередной аттестации, в Центральную аттестационную комиссию. На момент ее проведения сотрудники Управления, виновные в нарушении сроков предоставления информации, были уволены. Также в Управлении был издан приказ о предоставлении сведений о лицах, подлежащих внеочередной аттестации, а также о предоставлении сведений об отсутствии указанных лиц.
Инспекторами Управления был обнаружен протокол и удостоверение об аттестации, выданные учебным центром ООО «УМНТЦ Ровер» (Московская область, г. Сергиев Посад, ул. Маслиева, д. 9), сотруднику сторонней организации. Управлением в ноябре 2014 года было направлено письмо в МВД России с просьбой проверить деятельность данного учебного центра. Информация в Управлении о результатах рассмотрения письма отсутствует.
Проблемы
1. В сентябре 2014 года Управлением было прекращено направление писем в организации по взиманию государственной пошлины за удостоверения, выданные в 2010-2012 годах, так как в Управлении отсутствует (в электронном виде) полная обобщенная информация по данным удостоверениям, о чем в сентябре 2014 года был проинформирован А.В. Ферапонтов. Сохранились только заявки на аттестацию и протоколы. Управлением привлечены внештатные специалисты для формирования базы данных. В ближайшее время этот процесс будет завершен, после чего работа по возмещению государственной пошлины будет продолжена.
2. Отделом аттестации и внутреннего контроля за сентябрь-ноябрь 2014 года была проведена огромная работа по учету начислений государственной пошлины за проведенную в 2012, 2013 и 2014 годах аттестацию специалистов организаций, расположенных в Московской области.
Для оптимизации учета еще в 2012 году была проведена автоматизация всей системы учета поступающих средств с использованием программного продукта на базе 1С: Предприятие – Администратор доходов. Между тем, в 1С не были внесены данные по 22 тысячам лиц, аттестованным в 2012-2014 годах на сумму более 22 млн. рублей. То есть 22 млн. рублей, были перечислены в федеральный бюджет, но не были начислены в составе госпошлины за аттестацию в Управлении. В настоящее время по аттестации, проведенной в Московской области, за все выданные документы по аттестации внесены отчеты в 1 С.
3. До августа 2014 года к процессу аттестации по Московской области были нарекания со стороны жителей домов, расположенных рядом с местом ее проведения.
Помещения, где проводится аттестация, расположены на первом этаже жилого здания (Дмитровское ш., д. 33, к. 4). Аттестация начиналась в 10 часов утра и все аттестуемые приезжали к этому времени (около 200 человек). При том, что в классе аттестации только 20 компьютеров. В настоящее время проблема решена. Для каждой сформированной группы назначается отдельное время. В сентябре-октябре была проведена работа по благоустройству помещений, где проводится аттестация. Организован «Зал ожидания». Заменены стулья в компьютерном классе, жалюзи, установлено видеонаблюдение. Помещения по-прежнему нуждаются в косметическом ремонте.

Правовое обеспечение
В соответствии с возложенными на отдел правового обеспечения функциями за отчетный период проведена работа по следующим основным направлениям деятельности.
Ежемесячно осуществлялись проверки деятельности контрольно-надзорных отделов Центрального управления Ростехнадзора по соблюдению требований законодательства при проведении проверок и осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.
За отчетный период (январь – ноябрь 2014 года) проверены материалы более 900 результативных проверок в отношении поднадзорных лиц. Выявлено порядка 300 нарушений требований законодательства РФ (в том числе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
В отношении лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации, проводились служебные проверки, по результатам которых виновные должностные лица Управления привлекались к дисциплинарной ответственности.
В сравнении с показателями за 2013 год, когда было выявлено более 1200 нарушений, прослеживается динамика снижения количества нарушений в четыре раза.
Результаты проверок, проведенных отделом в 2014 году, показали, что основные нарушения закона были допущены в результате несоблюдения должностными лицами Центрального управления Ростехнадзора установленного порядка:
оформления результатов проверки (акт проверки, предписание),
рассмотрения дел об административных правонарушениях и оформления процессуальных документов при рассмотрении указанной категории дел (протокол, определение, постановление).
В настоящее время усилено правовое сопровождение деятельности контрольных (надзорных) отделов. Начиная с декабря 2014, отдел правового обеспечения не только консультирует должностных лиц Управления, совместно с ними принимает участие в судах, подготавливает заключения по правовым вопросам, но и осуществляет предварительный анализ проектов документов, подлежащих оформлению в ходе и по результатам проведения проверок, рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Защита работниками отдела правового обеспечения прав и законных интересов Центрального управления Ростехнадзора в судах общей юрисдикции и арбитражных судах характеризуется следующими показателями.
Предметом рассматриваемых судами споров в 2014 году в основном являлось обжалование действий (бездействия), решений должностных лиц Центрального управления Ростехнадзора при оказании государственных услуг, постановлений по делам об административных правонарушениях.
В течение 2014 года количество дел, в рассмотрении которых приняли участие сотрудники Управления, составило 1057 дел (в 2013 году - 1932 дела).
Из них, по 741 делу судами вынесены решения в пользу Управления, что составляет 70,1 % от общего числа дел, рассмотренных в судах.
По 162 делам суды вынесли решение не в пользу Центрального управления Ростехнадзора.
В сравнении с показателями за 2013 года количество выигранных дел увеличилось на 18,3 %.
Количество «проигранных» дел снизилось почти в 3 раза (с 454 до 162).
Из общего количества судебных дел количество споров об обжаловании постановлений Управления о привлечении юридических, должностных и физических лиц к административной ответственности составило порядка 512 дел, из них:
411 постановлений оставлено в силе,
101 – отменено.
Основными причинами отмены постановлений о привлечении к административной ответственности в судах Российской Федерации являются наличие грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также процессуальных нарушений, допущенных должностными лицами Управления при осуществлении контрольных мероприятий, рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Существуют и иные причины для отмены постановлений о привлечении к административной ответственности, в частности:
- недоказанность события административного правонарушения, вины лица, привлекаемого к административной ответственности;
- истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
В 2014 году совместно с отделом финансового и организационного обеспечения продолжена работа по учету поступающих в бюджет сумм административных штрафов, а также разрешению вопросов по списанию дебиторской задолженности по уплате сумм административных штрафов при возникновении обстоятельств, не позволяющих привести в исполнение постановление по делу об административном правонарушении по взысканию административного штрафа с лица, привлеченного к административной ответственности.
Отделом правового обеспечение ежедневно проводится экспертиза проектов документов, поступающих на подпись руководителю Управления, его заместителям (распоряжения о проведении проверок, приказы Управления, ответы на обращения физических и юридических лиц, договоры, соглашения, аукционная документация, положения и т.п.).
Представители отдела правового обеспечения участвуют в:
проведении служебных проверок в отношении должностных лиц Управления,
проведении выездных проверок, проводимых отделом государственного строительного надзора в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования, строительства;
проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок, предложений в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг) для обеспечения нужд Центрального управления Ростехнадзора;
проведении конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации должностных лиц Управления;
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов; присвоению классных чинов;
рассмотрении различного рода представлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и т.п.
Основными задачами отдела в 2015 году является:
продолжение работы по формированию единообразной практики применения должностными лицами Управления норм законодательства Российской Федерации при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности на подведомственных Управлению территориях;
методическое правовое сопровождение работы контрольно-надзорных отделов;
правовая защита интересов Управления в суде.

Планирование
При подведении основных итогов работы и показателей деятельности Управления за 2014 год можно отметить, что запланированные мероприятия отчетного периода выполнены в полном объеме за исключением проверок предприятий, которые были исключены из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год (далее – План).
На 2014 год Управлением было запланировано проведение 3272 плановых проверок, из которых 3182 проверки проведены, 90 проверок исключены из Плана в соответствии с основаниями, установленными п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Руководителем Управления систематически проводилась работа, направленная на повышение грамотности и улучшение качества работы инспекторского состава, и, как следствие, на усиление эффективности контрольной (надзорной) деятельности.
Начальникам отделов, инспекторскому составу Управления предписывалось:
- в полной мере обеспечить применение всех полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);
- при проведении контрольных (надзорных) мероприятий применять надлежащие меры реагирования по каждому вскрытому нарушению;
- повысить эффективность принятия мер административного наказания, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ;
- в случае повторного выявления фактов невыполнения законного предписания, ставить вопрос о применении меры административного наказания в виде дисквалификации;
- в каждом случае выявления нарушений в ходе мероприятий по контролю устанавливать причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Всего в отчетном периоде Управлением проведена 15468 проверка, в т.ч. 12286 внеплановых проверок.
Под надзором Управления деятельность в области промышленной безопасности осуществляет 8728 предприятий и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Основные показатели контрольной (надзорной) деятельности Управления
в области надзора за промышленной безопасностью за 12 месяцев 2014 года.
Показатель
Всего по Управлению
Московская область
Смоленская область
Тверская область
Калининградская область
Ярославская область
Костромская область
Ивановская область
Владимирская область

Проведено проверок
3929
1509
402
334
245
471
202
292
474

Выявлено правонарушений
16269
8557
1055
1138
581
967
668
1640
1663

Наложено административных наказаний ВСЕГО, в.т.ч.:
2285
1072
166
208
205
109
116
219
190

-дисквалификация
-









-предупреждение
28
0
1
0
16
0
4
3
4

-административное приостановление деятельности
60
28
2
1
1
11
13
3
1

-административный штраф
2197
1044
163
207
188
98
99
213
185

Сумма наложенных штрафов, т.р.
211147,3
96355
17795,6
19766,5
13518,9
6466
11373
26292
19580

Сумма взысканных штрафов, т.р.
136536,87
80354
10368
7048,6
10335,2
3436
4997
10978
9020

Количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.
62
18
9
9
13
2
6
3
2



В целом по Управлению за 12 месяцев 2014 года предоставлено 429 лицензий, переоформлено 240 лицензий, отказано в предоставлении лицензии 50 соискателям, отказано в переоформлении лицензии 24 лицензиатам.
В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрировано 8728 эксплуатирующих организации и 17992 опасных производственных объекта, из которых 14965 прошли перерегистрацию с присвоением класса опасности.
В Управлении рассмотрено и принято решение об утверждении 25206 заключений экспертизы промышленной безопасности.


Показатели деятельности Управления в сфере энергетического надзора
за 12 месяцев 2014 года
Показатель
Всего по Управлению
Московская область
Смоленская область
Тверская область
Калининградская область
Ярославская область
Костромская область
Ивановская область
Владимирская область

Проведено проверок
10452
5698
627
992
865
574
769
469
458

Выявлено правонарушений
54586
15181
4048
14801
5268
3923
2815
5155
3395

Наложено административных наказаний ВСЕГО, в.т.ч.:
2399
905
181
251
291
176
206
164
225

-дисквалификация
-









-предупреждение
-









-административное приостановление деятельности
4
2
0
0
0
0
1
1
0


-административный штраф
2395
903
181
251
291
176
205
163
225

Сумма наложенных штрафов, т.р.
19144,55
7636,7
1401
2012
1996,2
1293,2
1332,5
1031
2442

Сумма взысканных штрафов, т.р.
17603,3209
7263,6
1394
2301
1580,8
1350,3
1058,6
917
1738

Количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.
-











Под надзором Центрального Управления Ростехнадзора находится:
- 19 газотурбинных (газопоршневых) электростанций;
- 10105 котельных, в том числе, производственных - 565, отопительно-производственных -2605, отопительных –6935;
- 809350,713 км линий электропередачи, в том числе напряжением до 1 кВ – 457008,565 км, напряжением от 1 кВ до 110 кВ – 337224,348 км, напряжением 220 кВ и выше – 15118,1 км;
- потребителей электрической энергии – 211888;
- поднадзорных объектов – 381798, в том числе промышленных – 33332 ед., непромышленных потребителей –178556 ед.,
- электрических установок 277971
- тепловых установок - 61173;
На конец отчетного периода количество поднадзорных Управлению объектов строительного надзора составило 224 объекта, из них строящихся – 127, реконструируемых – 97.


Показатели деятельности Управления
в сфере строительного надзора за 12 месяцев 2014 год
Показатель
Всего по Управлению
Московская область
Смоленская область
Тверская область
Калининградская область
Ярославская область
Костромская область
Ивановская область
Владимирская область

Проведено проверок
428
258
2
12
70
68
-
1
17

Выявлено правонарушений
3064
1732
1
189
420
674
-
2
46

Наложено административных наказаний ВСЕГО, в.т.ч.:
442
281
4
14
73
59
-

11

-дисквалификация
-
-

-
-
-
-



-предупреждение
17
-
2
-
5
10
-



-административное приостановление деятельности
-
-
-
-
-
-
-
-
-

-административный штраф
425
281
2
14
68
49
-

11

Сумма наложенных штрафов, т.р.
35809,9
26896,9
120
1080
3831
3182
-

700

Сумма взысканных штрафов, т.р.
20156,2
14769,9
120
340
3166,3
1400
-

360

Количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.
0
0
0
0
0
0
0
0
0



Основные показатели деятельности Управления
в сфере надзора за безопасностью ГТС за 2014 год.
Показатель
Всего по Управлению
Московская область
Смоленская область
Тверская область
Калининградская область
Ярославская область
Костромская область
Ивановская область
Владимирская область

Проведено проверок
185
50
23
42
6
15
22
12
15

Выявлено правонарушений
600
200
50
31
59
55
65
49
91

Наложено административных наказаний ВСЕГО, в.т.ч.:
103
33
12
0
7
3
22
12
14

-дисквалификация
0
0
0
0
0
0
0
0
0

-предупреждение
0
0
0
0
0
0
0
0
0

-административное приостановление деятельности
0
0
0
0
0
0
0
0
0

-административный штраф
103
33
12
0
7
3
22
12
14

Сумма наложенных штрафов, т.р.
966
370
114
0
68
24
155
114
121

Сумма взысканных штрафов, т.р.
805
282
88
32
68
46
97
120
72

Количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.
0
0
0
0
0
0
0
0
0


Говоря о контрольной (надзорной) деятельности Управления в целом, в 2014 году можно отметить повышение требовательности инспекторского состава к руководителям предприятий, улучшение качества проведения контрольных (надзорных) мероприятий и оформления документов по сравнению с 2013 годом.
Однако имеют место 60 случаев проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с нарушениями порядка их проведения, по результатам выявления которых должностным лицам Управления применены меры дисциплинарного административного наказания.
В отчетном периоде все приказы и распоряжения Ростехнадзора выполнены в полном объеме и в установленные сроки.
В целях реализации Плана мероприятий по стимулированию модернизации производственных мощностей подконтрольными организациями при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности органами Ростехнадзора, утвержденного приказом руководителя Ростехнадзора Н.Г. Кутьина от 15.08.2011 № 470, Управлением проведен анализ выявленных нарушений, аварий и инцидентов, критических объектов, имеющих предельный износ, неудовлетворительное техническое состояние.
При проведении проверок проводился сбор и анализ информации о состоянии технических устройств, оборудования, зданий и сооружений в поднадзорных организациях. Инспекторским составом уделялось особое внимание своевременности проведения мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, зданий и сооружений, своевременному проведению экспертизы промышленной безопасности, замене морально и физически устаревшего оборудования. С руководителями поднадзорных организаций, представителями министерств и ведомств велась постоянная работа, направленная на обновление парка оборудования.
Анализ информации о состоянии технических устройств, оборудования, зданий и сооружений в поднадзорных организациях Центрального управления Ростехнадзора в 2014 году показал, что основными нарушениями являются: отсутствие экспертизы промышленной безопасности опасных объектов и эксплуатация технических устройств, выработавших срок работы 25 лет и более.
Общие «качественные» показатели снизились ввиду того, что при проведении плановых проверок организаций, осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, не выявлялись нарушения обязательных требований правил и норм и не привлекались к административной ответственности проверяемые юридические и должностные лица, что внесло в надзорную деятельность особенности, а именно:
- в соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) заключения экспертизы промышленной безопасности (далее – Заключение) вносятся в реестр территориальным органом Ростехнадзора без рассмотрения и утверждения;
- в соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ Заключение признается заведомо ложным, если оно подготовлено без проведения экспертизы или после ее проведения, явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданиях и сооружениях на опасных производственных объектах, являющихся объектами экспертизы промышленной безопасности. Указанные противоречия возможно обнаружить при проверке опасного производственного объекта и при их наличии привлечь экспертную организацию к административной ответственности. Предмет проверки экспертной организации, указанный в распорядительном документе на проверку, не разрешает провести проверку организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и осмотреть фактическое состояние технических устройств, оборудования, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности;
- требования к экспертам и к экспертным организациям, изложенные в Положении о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682 (с изм. на 25.12.2012), и федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, выполняются экспертными организациями.
С учетом указанных особенностей, плановые проверки по факту оказались безрезультативными. Имеют место случаи сдачи лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности в центральный аппарат Ростехнадзора. Экспертные организации ООО «ЭкспертЛифт» (г. Смоленск), ООО «ОРТЕКС» (г. Смоленск), ООО «Центр промышленной экспертизы (Московская обл.), ООО «Ремэкс – Эксперт» (Московская обл.), ООО «Воскресенское ССМУ № 33» (Московская обл.), ООО «РегионГаз – ЭнергоСтрой» (г. Тверь) за 2-5 дней до начала проверки приняли решения о прекращении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности и сдали лицензии.
Функции обеспечения взаимодействия Управления с аппаратами полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и Северо-Западном федеральном округе возложены на заместителей руководителя и отдел правового обеспечения Управления.
За 2014 год совещаний по вопросам взаимодействия не проводилось.

1.2. Аварийность и травматизм.
За 12 месяцев 2014 года на поднадзорных Управлению предприятиях зарегистрировано 9 аварий, как и в 2013 году.
Количество несчастных случаев со смертельным исходом за 2014 год составляет 30, в результате которых погибло 27 человек, в то время как в 2013 году зафиксировано 11 несчастных случаев (и 11 погибших).
Учитывая изложенное, можно сделать вывод об увеличении смертности на производстве (на 50 %) и неснижаемом количестве аварий по сравнению с прошлым годом.
Основная информация представлена ниже в соответствующих таблицах:

Вид надзора
Всего аварий
В Московской области
В Смоленской области
В Тверской области
В Калининградской области
В Ивановской области
Во Владимирской области
В Ярославской области
В Костромской области

Надзор в электроэнергетике
2
1





1


Надзор в области промышленной безопасности
7



1

1



Надзор за объектами газораспределения и газопотребления

2








Надзор за подъемными сооружениями

2








Надзор за объектами магистрального трубопроводного транспорта

1








ВСЕГО:
9
6
0
0
1
0
1
1
0


Надзор в электроэнергетике
За отчетный период произошло 2 аварии в поднадзорных организациях.
1) 21.03.2014 в период с 04-23 по 05-55 зафиксирована полная потеря каналов диспетчерской связи и передачи телеметрической информации между ТЭЦ-2 ГУ ОАО «ТГК-2» по Ярославской области и Филиалом ОАО «СО ЕЭС» Ярославское РДУ продолжительностью более 1 часа. Данное событие классифицировано как авария по признаку подпункта н) пункта 4 «Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» (далее - Правила). Приказом Центрального управления Ростехнадзора от 25.03.2014 № 231 создана комиссия по расследованию причин и обстоятельств данной аварии. По результатам проведенного расследования 10.04.2014 оформлен акт № 1.
Установленные комиссией организационные причины возникновения аварии – недоработка проекта в части использования в схеме АВР питания узла связи одного реле РП-25 без применения контроля (блокировки) отключенного положения пускателя ввода; технические причины – отключение ввода рабочего питания 3 секций 0,4 кВ в результате механического износа тяги расцепителя автоматического выключения; исчезновение напряжения в шкафу АВР узла связи из-за неисправности промежуточного реле РП-25; перегревание лампы в табло «Работа АВР узла связи» на ГЩУ.
Мероприятия, предложенные по результатам расследования аварии, выполнены предприятием в полном объеме.
2) 01.08.2014 в филиале «Шатурская ГРЭС» ОАО «Э.ОН Россия» в 13-02 отключился от сети блок № 3. Сработала аварийная сигнализация: 22РУЗ – «работа газовой защиты», 15РУЗ – «закрытие стопорных клапанов». Отключились: МВ-220 кВ блока № 3, возбуждение генератора блока № 3. В 13-50 трансформатор 3Т (ТДЦ-250000/220) выведен в ремонт по аварийной заявке для выяснения причины работы газовой защиты.
По истечении 25 суток Центральным управлением Ростехнадзора в соответствии с п. 4 «Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» организовано расследование указанного технологического нарушения по учетному признаку: повреждение турбины, генератора или силового трансформатора номинальной мощностью 10 МВт (10МВА) и более, если такое повреждение привело к вынужденному простою в ремонте оборудования в течение 25 суток и более (приказ Центрального управления Ростехнадзора от 25.08.2014 № 464).
По результатам расследования оформлен акт от 02.10.2014 № 3.1-464-Ар/0001-2014. Указанным актом установлены следующие причины произошедшей аварии, приведшие к выходу из строя трансформатора 3Т в результате короткого замыкания витков обмотки ВН1 фазы «С»:
- непроведение в 2012-2014 годах предусмотренного комплексным диагностическим обследованием капитального ремонта с целью поддержания исправного и работоспособного состояния силового блочного трансформатора ТДЦГ-250000/220 энергоблока № 3;
- невыполнение в полном объеме испытаний и измерений на блочном трансформаторе ТДЦГ-250000/220 энергоблока №3 при проведении текущего ремонта в 2014 году;
- нарушение сроков проведения тепловизионного контроля электрооборудования;
- невыполнение в полном объеме работ при последнем капитальном ремонте трансформатора 3Т;
По результатам расследования предусмотрено к исполнению 9 организационных и технических мероприятия, 6 должностных лиц направлено на внеочередную аттестацию, привлечены к административной ответственности юридическое (ОАО «Э.ОН Россия») и должностное лицо.

Надзор в области промышленной безопасности
Надзор за подъемными сооружениями.
1) 19.02.2014 года в ОАО «Монтажное управление № 22» на строительной площадке произошла авария с гусеничным краном. В результате перегруза произошло его опрокидывание. Основными причинами аварии явилось: неисправность приборов безопасности; несоблюдение требований проекта производства работ кранами; несоблюдение требований производственных и должностных инструкций.
2) 12.04.2014 года в Южных электрических сетях филиала ОАО «МОЭСК» произошла авария автомобильного подъемника KTR-284/20PO. Основной причиной аварии явилось разрушение торцевых упоров на пальце шарнирного соединения коленчатой стрелы из-за некачественного изготовления подъемника заводом-изготовителем и неудовлетворительное техническое обслуживание.
Калининградская область.
03.02.2014 в 15-40 местного времени произошла авария в ООО «Маяк Калининград» по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Октябрьская, дом 29 а. Авария произошла на строительной площадке в ООО «АК - ТАВА» на объекте строительства многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Беговая – ул. Минусинская в г. Калининграде.
На участке строящегося многоквартирного жилого дома ул. Беговая- Минусинская, дом № 8 по ГП с внутренней стороны фасада, на дне котлована, в зоне 2-3 секции установлен стационарный башенный кран с неповоротной башней «PEINER SK 96/1» зав. № SK 025, регистрационный № 90814, 1994 года выпуска , вылет стрелы 34,6 м, полный вес крана 82,08 т, высота крана общая 43,9 м, высота подъема груза 35,8 м, грузоподъемность 6 тонн. Последнее заключение экспертизы промышленной безопасности №1/10-1 ПБ от 23.03.2010. Последнее полное освидетельствование проведено 16.08.2013.
В 15-30 стропальщик И.Н. Белоколодов зацепил захватами пустую бадью для раствора и отправил ее на площадку для приема раствора. Кран начал перемещение бадьи по часовой стрелке. Вантовым канатом оборвало рабочую кабину крановщика. Приехавшие спасатели МЧС и бригада скорой помощи констатировали смерть крановщицы Сергийчук О.И.
Владимирская область.
За 12 месяцев 2014 года произошла одна авария на предприятии ООО «НПК «Далекс» по адресу: Владимирская область, г. Александров, улица Институтская, дом 3.
Авария произошла на площадке цеха № 6 ООО «НПК «Далекс» водородно-кислородной станции (ВКС) получения водорода методом электролиза воды, на водородном ресивере заводской № 912315, рег. № 29935, под давлением 0,2 (2,1) МПа (кгс/смІ), акт ввода объекта в эксплуатацию от 15.04.1981.
Указанный ресивер входит в состав опасного производственного объекта – площадка установки получения водорода методом электролиза воды и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Регистрационный номер А15-04246-0003 от 09.09.2011 с присвоением IV класса опасности 29.12.2013.
Ресивер заводской № 912315, рег. № 29935, сорванный с основания и разорванной обечайкой по основному металлу, полностью разрушен. Внутренние поверхности стенок ресивера не имеют следов копоти.
Технической причиной данной аварии явился взрыв взрывоопасной смеси в ресивере (так называемого гремучего газа - смеси водорода с кислородом и ее реакции в замкнутом пространстве) вследствие непроведения работ по продлению безопасной эксплуатации технических устройств - сосудов электролизных установок (аппаратура для охлаждения электролита, промывки, регулирования давления и осушки газов) на опасном производственном объекте - площадка установки получения водорода методом электролиза воды, с целью определения технического состояния и принятие решений о возможности продления срока безопасной эксплуатации электролизерной установки.
Организационными причинами аварии являются:
- эксплуатация электролизера – сосуда под давлением, отработавшего расчетный срок службы без проведения оценки соответствия и определения возможности дальнейшей эксплуатации;
- осуществление технологического процесса производства водорода методом электролиза воды рабочими без обучения и аттестации на предмет проверки освоения безопасных приемов труда и противоаварийных тренировок.
Пострадавших в результате аварии нет. Ранее подобных аварий на данном объекте не было.
Надзор за объектами магистрального трубопроводного транспорта
07.11.2014 произошла авария на магистральном газопроводе «Средняя Азия-Центр3» в филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» Истьинское ЛПУМГ, пострадавших нет, для потребителей газа ограничений не было.
Надзор за объектами газораспределения и газопотребления
1) 07.04.2014 произошел взрыв газовоздушной смеси при розжиге водогрейного котла ПТВМ-30М в помещении котельной ОАО «Электростальский химико-механический завод» по адресу: Московская область, г. Электросталь, обеспечивающей теплоснабжение предприятия.
Причины аварии:
Техническими причинами аварии являются:
Неисправность запорного устройства крана КС-80 с электроприводом, установленного на газопроводе перед горелкой №1 котла ПТВМ-30М №5, что подтверждается заключением экспертизы промышленной безопасности № 074-ТЕН-2014, выполненной ООО «ТЕНЗОР».
2. Организационные причины:
- розжиг котла ПТВМ-30М № 5 проводился мастером Радивил О.С. и оператором Синициной Л.В. без письменного распоряжения начальника котельной или лица его замещающего, согласно разделу 3 инструкции для операторов котельной, обслуживающих водогрейные котлы типа ПТВМ-30М №106, п.5.2.2 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;
- мастер смены Радивил О.С. и оператор Синицина Л.В. не произвели перед розжигом горелок осмотр газопроводов, газового оборудования и запорной арматуры, КИПиА, не убедились в закрытии рабочих кранов перед горелками и в вахтенном журнале нет записи о проведении проверки на герметичность запорной арматуры и ее герметичности при подготовке котла к розжигу;
- порядок проверки на герметичность отключающей арматуры на газопроводе перед горелкой определяется проектом, однако, производственная инструкция для операторов котельной, обслуживающих водогрейные котлы типа ПТВМ-30М № 106 не содержит описание последовательности действий операторов по подготовке к розжигу, продувке, розжигу, выводу котла на рабочие режимы горения. Нумерация оборудования и арматуры по факту не соответствуют технологической схеме и производственной инструкции;
- в инструкции для операторов котельной, обслуживающих водогрейные котлы типа ПТВМ-30М № 106, не определены действия мастера смены и оператора при проведении проверки на герметичность отключающих устройств, необходимость записи результатов в вахтенном журнале и возможности розжига горелок котла;
- не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту внутренних газопроводов, газового оборудования и арматуры на котле ПТВМ-30М № 5. Акта о выполненных работах нет. Записей в эксплуатационном журнале нет;
- в производственной инструкции № 429 объем и сроки проведения этих работ не определены. Нет сведений о проводимых работах на запорной арматуре с электроприводом;
- текущий ремонт на средствах автоматики безопасности, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах котла ПТВМ-30М № 5, не проводился. Акта выполненных работ нет. Договором от 01.10.2013 № 339 с ООО «ПКФ РЭМ» предусмотрено сервисное техническое обслуживание автоматики безопасности и регулирования. Нет приложения к договору с определением объема технического сервисного обслуживания.
- заключением экспертизы промышленной безопасности газового оборудования и внутренних газопроводов ГРУ и котла ПТВМ-30М № 5 № 02-ТУ-20183-2011 ООО «ТеплоКранЭксперт» продлен срок эксплуатации газового оборудования котла ПТВМ-30М № 5 до сентября 2016 года при условии обязательного выполнения рекомендаций «Автоматику безопасности котла ПТВМ-30М № 5 привести в соответствие с требованиями п. 5.9.8 ПБ 12-529-03 до конца IV квартала 2012 года. Не обеспечено выполнение рекомендаций экспертизы. Заключение экспертизы №074-ТЕН-2014 по определению технических причин аварии, выполненное ООО «ТЕНЗОР», п.2 раздел8: - предпосылкой аварии явилась неисправность схемы управления электрическим исполнительным механизмом газового крана с электроприводом КС-80 (поз.29 на схеме) горелки №1 (см. протокол испытаний, приложение 6), а причиной - нарушение порядка и последовательности операций при проведении розжига котла, в частности, не проведена опрессовка газопроводов от предохранительного запорного клапана до кранов на горелках;
- кран КС-80 с электроприводом (поз.29 на схеме) не пригоден к эксплуатации на основании протокола испытаний автоматики безопасности и подлежит замене;
- производственный контроль за эксплуатацией ОПО систем газопотребления не осуществляется в соответствии с разработанным и утвержденным «Положением о производственном контроле за ОПО». Журнал производственного контроля не ведется;
При расследовании установлено, что начальником цеха №17 Афанасьевым А.И., ответственным за безопасную эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления, нарушены должностные обязанности по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований безаварийной и безопасной эксплуатации ОГО, выполнением планов ремонта газопроводов и газового оборудования, КИПиА, проверкой правильности ведения технической документации при эксплуатации и ремонте:
- своевременная переработка производственных инструкций для персонала;
- проведение тренировочных занятий с операторами и слесарями газовой службы;
- ведение вахтенного журнала и эксплуатационных журналов по обслуживанию и ремонту;
- приостановка работы газоиспользующего оборудования в случае неисправности до выяснения причин и их устранения;
На основании распоряжения от 24.03.2014 технического директора Амерханова А.А. начальнику цеха № 17 Афанасьеву А.И. дано указание на остановку водогрейной котельной с 16.00 до 3.00 следующих суток при положительных ночных температурах наружного воздуха. Афанасьевым А.И. – лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию систем газопотребления, не дано письменное распоряжение на право остановки работающего котла ПТВМ-30М № 5 и его розжигу мастеру дежурной смены и оператору. При этом в должностной инструкции мастера смены эти обязанности не определены. Афанасьев А.И. не провел дополнительный инструктаж по безопасным методам и приемам выполнения работ дежурным персоналом смен.
Распоряжение на розжиг котла ПТВМ-30М № 5 в день аварии 07.04.2014 оформлено с исправлением, 6 апреля 2014 года исправлено на 7 апреля 2014 года и не подтверждено подписью «исправленному верить».
Слесаря КИПиА в ночное время в котельной нет и розжиг проводился без его участия (Инструкция №244 по проверке системы безопасности и защиты водогрейных котлов ПТВМ-30М п.2.2.).
При реконструкции автомобильной дороги «Щелково – Фряново» в Щелковском районе Московской области, при установке шумозащитных экранов ООО «МОК» 12 октября 2014 года в 21 час 08 мин. буровой установкой поврежден газопровод среднего давления Ду100. Работы проводились без согласования с генеральным подрядчиком ООО «СК «НЕОН», без разрешения на проведение земляных работ, без вызова представителя филиала ГУП МО «Мособлгаз».
На основании изучения технической документации, осмотра места аварии, опроса очевидцев и должностных лиц, комиссия пришла к выводу, что:
Технической причиной повреждения подземного распределительного стального газопровода среднего давления Ду=100 мм, расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе, явилось механическое воздействие шнека буровой установки на тело трубы газопровода при установке ООО «МОК» опор крепления шумозащитного экрана;
Организационные причины:
- земляные работы по установке опор крепления шумозащитного экрана в охранной зоне газопровода среднего давления Ду=100мм проводились ООО «МОК» механизированным методом, с применением буровой установки без: согласования с эксплуатационной организацией газораспределительных сетей; вызова представителя эксплуатационной организации, вскрытия шурфа на действующем газопроводе среднего давления до начала проведения буровых работ, что явилось нарушением требований п. 14, п. 16, 23 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000, № 878;
- комиссией отмечено неосуществление Генеральным подрядчиком ООО «СК «НЕОН» контроля за производством работ подрядными организациями по устройству шумозащитных экранов в соответствии с ордером на право производства земляных работ на территории г. Фрязино №13;
- в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса ФЗ № 190-ФЗ от 29.12.2004 земляные работы по установке шумозащитных экранов проводились ООО «СК «НЕОН» без разрешения на строительство;
12.10.2014 года в 21-05 произошла авария на стальном подземном газопроводе среднего давления (р=0,3 МПа) ду100 адресу: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе д. 51. Приказом Управления «О создании комиссии по техническому расследованию причин аварии» от 15.10.2014 № 531 создана комиссия по техническому расследованию причин произошедшей аварии. В настоящее время причины аварии устанавливаются.



Несчастные случаи.
За 2014 год в Управлении зарегистрировано 30 несчастных случаев (1 в результате аварий):

Вид надзора
Всего н/с
В Московской области
В Смоленской области
В
Тверской
области
В Калининградской области
В
Ивановской области
Во Влади-
мирской области
В
Ярославской области
В Костромской области



Т
С
Т
С
Т
С
Т
С
Т
С
Т
С
Т
С
Т
С

1. Надзор в электроэнергетике
14
1
10

1









1

1

2. Надзор в области промышленной безопасности
16

7

1

2

1
2

1

2




2.1 Надзор за подъемными сооружениям


6

1



1




1




2.2 Надзор за за производством горных и взрывных работ, металлургическому надзору и за объектами специального подземного строительства











1

1




2.3 Надзор за объектами магистрального трубопроводного транспорта


1















2.4 Надзор за объектами, работающими под избыточным давлением (котлонадзор)






1


2








2.5 Надзор за объектами переработки и хранения растительного сырья






1











Всего н/с
30
18
2
2
1
2
1
3
1

из них:
5 тяжелых несчастных случая, 25 случаев со смертельным исходом

Т – тяжелый несчастный случай
С –несчастный случай со смертельным исходом

Надзор в электроэнергетике
1) В Костромской области на Буйской дистанции электроснабжения структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» произошел несчастный случай со смертельным исходом, как и в 2013 году.
Основные причины травматизма:
- неудовлетворительная организация производства работ и осуществления производственного контроля за соблюдением требований электробезопасности;
- халатное отношение должностных лиц к организации и безопасному проведению работ;
- недостаточная подготовка работника (электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования) по безопасному производству работ;
- нарушения производственной дисциплины, неосторожные (несанкционированные) действия исполнителей работ.
2) Московская область. 01.02.2014 в энергопотребляющей организации ООО «Мультиблок», находящейся по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 43, корп. 101, при подготовке универсальной формы к распалубке бетонщик Рябков А.А. спустился в подвальное помещение для разборки стягивающих шпилек. Произошло короткое замыкание в электрическом кабеле, питающем тепловентилятор. Короткое замыкание стало причиной возникновения электрической дуги, которая в свою очередь вызвала возгорание дополнительных нештатных воздуховодов из горючих материалов. Пострадавший с термическими ожогами был доставлен в больницу. От полученных травм Рябков А.А. скончался в больнице 04.02.2014.
Основными причинами данного несчастного случая явились:
- появление опасного фактора в рабочей зоне из-за повреждения элементов оборудования;
- отсутствие или неиспользование индивидуальных средств защиты;
- повреждение защитной оболочки, изоляции или корпуса оборудования из-за внешних воздействий;
- слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ;
3) 10.07.2014 в энергопотребляющей организации ООО «Асфальтбетонсервис ЦДС», находящейся по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Промышленная, д. 31, при проведении отключений в ТП-10 кВ для замены трансформатора главный энергетик ООО «Асфальтбетонсервис ЦДС» В.В. Халилов приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим частям, находившимся под напряжением, и был смертельно поражен электрическим током.
Основными причинами данного несчастного случая явились:
-неоформление работ нарядом-допуском;
-отсутствие или неиспользование индивидуальных средств защиты;
-низкая производственная дисциплина;
-слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ;
4) 13.08.2014 в энергопотребляющей организации ЗАО «Подольский домостроительный комбинат» электросварщик Е.В. Корнеев в дождливую погоду проводил сварочные работы в 12-ти этажном строящемся доме по адресу: Московская область, Домодедовский р-он, с. Домодедово. Ввиду того, что крюк обратного сварочного кабеля подвесить было невозможно, Е.В. Корнеев принял решение приварить закладную деталь, держа наконечник обратного сварочного кабеля в руке, прижимая его к закладной детали. В другой руке Е.В. Корнеев держал самодельный электрододержатель. Брезентовые рукавицы, надетые на руки Е.В. Корнеева, были влажными. При приложении усилия для прижатия обратного кабеля к закладной детали произошло поражение Е.В. Корнеева электрическим током. С тяжелыми травмами он был доставлен в городскую больницу.
Основными причинами данного несчастного случая явились:
- появление опасного фактора на частях оборудования, доступных прикосновению, из-за конструктивного несовершенства элементов оборудования;
- использование оборудования, не соответствующего окружающим условиям;
- отсутствие или неиспользование индивидуальных средств защиты;
- повреждение защитной оболочки, изоляции или корпуса оборудования из-за внешних воздействий;
- слабая производственная дисциплина;
- слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ;
5) 23.08.2014 ЗАО «Лем дор строй» проводило работы на 30 км а/д А-108 вблизи д. Митенино Наро-Фоминского района Московской области. В 12-30 экскаваторщик подрядной организации ООО «Велис автострой», производивший работы, переехал на противоположную сторону дороги и продолжал движение с поднятым ковшом в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ. Рядом с экскаватором шел прораб ЗАО «Лем дор строй» А.П. Митрофанов. При движении экскаватора произошло приближение ковша экскаватора на недопустимое расстояние к воздушной линии электропередачи. В результате А.П. Митрофанов был смертельно поражен электрическим током.
Основными причинами данного несчастного случая явились:
- появление пострадавшего в опасной зоне из-за ошибочных действий руководителя;
- ошибочные действия пострадавшего;
- работа в охранной зоне коммуникаций;
- низкая производственная дисциплина;
- слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ;
6) 02.09.2014 электромонтер ООО «ПСФ «Крост» И.Н. Бусаров проводил уборку помещения ЦРП-1, принадлежащего ООО «ПСФ «Крост», с находящимися в ней кабелями напряжением 10 кВ, по адресу: Московская область, Солнечногорский р-он, д. Подолино. Самостоятельно расширил рабочее место, в результате чего попал под напряжение 10 кВ кабельного разъединителя ячейки № 9 ЦРП-1 и был поражен электрическим током. Пострадавший получил термические ожоги лица и верхних конечностей 3-4 степени. Был доставлен в больницу. Находясь на лечении скончался 05.09.2014.
Основными причинами данного несчастного случая явились:
- ошибочные действия пострадавшего;
- неработоспособность, отсутствие или неиспользование средств защиты;
- низкая производственная дисциплина;
- слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ;
7) 02.10.2014 в 10-40 на ПС № 596 «Красногорка», находящейся по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Щорса, д. 42, в помещении ЗРУ 6 кВ, электромонтажник ОАО «Электроцентромонтаж» В.В. Русанов самостоятельно проник в помещение ЗРУ 6 кВ, поднялся по лестнице на ячейку секционного выключателя, приблизился на недопустимое расстояние и был смертельно поражен электрическим током.
Основными причинами данного несчастного случая явились:
- открытие дверей, люков, снятие ограждений с целью проникновения в опасную зону;
- ошибочные действия пострадавшего;
- преднамеренное или ошибочное снятие (повреждение) защитной оболочки, изоляции, корпуса;
- низкая производственная дисциплина;
- слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ.
8) 17.04.2014 Подрядная организация ООО «Истоки», зарегистрированная по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Цедрика, д. 64, проводила работы по замене опоры № 35 ВЛ-10 кВ от ТП-254 до ЛР-268 в Серпуховском РЭС филиала ОАО «МОЭСК» Южные электрические сети. При проведении сварочных работ электромонтажник ООО «Истоки» В.Ю. Шацкий попал под напряжение, ошибочно поданное от стороннего источника питания, и был смертельно поражен электрическим током. Расследование несчастного случая продлено председателем комиссии до проведения экспертизы находившегося на рабочем месте бензогенератора.
9) 22.04.2014 инженер ЗАО «Лобненская электросеть» В.Г. Ковеленов при выполнении работ по ТО РЗА РТП-8, отступив от указаний наряда-допуска, открыл дверцу соседней высоковольтной ячейки, находящейся под напряжением, приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим частям. От возникшей электрической дуги получил термические ожоги головы и верхних конечностей и был доставлен в больницу. Находясь на лечении, В.Г. Ковеленов скончался 28.04.2014.
Основными причинами данного несчастного случая явились:
-нарушение технологии выполнения работ;
-открытие дверей, люков, снятие ограждений с целью проникновения в опасную зону;
-отсутствие или неиспользование индивидуальных средств защиты;
-ошибочные действия пострадавшего;
-низкая производственная дисциплина, слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за их безопасность.
Расследование несчастного случая завершено, виновные лица привлечены к административной ответственности.
10) 17.05.2014 электромонтер ООО «Орехово-Зуевская электросеть» А.Е. Майоров при выполнении работ по техническому обслуживанию ячейки № 1 РУ- 6 кВ ТП-136 приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим частям, находящимся под напряжением, и был смертельно поражен электрическим током.
Основными причинами данного несчастного случая явились:
-появление пострадавшего в опасной зоне из-за его ошибочных действий;
-отсутствие или неиспользование индивидуальных средств защиты;
-слабая производственная дисциплина;
-слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ.
Расследование несчастного случая завершено, виновные лица привлечены к административной ответственности.
11) 10.08.2014 при производстве оперативных переключений в РУ-10 кВ ТП-92, находящейся по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Академическая, д. 11 а, электромонтер оперативно-выездной бригады ОАО «Шатурская электроэксплуатационная компания» А.П. Гуцал приблизился к токоведущей части полюса шинного разъединителя, находящегося под напряжением, и был смертельно поражен электрическим током. Обстоятельства несчастного случая выясняются, срок расследования продлен до получения результатов медицинской экспертизы.
12) 30.08.2014. При производстве монтажных работ в электрических сетях ОАО «МОЭСК» в районе д. Губино, Клинского р-на, Московской области подрядной организацией ООО «Электропромсервис» (зарегистрирована: г. Вологда, ул. Козленская, д. 35) производилась установка железобетонной опоры СВ 105-5. В результате прикосновения металлической траверсы опоры к проводам расположенной рядом действующей ВЛ-10 кВ, фидер РП-55-ТП 268 в пролете опор 30-31 электромонтер-линейщик ООО «Электропромсервис» М.А. Рюмин был смертельно поражен электрическим током. Электромонтер-линейщик ООО «Электропромсервис» К.О. Соколов с различными травмами доставлен в больницу. Расследование несчастного случая продолжается.
Смоленская область
6.02.2014 в 16-15 на ОАО «Сафоновский электромашиностроительный завод» стропальщик Демченков Александр Николаевич при попытке освободить крюк крюковой подвески мостового крана peг. № 40944, который зацепился и защелкнулся за леерное ограждение пресса, был смертельно травмирован лопастями вентилятора пресса холодной штамповки, модель К2538, инв. № 1465, зав. № 151, которые находились на близком расстоянии (менее 720 мм сзади него).
Причины несчастного случая:
1) Неудовлетворительная организация производства работ, что выразилось в отсутствии контроля со стороны сменного мастера участка штамповки и железосборки Зиминой Валентины Ивановны за безопасным производством работ.
2) Допуск к работе Демченкова Александра Николаевича без прохождения им обязательного медицинского осмотра.
3) Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, что выразилось в самовольном принятии решения и проникновении пострадавшего Демченкова А.Н. в опасную зону.
По результатам расследования предписаны к исполнению следующие мероприятия:
1) Провести внеплановые инструктажи с работниками ОАО «Сафоновский электромашиностроительный завод» по результатам расследования несчастного случая с Демченковым А.Н., срок выполнения не позднее 07.04.2014.
2) Провести внеочередную проверку знаний лиц, ответственных за безопасное выполнение работ с кранами, срок выполнения не позднее 15.04.2014.
3) Провести специальную оценку условий труда, срок выполнения не позднее 20.04.2014.
4) Направить в Центральную аттестационную комиссию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исполнительного директора Лагутенкова Алексея Викторовича для прохождения внеочередной проверки знаний.
5) Разработать и утвердить комплекс технических мероприятий по исключению допуска (самовольного проникновения) на площадки обслуживания прессов лиц, чья производственная деятельность непосредственно не связана с обслуживанием прессов.
ОАО «СЭЗ» с 01 апреля 2014 года является банкротом, деятельности не ведет, работники полностью уволены. По указанной причине реализация указанных мероприятий не представляется возможной.

Надзор в области промышленной безопасности
Надзор за объектами магистрального трубопроводного транспорта.
Московская область.
За отчетный период на поднадзорном Отделу предприятии 15.09.2014 произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом с работником сторонней организации ООО «Газпром газобезопасность» на выведенной из эксплуатации для ремонта скважине филиала ООО «Газпром ПХГ» Касимовское УПХГ.
Надзор за подъемными сооружениями.
Московская область.
1) 15.01.2014 в ОАО «Ступинская металлургическая компания» произошел несчастный случай со смертельным исходом со слесарем-ремонтником К.Н. Артамоновым в результате падения с мостового крана при проведении ремонтных работ.
Основными причинами несчастного случая явилось:
Неудовлетворительная организация производства работ.
Несоблюдение требований должностных и производственных инструкций.
Неприменение средств индивидуальной защиты – каски и предохранительного пояса.
2) 28.01.2014 в ЗАО ТМПСО «Рузский дом» произошел несчастный случай со смертельным исходом со стропальщиком С.И. Негребовым в результате опрокидывания незакрепленных на панелевозе железобетонных изделий на пострадавшего.
Основными причинами несчастного случая явилось:
Несоблюдение требований технологических карт и регламентов.
Неудовлетворительная организация труда при выполнении погрузочно-разгрузочных работ.
Неудовлетворительная организация и осуществление производственного контроля.
3) 11.04.2014 в ЗАО «Промсталь» произошел несчастный случай со смертельным исходом с электромонтером Д.Р. Шашиным в результате выхода его на крановый путь с последующим зажатием между деталями движущего мостового крана и строительными конструкциями здания.
Основными причинами несчастного случая явилось:
Неудовлетворительная организация производства работ.
Несоблюдение требований должностных и производственных инструкций.
Необеспечение соблюдения требований охраны труда при выполнении работ по ремонту мостового крана.
4) 21.05.2014 в ОАО «Жуковское монтажное управление «Спецмашмонтаж» произошел несчастный случай со смертельным исходом с электросварщиком Н.Л. Сурмилло при эксплуатации самоходного подъемника. Пострадавший самостоятельно управлял подъемником и был зажат между перилами ограждения люльки и конструкцией туннельной печи.
Основными причинами несчастного случая явилось:
Неудовлетворительное функционирование системы управления охраной труда.
Необеспечение должного контроля за состоянием условий труда на рабочих местах.
Несоблюдение пострадавшим требований производственной инструкции.
Организация-владелец подъемника не обеспечила осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией подъемников, передаваемых в аренду другим организациям.
5) 25.09.2014 в ЗАО «Компания «Радиокомсистема» произошел групповой несчастный случай. В результате смертельные травмы получили монтажники А.А. Карпейкин и В.Г. Кунин, а монтажник А.И. Епифанов получил легкую травму. Несчастный случай произошел в результате падения поднятого краном груза в момент нахождения под ним пострадавших.
Основными причинами несчастного случая явилось:
Допуск к выполнению работ по перемещению грузов с помощью грузоподъемного крана.
Некачественная разработка проекта производства работ по демонтажу спутниковой антенны с помощью крана.
Неудовлетворительная трудовая дисциплина.
6) 10.10.2014 в ОАО «ГРАДИНЖСТРОЙ» произошел групповой несчастный случай со смертельным исходом с бетонщиками А.Ю. Семеновым и А.Г. Смирновым в результате их падения с высоты вместе с арматурно-опалубочным щитом по которому ударила бадья для перемещения бетона, подвешенная на башенном кране.
Основными причинами несчастного случая явилось:
-несоблюдение пострадавшими требований охраны труда и промышленной безопасности;
-несоблюдение трудовой и производственной дисциплины, низкая квалификация;
- необеспечение со стороны работодателей безопасных условий труда;
- осуществление производственного контроля на низком уровне;
- отсутствие контроля со стороны специалистов, ответственных за безопасное производство работ, за соблюдением работниками производственных инструкций.
Надзор в области промышленной безопасности.
Ярославская область.
Надзор за подъемными сооружениями.
11.02.2014 в филиале ОАО «Мостостройиндустрия завод №50» произошел тяжелый несчастный случай. В 07-00 машинист крана Лосихина Я.Ю., электросварщик Баев В.Е., аттестованный на выполнение работ по строповке грузов кранами, электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах Скобелев В.А. получили от начальника смены цеха сборки № 6 Кузнецова А.Л. задание на электрическую сварку швов балки НМА-1 с периодическим ее перемещением и кантовкой в соответствии со схемой строповки двутавровой балки (12м), утвержденное главным инженером предприятия Жуколиным В.П. В 15.20 машинист крана Лосихина Я.Ю. перемещала грузозахватный орган крана (крюковую подвеску) с подвешенными на нем двумя разнотипными съемными грузозахватными приспособлениями: стропом цепным № 515 с крюками 2-х ветвевым (2СЦ-1,6/3300, длина 3300 мм) для перемещения различных изделий, имеющих строповочные проушины (петли) и стропом цепным №3 с захватами 2-х ветвевым (2СЦ-2,5 /2500, длина 2500 мм) для перемещения (кантовки) металлических конструкций, в т.ч. металлической балки НМА-1. Одна ветвь цепного стропа № 515 с крюком была зацеплена за соединительное кольцо, вторая стропа свободно висела, ветви стропа №3 также свободно висели. В результате перемещения грузового крюка крана одна ветвь стропа с крюком зацепилась за верхнюю полку балки, находившуюся на подставках для проведения сварочных работ, и начала наклонять ее в сторону Баева В.Е. Скобелев В.А. хотел отцепить зацепившийся крюк, чтобы в результате смещения балка не упала на Баева В.Е., для чего начал двигаться за перемещающейся балкой. Однако в результате смещения балка сорвалась с подставок и упала на пол и ногу Скобелева В.А. В результате падения балки электросварщик Скобелев В.А. был травмирован. После того, как ногу Скобелева В.А. освободили от балки, он был доставлен в ГУЗ ЯО КБ СМП им. Н.В. Соловьева.
Расследование несчастного случая проведено в установленные сроки, мероприятия, предложенные в акте расследования, выполнены предприятием в указанные сроки.

Металлургический надзор
ОАО «Автодизель». 01.04.2014 года произошел тяжелый несчастный случай с машинистом крана Т.М. Васильевой. По итогам расследования несчастного случая установлены основные причины:
- залив металла в ковш с превышением уровня заливки, и вследствие этого смещение центра тяжести выше оси поворота ковша (о чем свидетельствует наличие горизонтального пояса из шлака на уровне верхнего края стенок ковша), что и привело к опрокидыванию ковша;
- неработающий узел фиксации ковша (изменена конструкция, отсутствует защитный фартук от попадания брызг металла, шлака между гильзой и корпусом).
Ивановская область.
Произошло два несчастных случая с тяжелым исходом.
1) 16.02.2014 в котельной ООО «Теплоснаб-2010», расположенной по адресу: 153020, г. Иваново, ул. Окуловой, д. 61 (опасный производственный объект – система теплоснабжения рег. № А16-04087-0002), при ремонте задвижки на трубопроводе пара слесарь по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов 5 разряда Глуханкин А.Н. получил термический ожог спины, грудной клетки и передней брюшной стенки справа, правых верхней и нижней конечности, ягодицы, левой верхней конечности I-II-IIIа степени, S
· 55%.
Обстоятельства несчастного случая:
Глуханкин А.Н. пришел на работу согласно графику к 08-30, переоделся в рабочую спецодежду и был допущен к работе мастером Кругловым А.В.
В этот день директор ООО «Теплоснаб-2010» Кочкин Д.А. принял решение об остановке котла ДКВР 20/13 рег. № 4205 (стационарный № 4) для проведения ремонтных работ по замене дефектных прокладок на фланцевых соединениях трубопровода котельной, в том числе на задвижке П51.
В журнале распоряжений Кочкин Д.А. записал письменное распоряжение № 653 мастеру Круглову А.В. остановить котел ДКВР 20/13 рег. № 4205 (станционарный № 4), слить воду из питательной линии для проведения ремонтных работ, устно ознакомил его с перечнем намеченных ремонтных работ, в том числе дал устное распоряжение на ремонт задвижки П51.
Согласно п. 7 Перечня работ с повышенной опасностью, выполняемых с оформлением наряда-допуска, утвержденного директором ООО «Теплоснаб-2010» 14.01.2014 г., ремонт задвижки П51 трубопровода пара к деаэратору должен выполняться с оформлением наряда-допуска, но в данном случае при проведении ремонтных работ Кочкин Д.А. наряд-допуск не оформлял, а в 8-30 дал устное задание слесарям Глуханкину А.Н. и Хуснутдинову К.Ш. провести работы по замене прокладок на паропроводах, в том числе на задвижке П51 заменить прокладку и сальниковую набивку и сказал, что они могут приступить к работе после получения разрешения от мастера Круглова А.В.
По устному распоряжению Круглова А.В. в 8-55 оператор Тюрина Г.Ю. остановила котел ДКВР 20/13, рег. № 4205. Затем Круглов А.В. для подготовки ремонтных работ на паропроводе закрыл задвижки П23, П55, П56, П57, П52, П54, П17 и открыл дренажные вентили Д12, Д18, Д7, Д8. Задвижка П51 при работе котла находилась в закрытом состоянии, никаких действий с ней не производилось.
В 9-30 Глуханкин А.Н. и Хуснутдинов К.Ш. подошли к задвижке П51. По показаниям манометра, установленном на паропроводе справа от задвижки, давление в паропроводе составляло 0 кгс/см2. Затем спустились на 1 этаж к паровому коллектору деаэратора и, убедившись по показаниям манометра в отсутствии давления в коллекторе, подошли к Круглову А.В., чтобы получить разрешение на проведение ремонтных работ. Круглов А.В. дал им задание на ремонт задвижки П51 и разрешил приступить к ремонту.
Глуханкин А.Н. и Хуснутдинов К.Ш. с инструментом поднялись на отм. + 7,2 м на площадку обслуживания деаэратора к месту нахождения задвижки П51. Никаких действий по открытию или закрытию маховика задвижки они не производили. Работники раскрутили болты крышки задвижки и сняли их, отложив в сторону. При этом прокладка фланца выпала и было видно, что она порвана. Из фланца вытекло небольшое количество воды и пара. Затем монтажкой они немного выдвинули крышку задвижки из корпуса. После этого Глуханкин А.Н. взялся за маховик задвижки и выдернул крышку со шпинделем из корпуса задвижки на себя, на уровне груди, после чего из трубопровода на него хлынул конденсат - горячая вода с температурой около 100є С. Глуханкин А.Н. только успел отвернуть голову и попытался отбежать, но был облит горячей водой.
В МУЗ «Городская клиническая больница № 7», куда был доставлен пострадавший установлен диагноз: термический ожог спины, грудной клетки и передней брюшной стенки справа, правых верхней и нижней конечностей, ягодицы, левой верхней конечности I-II-IIIа степени, S
· 55%.
Причины, вызвавшие несчастный случай:
- неудовлетворительная подготовка к проведению ремонтных работ повышенной опасности без оформления наряда-допуска, определяющего место, время и условия производства работ, необходимые меры безопасности, состав бригады и лицо, ответственное за безопасное проведение работ, что является нарушением требований п. 6.3.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды ПБ 10-573-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 90.
- не проведены работы по отделению трубопровода от всех других трубопроводов заглушками или отсоединению до начала ремонтных работ, что является нарушением п. 6.3.4. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды ПБ 10-573-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 90.
- к работе на опасном производственном объекте допущены лица, не прошедшие в установленном порядке обучение по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, что является нарушением ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. п. 1.5, 3.1, 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29.
По факту причинения вреда здоровью человека, по согласованию с Прокуратурой Ивановской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Теплоснаб-2010» в ходе проверки выявлено 11 нарушений, составлены протоколы на юридическое и должностное лицо. Общая сумма наложенных штрафов 220 тыс.руб.
2) 18.09.2014 в котельной ОАО «Совхоз «Тепличный», расположенной по адресу: 153521, Ивановская обл., Ивановский р-н, с. Ново-Талицы (опасный производственный объект III класса опасности – сеть газопотребления ОАО «Совхоз «Тепличный», № А16-03797- 0001) при пуске в работу водогрейного котла КВГМ-50-150 слесарь-ремонтник Фионин М.А. получил термический ожог пламенем лица, шеи, обеих верхних конечностей, передней брюшной стенки, правого бедра II- IIIа степени S
·15% от площади тела Т 29.3.
Обстоятельства несчастного случая:
18.09.2014 слесарь-ремонтник Фионин М.А. пришел на работу, согласно графику к 20-00 часам и приступил к выполнению своих должностных обязанностей. В этот день начальник котельной ОАО «Совхоз «Тепличный» Волков В.В. сделал запись в журнале распоряжений на пуск в работу котлов КВГМ-50-150 станционный № 1 и № 2. В котельной, кроме слесаря-ремонтника Фионина М.А., работали старший оператор Гребнев В.В., оператор Коньков А.А. и дежурный инженер Журавлев Н.А.
В 20-10 старший оператор Гребнев В.К. дал задание слесарю-ремонтнику Фионину М.А. поставить мазутные форсунки в горелки РГМГ-20 установленные на котлах КВГМ-50-150 станционный № 1 и № 2 для предстоящей растопки. Слесарь-ремонтник Фионин М.А. установил форсунки в горелки котлов КВГМ-50-150 станционный № 1 и № 2 около 20-30. После этого Гребнев В.К. дал распоряжение Конькову А.А. растапливать котел КВГМ-50-150 станционный № 2, а слесарю-ремонтнику Фионину М.А. дал указание помогать Конькову А.А. То есть слесарь-ремонтник Фионин М.А. должен был наблюдать за включением запальника и его горением и сообщать об этом Конькову А.А., а также следить за установленной мазутной форсункой и ее розжигом. Примерно через 20 минут котел КВГМ-50-150 станционный № 2 был пущен в работу. После растопки котла КВГМ-50-150 станционный № 2 Фионин М.А. прошел в помещение щитовой котлов и находился там до 22-00. Около 22-00 старший оператор Гребнев В.К. дал задание Конькову А.А. и слесарю-ремонтнику Фионину М.А. подготовить к растопке котел КВГМ-50-150 станционный № 1. Согласно инструкции, котел КВГМ-50-150 станционный №1 перед пуском был провентилирован в течение 20 минут. После получения задания от Гребнева В.К., Фионин М.А. и Коньков А.А. приступили к растопке котла КВГМ-50-150 станционный № 1. Коньков А.А. зажег запальник второй (правой) горелки РГМГ-20, которая работала на газе, а Фионин М.А. наблюдал за этим и когда запальник загорелся, сообщил об этом Конькову А.А. Затем Коньков А.А. зажег запальник первой (левой) горелки РГМГ-20 заводской № 20120020 и когда запальник загорелся слесарь-ремонтник Фионин М.А. сообщил об этом оператору Конькову А.А. По указанию старшего оператора Гребнева В.В. слесарь-ремонтник Фионин М.А. также наблюдал за мазутной форсункой, которая была им установлена внутрь короба (левой) горелки РГМГ-20 заводской № 20120020, и после ее розжига должен был сообщить об этом Конькову А.А. Примерно через 20 секунд после того как разожглась первая (левая) горелка РГМГ-20 заводской № 20120020 из нее вылетело желтое пламя и раздался хлопок. От выброса пламени на слесаре Фионине М.А. находившемся рядом с горелкой загорелась одежда. Фионин М.А. стал тушить на себе одежду руками, к нему сразу подошел оператор Коньков А.А. и стал помогать сбивать огонь руками. Старший оператор котельной Гребнев В.В., после услышанного хлопка немедленно остановил котел КВГМ-50 станционный № 1 в аварийном порядке. Гребнев В.В. сообщил о случившемся дежурному инженеру Журавлеву Н.А. В 22-25 Журавлев Н.А. вызвал скорую медицинскую помощь. Прибывшей бригадой скорой помощи Фионину М.А. была оказана первая помощь и в 22-40 мин. Фионин М.А. был госпитализирован в 1-ю городскую клиническую больницу, хирургическое отделение.
В ОБУЗ «Городская клиническая больница № 1» Фионину М.А. оказали помощь, поставили диагноз: термический ожог пламенем лица, шеи, обеих верхних конечностей, передней брюшной стенки, правого бедра II- IIIа степени S
·15% от площади тела Т 29.3. Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести ОБУЗ «Городская клиническая больница № 1», указанное повреждение относится к категории тяжелых.
Причины, вызвавшие несчастный случай:
- неудовлетворительная организация и осуществление производственного контроля, повлекшая:
- допуск эксплуатации водогрейного котла КВ-ГМ-50-150 заводской номер № 4567, рег. № 12995 в режиме, не предусмотренном заводом-изготовителем котла (одновременно на двух видах топлива (газ и мазут)), на топливе, качество которого не соответствует требованиям инструкции по эксплуатации завода-изготовителя горелок; розжиг горелки на мазуте без осуществления контроля наличия запального факела по управляющему прибору запального факела.
- нарушены требования п. 5.3.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п. п. 71, 72 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, инструкции по эксплуатации завода изготовителя на горелки газомазутные РГМГ 20; п. 6.4.2.3 инструкции по эксплуатации завода изготовителя горелок газомазутных РГМГ 20 А-23600 ИЭ; п. 4 технического описания Запально-защитные устройства ЗЗУ-Н; п.п. 7.6, 7.8 руководства по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя водогрейных котлов КВ-ГМ-50-100 А-29000 РЭ.
- допуск эксплуатации газопроводов и газового оборудования, а также водогрейного котла КВ-ГМ-50-150 заводской номер № 4567, рег. № 12995, с истекшим сроком службы без проведения экспертизы промышленной безопасности и установления срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта на основании его оценки и прогнозирования технического состояния объекта и газомазутных горелок с ротационными форсунками РГМГ 20 зав. № № 20120019, 20120020 без проведения технического диагностирования.
- нарушены требования ч. 2 ст.7 гл. II Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 76 раздела VI технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, п. 10.2.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 88, п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.10.2013 № 538 и п.5 руководства по эксплуатации «Горелки газомазутные с ротационными форсунками» А-23600 РЭ завода-изготовителя ОАО «Дорогобужкотломаш», г. Дорогобуж Смоленской области.
- применение производственных инструкций персонала не содержащих общий порядок, последовательность и условия выполнения основных технологических операций, обеспечивающих безаварийную и безопасную эксплуатацию оборудования, и разработанных без учета инструкции завода-изготовителя оборудования.
- нарушены требования п. 9.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 88, п.п 4, 141 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 5.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п.6.4.2.3 инструкции по эксплуатации завода изготовителя горелок газомазутных А-23600 ИЭ и п. 4 технического описания «Запально-защитные устройства ЗЗУ-Н».
- допуск к работе персонала, не прошедшего в установленном порядке обучение и аттестацию.
- нарушены требования, изложенные в п. 7 раздела II Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 и п. 9.2.1, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 88.
- допуск к работе пострадавшего без обеспечения его сертифицированной специальной одеждой (костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 комплект на год, ботинки (или сапоги) кожаные с жестким подноском - 1 пара на год, и др.).
- нарушены требования, изложенные в ст. 212 Трудового кодекса РФ, и п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н и п. 72, Приложения «Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.10.2008 N 541н.
По факту причинения вреда здоровью человека, по согласованию с Прокуратурой Ивановской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов ОАО «Совхоз «Тепличный» в ходе проверки выявлено 45 нарушений, составлен протокол о временном запрете деятельности и 3 протокола об административном правонарушении на должностных лиц. По протоколу о временном запрете деятельности Ивановским районным судом Ивановской области было принято решение о назначении штрафа в размере 200 тыс. руб.
Калининградская область.
03 февраля 2014 года в 15-40 местного времени произошла авария в ООО «Маяк Калининград», 236006, Калининградская область, г. Калининград, ул. Октябрьская, дом 29а. Авария произошла на строительной площадке в ООО «АК - ТАВА», на объекте строительства многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Беговая – ул. Минусинская в г. Калининграде. Кран башенный с неповоротной башней «PEINER SK 96/1», зав.№ SK 025, регистрационный № 90814 находится на указанной площадке на основании договора аренды № 80 башенного крана с экипажем от 21.11.2013г., заключенного между ООО «Маяк - Калининград» и ООО «АК - ТАВА».
На участке строящегося многоквартирного жилого дома ул. Беговая- Минусинская, дом № 8 по ГП. с внутренней стороны фасада, на дне котлована, в зоне 2-3 секции установлен стационарный башенный кран с неповоротной башней «PEINER SK 96/1» зав.№ SK 025, регистрационный № 90814, 1994 года выпуска, вылет стрелы - 34,6 м, полный вес крана - 82,08 т, высота крана общая - 43,9 м, высота подъема груза - 35,8 м, грузоподъемность - 6 т. Последнее заключение экспертизы промышленной безопасности №1/10-1 ПБ от 23.03.2010 г. Последнее полное освидетельствование проведено 16.08.2013 г.
В 15.30 стропальщик Белоколодов И.Н. зацепил захватами пустую бадью для раствора и отправил ее на площадку для приема раствора. Кран начал перемещение бадьи по часовой стрелке. Далее, все очевидцы, рабочие строительного объекта, услышали сильный металлический скрежет и заметили неестественное движение стрелы крана (колебания стрелы влево-вправо) и ее постепенное снижение. После чего стрела крана сложилась в районе коренной и 1-й секции, затем стрела упала, повернув против часовой стрелки. Примерно через 2-3 секунды вантовым канатом оборвало рабочую кабину крановщика. Кабина с находящейся внутри крановщицей Сергийчук О.И., накренилась под углом 45 градусов и затем, упала примерно с высоты 35-40 м на землю стройплощадки. Приехавшие минут через 10-15 спасатели МЧС и бригада скорой помощи констатировали смерть крановщицы.
Тверская область.
За 2014 год на территории Тверской области зарегистрировано два несчастных случая со смертельным исходом на опасных производственных объектах: несчастный случай со смертельным исходом, произошедший на объектах хранения, переработки растительного сырья, и групповой несчастный случай со смертельным исходом, произошедший в газифицированной котельной.
1) 05.09.2014 произошел несчастный случай со смертельным исходом с рабочим (силосником) ОАО «Мелькомбинат» Кругловым С.С. при выполнении работ по зачистке силоса от остатков продукта (комбикорма) в надсилосном этаже производства комбикормов, в железобетонном силосе № 47.
Опасным производственным фактором являлась возможность завала продуктом, вследствие зависания масс продуктов на стенах силоса, при работе ниже зависших масс продукта.
Основная причина - конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования, а именно: силоса не оборудованы устройствами, обеспечивающими полное вытекание продукта (нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 507 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утв. приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. № 560; ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Организационными причинами несчастного случая со смертельным исходом являются:
- неудовлетворительные организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
- неудовлетворительная организация производства работ;
- непроведение обучения и проверки знаний по охране труда;
- неприменение работником средств индивидуальной защиты.
По результатам расследования несчастного случая 4 должностных лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде назначения штрафа в максимально установленном размере - тридцать тысяч рублей на должностное лицо.
2) 19.11.2014 на опасном производственном объекте в помещении котельной № 1 Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы Спировского района», расположенной в поселке Спирово Тверской области, произошел групповой несчастный случай со смертельным исходом. Погибли две женщины, работавшие операторами в котельной. Причина гибели - отравление угарным газом.
В соответствии с приказом Центрального управления Ростехнадзора от 21.11.2014 создана комиссия по расследованию обстоятельств и причин группового несчастного случая со смертельным исходом на Муниципальном унитарном предприятии «Коммунальные системы Спировского района».
Основными причинами группового несчастного случая со смертельным исходом являются:
- эксплуатация водогрейного котла №1 с непроверенными приборами контроля режимов работы котла (по разряжению в топке котла и понижению давления газа на горелке) при отсутствии приборов контроля содержания в воздухе метана и угарного газа, вследствие чего не была остановлена работа котла №1 при разрушении элементов дымососа №1;
- нарушение требований п.п.71, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, ст.ст.212,214 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
- недостаточный контроль за трудовой и производственной дисциплиной, что привело к нарушению трудовой и производственной дисциплины операторами котельной Габдурахмановой Н.В., Игнатьевой Т.И.;
- нарушение требований п. 5.8 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».
По факту произошедшего группового несчастного случая со смертельным исходом на производстве возбуждены уголовные дела в отношении должностных лиц. В отношении юридического лица Прокуратурой Спировского района Тверской области возбуждено дело об административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Смоленская область.
06.02.2014 в 16-15 на ОАО «Сафоновский электромашиностроительный завод» стропальщик Демченков Александр Николаевич при попытке освободить крюк крюковой подвески мостового крана, peг. № 40944, который зацепился и защелкнулся за леерное ограждение пресса, был смертельно травмирован лопастями вентилятора пресса холодной штамповки, модель К2538, инв. № 1465, зав. № 151, которые находились на близком расстоянии (менее 720 мм сзади него).
Владимирская область.
На ОАО «Ковровское карьероуправление» 26.02.2014 произошел тяжелый несчастный случай с грохотовщиком 3-го разряда Лукъяновым В.С. По итогам расследования несчастного случая установлены основные причины:
- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии разработанной технологической карты по замене сеток на грохоте METSO LOKOTRAK LT ST 4.8;
- нарушение п. 208 «Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» ПБ 03-498-02;
- нахождение пострадавшего без производственной и технологической необходимости в зоне опасного производственного фактора, повлекшего его падение в результате личной неосторожности;
- нарушение п. 1.7 Инструкции № 11-4 по охране труда для грохотовщика, работающего на передвижной дробильно-сортировочной установке, где указано, что «Грохотовщик обязан: соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; выполнять лишь те работы, что входят в перечень работ, определяемых должностными обязанностями и те, что поручены руководителем». Утверждена 21.01.2014 главным инженером ОАО «Ковровское карьероуправление» Дворецким С.Б.;
- нарушение пострадавшим грохотовщиком ОАО «Ковровское карьероуправление» Лукьяновым В.С. п. 2.2 Инструкции № 11-4 по охране труда для грохотовщика, работающего на передвижной дробильно-сортировочной установке, где указано, что необходимо «Использовать специальную одежду, застегнув ее на все застежки, специальную обувь, исправную защитную каску, очки и другие средства индивидуальной защиты».

2. Характеристика состояния промышленной безопасности.
2.1. Объекты угольной промышленности.
На территории, поднадзорной Управлению, действующих объектов угольной промышленности не зарегистрировано.

2.2. Объекты горнорудной и нерудной промышленности.
В 2014 году надзорная деятельность межрегионального отдела по надзору за производством горных и взрывных работ, металлургическому надзору и за объектами специального подземного строительства (далее – отдел) осуществлялась на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2012 № 723, Административного [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] регламента [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] безопасным [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ведением [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] работ [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], связанных с пользованием недрами от 12.12.2012 № 712.
Деятельность по контролю за состоянием промышленной безопасности на горных предприятиях, перерабатывающих производствах, объектах специального подземного строительства была направлена на реализацию требований, предусмотренных федеральным законодательством в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и нормативных актов Ростехнадзора. В ходе работы особое внимание уделялось защищенности опасных производственных объектов, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера, а также уровню организации и функциональности на предприятиях систем управления промышленной безопасностью, соблюдению установленного порядка регистрации, страхования, декларирования опасных производственных объектов, проведению установленных экспертиз промышленной безопасности, укомплектованности штатов работников опасных производственных объектов и их соответствие квалификационным требованиям.
Постановления, приказы, распоряжения и методические указания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере промышленной безопасности выполняются.
Отдел осуществляет надзор за предприятиями в Московской, Смоленской, Тверской, Калининградской, Ярославской, Ивановской, Костромской и Владимирской областях. Под контролем отдела находится 449 (четыреста сорок девять) карьеров, 4 (четыре) обогатительных, дробильно-сортировочных фабрики, а также 56 (пятьдесят шесть) объектов специального подземного строительства. Все работы по разработке полезных ископаемых на подконтрольной территории ведутся открытым способом.
В отчетном периоде на горных предприятиях, перерабатывающих производствах, объектах специального подземного строительства, подконтрольных отделу аварий, групповых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом не зафиксировано. Вместе с тем произошел один тяжелый несчастный случай в ОАО «Ковровское карьероуправление».

Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий
за 2014 год в сравнении с 2013 годом

Вид аварий
Количество аварий



2013 год

2014 год

Неконтролируемый взрыв
-
-

Выброс опасных веществ
-
-

Разрушение сооружений
-
-

Повреждение, разрушение технических устройств
-
-

Нарушение режима работ
-
-

Аварийное отключение
-
-

Работа энергосистемы или ее части с частотой 49,2 Гц и ниже
-
-

ИТОГО
0
0


Аварий на подконтрольных объектах за истекший период не зафиксировано, аналогичная ситуация наблюдалась и в 2013 году, что свидетельствует о высоком уровне аварийной защищенности поднадзорных предприятий.

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за 2014 год в сравнении с 2013 годом

Травмирующие факторы
Количество случаев



2013 год

2014 год

Термический ожог
-
-

Химический ожог
-
-

Отравление
-
-

Механическое воздействие частями оборудования, предметами
1
-

Попадание в глаза инородного тела
-
-

Падение (скольжение) на поверхности
-
-

Хулиганские действия посторонних
-
-

Автотранспортные происшествия
-
-

Падение с высоты
-
-

Наезд подвижного состава
-
-

Воздействие вредных химических веществ
-
-

Поражение электротоком
-
-

Укус животного
-
-

ИТОГО
1
-


Несчастных случаев со смертельным исходом на подконтрольных объектах за 2014 год не зафиксировано. В 2013 году произошел 1 (один) несчастный случай со смертельным исходом. Так, на ЗАО «Богаевский карьер», 30.04.2013 года произошел смертельный несчастный случай с главным маркшейдером предприятия Яновой Н.И. По итогам расследования несчастного случая установлены основные причины:
- неудовлетворительная организация выполнения работ, со стороны заместителя технического директора по организации производства ЗАО «Богаевский карьер», выразившаяся в не соблюдении им предусмотренного порядка при производстве работ сторонней организацией на территории горного отвода ЗАО «Богаевский карьер». Работы по формированию рабочей площадки осуществлялись сторонней организацией ЗАО «Объем» без «Акта-допуска на участок для производства работ» и письменного наряда-допуска на производство работ в местах действия опасных факторов;
- отсутствие своевременного информирования начальника горного цеха о проведении маркшейдерских работ в его подразделении;
- неудовлетворительная организация работ со стороны главного маркшейдера предприятия по контролю за состоянием устойчивости бортов, откосов уступов и отвалов, склонности их к оползням.

Сравнительный анализ распределения аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за 2014 год в сравнении с 2013 годом по субъектам Российской Федерации


Аварии,
несчастные случаи
Субъекты Российской Федерации


Моск.
область
Смол.
область
Тверс.
область
Калин.
область
Яросл.
область
Иван.
область

Костр.
область

Влад.
область



2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014

Аварии
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Несчастные случаи со смертельным исходом
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

ИТОГО
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0


Сравнительный анализ распределения тяжелых несчастных случаев по травмирующим факторам за 2014 год в сравнении с 2013 годом
Травмирующие факторы
Количество случаев


2014 год
2013 год

Термический ожог
-
-

Химический ожог
-
-

Отравление
-
-

Механическое воздействие частями оборудования, предметами
-
1

Попадание в глаза инородного тела
-
-

Падение (скольжение) на поверхности
-
-

Хулиганские действия посторонних
-
-

Автотранспортные происшествия
-
-

Падение с высоты
1
1

Наезд подвижного состава
-
-

Воздействие вредных химических веществ
-
-

Поражение электротоком
-
-

Укус животного
-
-

ИТОГО
1
2



Сравнительный анализ тяжелых несчастных случаев за 2014 год в сравнении с 2013 годом показал снижение роста тяжелых несчастных случаев. За 2013 год зафиксированы 2 (два) тяжелых несчастных случая, а за 2014 год произошел 1 (один) тяжелый несчастный случай.
Так, на ОАО «Ковровское карьероуправление» 26.02.2014 года произошел тяжелый несчастный случай с грохотовщиком 3-го разряда Лукъяновым В.С. По итогам расследования несчастного случая установлены основные причины:
- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии разработанной технологической карты по замене сеток на грохоте METSO LOKOTRAK LT ST 4.8;
- нарушение п. 208 «Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» ПБ 03-498-02;
- нахождение пострадавшего без производственной и технологической необходимости в зоне опасного производственного фактора, повлекшего его падение в результате личной неосторожности;
- нарушение п. 1.7 Инструкции № 11-4 по охране труда для грохотовщика, работающего на передвижной дробильно-сортировочной установке, где указано, что «Грохотовщик обязан: соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; выполнять лишь те работы, что входят в перечень работ, определяемых должностными обязанностями и те, что поручены руководителем». Инструкция утверждена 21.01.2014г. главным инженером ОАО «Ковровское карьероуправление» Дворецким С.Б.;
- нарушение пострадавшим грохотовщиком ОАО «Ковровское карьероуправление» Лукъяновым В.С. п. 2.2 Инструкции № 11-4 по охране труда для грохотовщика, работающего на передвижной дробильно-сортировочной установке, где указано, что необходимо «Использовать специальную одежду, застегнув ее на все застежки, специальную обувь, исправную защитную каску, очки и другие средства индивидуальной защиты».
С целью недопущения повторения случаев смертельного травматизма и тяжелых несчастных случаев в дальнейшем в отделе проводится профилактическая работа:
- оперативно информируются все подконтрольные предприятия об авариях и случаях смертельного травматизма, с целью недопущения аналогичных случаев путем рассылки информационных писем и размещением информации на сайте Центрального управления Ростехнадзора;
- производиться анализ аварий и случаев смертельного травматизма не только за текущий и предыдущий года, а за более широкий период с целью выявления общих тенденций, схожести основных причин и травмирующих факторов для использования данной информации в профилактической работе;
- при рассмотрении Планов развития горных работ руководителям организаций сообщаются результаты анализа причин возникновения аварий и случаев смертельного травматизма, предприятиям предлагается проводить профилактические мероприятия для исключения их возникновения;
- заслушиваются отчеты руководителей предприятий, на которых имели место случаи аварий или смертельного травматизма, о принятых мерах и проводимой работе по обеспечению дальнейшей безопасности эксплуатации опасных производственных объектов.
В 2014 году общее количество проверок, проведенных отделом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составило 24 (из них плановых -4, внеплановых- 20), в результате которых выявлено 47 нарушений норм и правил. Наложено 15 административных взысканий на общую сумму 975 тысяч рублей.
В отделе проводится работа по проведению проверок контроля всех ранее выданных предписаний.
Реализуя положения Кодекса РФ об административных нарушениях за нарушения в области промышленной безопасности, безопасности связанной с пользованием недр, привлечено к административной ответственности в 2014 году к нарушителям требований промышленной безопасности принимались меры административного воздействия.
Административных приостановок деятельности в 2014 году не было.
Сотрудниками отдела в отчетном периоде были проведены 5 проверок возможности выполнения соискателями лицензий (лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
В настоящее время все эксплуатируемые опасные производственные объекты на горных предприятиях, перерабатывающих производствах, а также объекты специального подземного строительства зарегистрированы в Государственном реестре. Осуществляется страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте» № 225 от 27.07.2010 года.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 10.03.99 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» Центральным управлением Ростехнадзора уделялось особое внимание вопросам повышения эффективности производственного контроля с учетом условий, характерных для каждого конкретного предприятия, соответствия кадрового состава технических руководителей и специалистов занимаемым должностям по профессиональному образованию, аттестации в области промышленной безопасности ИТР и обученности производственного персонала. На всех подконтрольных предприятиях организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с разработанными и утвержденными Положениями о производственном контроле.
В целях реализации мероприятий по защищенности поднадзорных предприятий при возникновении аварийных ситуаций ими заключаются договора с подразделениями МЧС России.
Совместные мероприятия с органами МЧС России за отчетный период не проводились.
Взаимодействие с региональными Комиссиями по чрезвычайным ситуациям отделом не осуществлялось.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ поднадзорные отделу предприятия имеют необходимые резервы материальных и финансовых ресурсов.
За истекший период чрезвычайных ситуаций на подконтрольных предприятиях не зарегистрировано и практических действий по локализации и ликвидации не принималось.
Все подконтрольные отделу объекты специального подземного строительства имеют высокую степень антитеррористической устойчивости и в круглосуточном режиме охраняются специализированными подразделениями Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, ЧОП.
Все предприятия, ведущие работы по строительству объектов специального подземного строительства, обслуживаются профессиональными горноспасательными частями ФГУ «УВГСЧ в строительстве», входящими в состав МЧС России, за исключением ФГУП «Экспедиция № 2», где создана ВГК.
Каждое предприятие, ведущее подземное строительство имеет планы ликвидации аварий (ПЛА), согласованные командирами военизированных горноспасательных отрядов (ВГСО). В ПЛА предусмотрены позиции по всем возможным видам аварий на предприятии, способы оповещения людей об аварии, маршруты их выхода в безопасную зону, способы ликвидации аварийных ситуаций.
Профилактическая работа на обслуживаемых объектах выполняется командным составом ВГСО в полном объеме в соответствии с планом профилактической работы, утвержденным ФГУ «УВГСЧ в строительстве», графиками профилактических обследований, планами проведения контрольных тактических учений, а также графиком проведения учебной тревоги, согласованных с ЦУ Ростехнадзора.
Отделом не осуществляется проверка наличия и выполнения графиков проведения учебных занятий и учебных тревог с персоналом, а также наличие тренажеров, учебно-тренировочных полигонов, программно-технических комплексов по моделированию развития аварийных ситуаций и методик.
Поднадзорные предприятия обеспечены всеми необходимыми средствами связи для сообщения об авариях.
За 2014 год чрезвычайных ситуаций на подконтрольных предприятиях не зарегистрировано. Профессиональные аварийно-спасательные формирования участия в локализации и ликвидации аварий не принимали, в связи с их отсутствием.
Состояние безопасности и противоаварийной устойчивости на горных предприятиях, перерабатывающих производствах, объектах специального подземного строительства можно оценить, как хорошее.
При осуществлении своих государственных функций отделом особое внимание уделялось выполнению директивных указаний, распоряжений, приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Центрального управления Ростехнадзора, а также обращениям и запросам органов власти.
Отделом предоставлялась необходимая информация на обращения Центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (письма: № 00-02-05/458 от 17.03.2014 года, № 00-02-05/267 от 14.02.2014 года, № 00-02-05/8 от 20.01.2014 года, № 01-12/13616 от 20.06.2014 года, № 01-12/13587 от 12.06.2014 года, №07-00-03/2322 от 22.10.2013 года, № 01-12/11399 от 21.05.2014 года, № 01-13/11251 от 20.05.2014 года, № 01-12/10812 от 14.05.2014 года, № 01-12/8899 от 17.04.2014 года, № 01-12/8294 от 10.04.2014 года, № 01-12/8080 от 08.04.2014 года, № 01-12/6535 от 24.03.2014 года, № 01-12/6463 от 24.03.2014 года, № 01-12/6466 от 24.03.2014 года, № 01-12/5920 от 18.03.2014 года, № 01-12/4852 от 05.03.2014 года, № 01-12/3445 от 18.02.2014 года, № 01-12/3380 от 14.02.2014 года, № 01-13/535 от 16.01.2014 года, № 01-13/89 от 09.01.2014 года, № 01-13/88 от 09.01.2014 года, № 02-00-10/5247 от 10.11.2014 года. 02-00-10/5667 от 23.11.2014 года, 00-07-06/845 от 06.11.2014 года, 00-01-35/ от 28.11.2014 года, 00-04-05/1809 от 12.11.2014 года, № 00-02-05/1869 от 07.11.2014 года).
Сотрудниками отдела выполняется приказ Министерства экономического развития Российской Федерации № 141 от 30.04.2009 года о реализации положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Работа отдела осуществляется во взаимодействии с органами МВД Российской Федерации, органами Прокуратуры, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями.
В соответствии с требованиями Административного регламента по исполнению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 30.10.2008 года № 280 , в отделе организовано ведение:
- журнала учета поднадзорных организаций, в отношении которых осуществляется контроль и надзор;
- контрольно-наблюдательных дела на каждое юридическое лицо;
- журнала учета мероприятий по контролю и надзору;
- журнала учета дел об административных правонарушениях;
- журнала входящей документации;
- журнала исходящей документации;
- журнала учета консультаций.
Все мероприятия по контролю и надзору за 2014 год, предусмотренные Планом проведения плановых проверок Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год, выполнены. Внеплановые мероприятия проводились, оформлялись в установленном законодательством порядке.

2.3. Объекты нефтегазоперерабатывающей, нефтехимической промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения.
Надзорная деятельность за объектами нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности осуществляется соответствующими надзорными отделами Управления на территории Московской, Смоленской, Тверской, Калининградской, Ярославской, Костромской, Ивановской и Владимирской области.
Московская область
За отчетный период проведено 36 проверок в отношении юридических лиц, из них 6 плановых и 30 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 17, по заявлениям (обращениям) о возникновении угрозы причинения вреда жизни – 10, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 3. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 194 нарушения требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 12 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 1320 тыс. руб., из них 1200 тыс. руб. на юридические лица.
Ярославская область
За отчетный период проведено 49 мероприятий по контролю в отношении юридических лиц, из них: 4 плановых проверки, 11 внеплановых проверок по контролю выполнения ранее выданного предписания, 2 проверки по рассмотрению обращений граждан, 24 проверки в рамках постоянного государственного надзора, 1 проверка возможности выполнения лицензионных требований. За 12 месяцев 2014 года выявлено 230 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 20 административных наказаний, из них в виде штрафов - 19 на общую сумму 1480 тыс. руб., из них 1220 тыс. руб. на юридические лица.
Костромская область
За отчетный период проведена 1 плановая проверка в отношении юридического лица. По результатам проверки было выявлено и предписано к устранению 30 нарушений требований промышленной безопасности.

Ивановская область
За отчетный период проведено 6 проверок в отношении юридических лиц, из них 2 плановых и 4 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 3, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 1. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 23 нарушения требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 4 административных наказания в виде штрафов на общую сумму 440 тыс. руб., из них 400 тыс. руб. на юридические лица.
Владимирская область
За отчетный период проведено 4 проверки в отношении юридических лиц, из них 2 плановых и 2 внеплановых проверки возможности выполнения лицензионных требований. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 14 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 4 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 440 тыс. руб., из них 400 тыс. руб. на юридические лица.
Смоленская область
За отчетный период проведено 45 проверок в отношении юридических лиц, из них 7 плановых и 38 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 31, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 7. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 200 нарушений требований промышленной безопасности. Назначено 16 административных наказаний, из них в виде штрафов - 15, на общую сумму 2160 тыс. руб., из них 2000 тыс. руб. на юридические лица.

2.4. Объекты магистрального трубопроводного транспорта и подземного хранения газа.
План работы межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта (далее межрегиональный отдел) разработан на основании и в соответствии с Комплексным планом работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) на 2014 год и годовым планом работы на 2014 год Центрального управления Ростехнадзора (далее Управление) был выполнен, что подтверждается отчетными документами.
В целом состояние промышленной безопасности объектов магистрального трубопроводного транспорта, подконтрольного Управлению, находится на удовлетворительном уровне.
В отчетном периоде особое внимание уделялось совершенствованию и поиску новых приемов и методов работы, позволяющих повысить эффективность государственного надзора по обеспечению промышленной безопасности на эксплуатируемых опасных производственных объектах (ОПО) и объектах государственного строительного надзора. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» от 05.05. 2012 № 455 был применен режим постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта. Надзорные и контрольные функции были направлены на реализацию требований, предусмотренных Федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 19.12.2008 № 294-ФЗ.
В соответствии с Приказом Ростехнадзора «О распределении полномочий по организации надзорной деятельности за объектами магистрального трубопроводного транспорта» от 22 октября 2009 № 883 Управление осуществляет надзор за организациями, осуществляющими проектирование, строительство, ремонт, эксплуатацию опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта, имеющими юридический адрес на территории, подконтрольной Управлению в 17 субъектах Российской Федерации: Московской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Владимирской, Ярославской, Ивановской, Воронежской, Липецкой, Тамбовской, Белгородской, Курской, Брянской, Калужской, Орловской, Тульской, Калининградской областей и г. Москвы.
Отдел осуществляет надзор за 50 предприятиями, эксплуатирующими 1018 опасных производственных объектов (ОПО магистрального трубопроводного транспорта, в том числе I класса - 23, II класса - 874, III класса - 70, IV класса – 51 (перерегистрация ОПО с присвоением классов опасности проведена поднадзорными предприятиями до 01.01.2014 года в полном объеме).
В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год проведено 195 проверок (226 в 2013 году), из которых 29 плановых (19 в 2013 году) и 166 внеплановых (207 в 2013 году). Снижение указанных показателей произошло по причине уменьшения количества объектов постоянного государственного надзора с 28 до 23 и передачи 11 из 21 объектов государственного строительного надзора в отдел МОГСН.
Все запланированные мероприятия по контролю и надзору выполнены в полном объеме, исключения из плана не допускались. По итогам контрольных мероприятий все проведенные проверки были результативными. Количество результативных проверок вместе с выявленными нарушениями и наложенными штрафными санкциями превышает аналогичный отчетный 2013 года на 12%.
На 2015 год Отделом запланировано проведение 41 плановой проверки, что на 41% больше, чем в предыдущем периоде, а именно - 29 проверок в 2014 году.
Штатная численность межрегионального отдела составляет 11 человек: начальник отдела, заместитель начальника отдела, три главных государственных инспектора, пять государственных инспекторов и один специалист 1 разряда.
Общая протяженность поднадзорных Управлению систем магистральных трубопроводов составляет – 22909,1 км.
По назначению магистральные трубопроводы распределяются:
- магистральные газопроводы - 21539,7 км;
- магистральные нефтепродуктопроводы - 1369,4 км.
В состав поднадзорных объектов магистрального трубопроводного транспорта входят следующие станционные (площадочные) объекты:
- 4 резервуарных парка для нефтепродуктов объемом хранения - 382,2 тыс. куб. м;
- 1 технологический комплекс наливных станций для нефтепродуктов;
- 4 технологических комплекса магистральных насосных станций нефтепродуктопроводов;
- 24 технологических комплексов магистральных газокомпрессорных станций с 278 газоперекачивающими агрегатами;
- 750 технологических комплексов газораспределительных станций;
- 48 автомобильных газонаполнительных станций;
- 5 технологических комплекса подземного хранения природного газа;
- 3285 крановые площадки с 17454 единицами запорной арматурой;
- 148 узлов запуска-приема внутритрубных средств.
В соответствии с Распоряжением Госгортехнадзора России от 19 апреля 2001 года № Р10 и приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области от 15.08.2005 г. № 195-к контрольно-профилактическая деятельность в ООО «Газпром трансгаз Москва» осуществляется на комплексной основе.
Положительным фактором, характеризующим контрольно- надзорную деятельность является применение на поднадзорном предприятии ООО «Газпром трансгаз Москва» комплексности надзора (Распоряжение Госгортехнадзора России от 19.04.2001 № Р10). Комплексность надзора заключается в том, что один инспектор осуществляет функции надзора за объектами магистрального трубопроводного транспорта, грузоподъемными машинами и механизмами, сосудами, работающими под давлением, объектами газового хозяйства и транспортирования опасных веществ, эксплуатируемых в структурных подразделениях газотранспортных предприятий.
Данный подход к организации надзорной деятельности дает положительный эффект, так как позволяет одному инспектору оперативно осуществлять контрольные функции по пяти видам надзора. При этом обеспечивается существенная экономия государственных средств на затраты по оплате командировочных расходов, так как 920 объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» на территории 17 субъектов Российской Федерации контролируются инспекторами одного отдела.
Метод комплексного надзора считается положительным, в том числе и потому, что его применение на поднадзорных объектах в течение 13 лет привело к сокращению аварийных ситуаций в три раза.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», межрегиональный отдел по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального управления Ростехнадзора осуществляет постоянный государственный надзор за 23 опасными производственными объектами: 17 участками магистральных газопроводов, 1 магистральным нефтепродуктопроводом, 5 подземными хранилищами газа. Постоянный государственный надзор на опасных производственных объектах осуществляется согласно Плану проведения мероприятий по контролю с периодичностью: ежемесячно, ежеквартально, раз в полгода и раз в год.
За отчетный период на поднадзорном Отделу предприятии 15.09.2014 произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом с работником сторонней организации ООО «Газпром газобезопасность» на выведенной из эксплуатации для ремонта скважине филиала ООО «Газпром ПХГ» Касимовское УПХГ.
07.11.2014 г. произошла авария на магистральном газопроводе «Средняя Азия-Центр3» в филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» Истьинское ЛПУМГ, пострадавших нет, для потребителей газа ограничений не было.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий были приняты меры по приостановки 6 опасных производственных объектов, эксплуатируемых ДП ФГУП «СГ-транс» Министерства энергетики Российской Федерации - Управления по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (Мосавтогаз) на 30 суток по решению суда за грубые нарушения лицензионных требований.
Процедуры дисквалификации руководителей поднадзорных предприятий не инициировались.
Все подконтрольные эксплуатирующие предприятия имеют лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов в соответствии с действующим законодательством, разработаны декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов в установленном порядке.
На всех подконтрольных предприятиях проведено обязательное страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО страховыми компаниями ОАО «СОГАЗ», ОСАО «Ингосстрах», ОАО «Страховая группа «УралСиб», ООО «СК «Промбезопасность», ЗАО «СК «Военно-страховая компания», ЗАО «СК «Транснефть», ООО «Росгосстрах» в установленном порядке и в соответствии с правилами проведения страхования.
В межрегиональном отделе на постоянной основе осуществлялся контроль за безопасным состоянием опасных производственных объектов, информация о состоянии безопасности поднадзорных объектов поступает по трем каналам:
-в соответствии порядком оповещения об авариях и инцидентах;
-от инспекторов в ходе и по результатам инспекционных обследований различного назначения;
-в плановом порядке в виде ежеквартальных и годовых отчетов поднадзорных предприятий.
Поднадзорные организации немедленно оповещают начальника межрегионального отдела о случаях аварий и инцидентов, ежеквартально представляются сведения об инцидентах в отдел.
В межрегиональном отделе организован контроль за выполнением противоаварийных мероприятий, разработанных по результатам расследования причин ранее происшедших аварий и несчастных случаев.
Одним из показателей контрольной работы межрегионального отдела является применение Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), штрафные санкции являются основным инструментом контрольно-профилактического воздействия на должностных и юридических лиц. Межрегиональный отдел применял штрафные санкции к юридическим и должностным лицам при выявлении нарушений Правил безопасности и Федерального законодательства, а также нарушений, угрожающих развитием аварийных ситуаций на опасных производственных объектах.
В 2014 году инспекторами отдела было наложено 180 административный штрафов, в том числе оштрафовано 107 должностных и 73 юридических лица. Общая сумма штрафных санкций составила 5385900 рублей (оплачено 4075900 руб.).
Соотношение числа выявленных нарушений относительно количества штрафов представляет из себя своеобразную оценку работы инспекторского состава. В среднем по отделу в 2014 году инспекторами на 9 нарушений оформлялся один штраф, что приблизительно соответствует уровню 2013 года.
Случаев неправомерного применения штрафных санкций не имеется.
Для предотвращения возникновения опасных факторов, руководствуясь Федеральным законом от 09.05.2005 г. № 45 – ФЗ «О внесении изменений в КоАП об административном правонарушениях» выдавались предписания о выводе людей из опасной зоны. Постановления, протоколы об административных правонарушениях оформлялись в установленном порядке.
Инспекторы межрегионального отдела в ходе проверок выявляли и отражали в своих предписаниях нарушения, отступления от нормативных требований и организовывали контроль за исполнением предписаний. Информация от инспекторов в виде отчетов о проведенной работе и состоянии объектов направлялась в межрегиональный отдел для внесения в компьютерную базу данных, проведения анализа состояния технологического оборудования, технических устройств и обеспечения условий безопасной эксплуатации подконтрольных объектов.
Поднадзорные предприятия в соответствии с согласованными с Управлением «Положениями по организации и осуществлению производственного контроля» направляли в отдел информацию о состоянии промышленной безопасности на эксплуатируемых объектах и проведении мероприятий по осуществлению производственного контроля в целом.
В отделе проводится работа по прогнозной оценке безопасной эксплуатации объектов, проводится систематический сбор информации по текущему состоянию подконтрольных ОПО.
Реализация данной процедуры направлена на оперативность сбора информации, позволяющей провести эффективно анализ состояния поднадзорных объектов и своевременно принять меры профилактического характера по обеспечению промышленной безопасности ОПО, в целях предотвращения аварийности и травматизма.
Межрегиональный отдел при проведении обследований на подконтрольных предприятиях и объектах осуществлял проверку соблюдения требований законодательства по промышленной безопасности, в том числе:
- состояние безопасности на опасных производственных объектах и техническое состояние оборудования;
- соблюдение требований по лицензированию;
- соблюдение требований по оформлению деклараций промышленной безопасности;
- соблюдение требований по регистрации ОПО в Госреестре;
- соответствие договоров страхования ответственности,
- правильность ведения паспортов на объекты, оборудование и технические устройства, особое внимание уделялось техническим устройствам, отработавшим нормативный срок;
- диагностирования объектов и технических устройств, правильности оформления заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, с целью продления их срока службы;
- правильность оформления протоколов проверки знаний специалистов и персонала;
- наличие и соответствие должностных и производственных инструкций;
- своевременность и качество проведения экспертиз промышленной безопасности и др.
В 2014 году проведено 167 проверок поднадзорных предприятий по вопросам промышленной безопасности, в том числе 41 проверка выполнения ранее выданных предписаний, 2 внеплановых проверок соискателей лицензий.
В соответствии с Письмом руководителя Ростехнадзора от 08.04.2009 № НК-24/274 и во исполнение Приказа руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 01.07.2009 № 1291 межрегиональным отделом осуществляется государственный строительный надзор 11 объектов капитального строительства.
Руководителям предприятий, в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, выданы представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, основным из которых является ненадлежащее исполнение ответственными лицами контроля соответствия выполняемых строительных работ на объектах капитального строительства обязательным требованиям технических регламентов.
В отделе проводится анализ сопоставимых показателей, характеризующих уровень эффективности надзорной деятельности и требовательности при проведении мероприятий по контролю.
Анализ основных показателей надзорной деятельности за отчетный период в сравнении с аналогичным периодом 2013 года свидетельствует о значительном повышении количества выявленных нарушений и наложенных штрафов.
КВП свидетельствует о 100 % исполнение предписаний и должном уровне производственного контроля. Все плановые проверки результативные в части выдачи предписаний и применения КоАП РФ к нарушителям нормативных требований.
Нарушений лицензионных условий и требований, которые бы могли привести к приостановке действия лицензий нет.
В соответствии с годовым планом работы отдела инспекторы отдела разрабатывали индивидуальные планы работ на месяц, ежемесячно до 20 числа месяца, предшествующего планируемому, начальник отдела утверждал у руководителя надзора (заместителя Руководителя Управления) индивидуальный план работы на следующий месяц.
Эффективность проводимых проверок оценивалась по критериям, характеризующим уровень промышленной безопасности на предприятии. К положительным результатам относятся: снижение аварийности; снижение количества инцидентов; уменьшение количества случаев, требующих принятия решения по приостановке работы объектов и т.д.
Акты проверок и предписания, оформляемые инспекторами межрегионального отдела по результатам проведенных оперативных обследований, содержат описания нарушений со ссылкой на пункты и статьи нормативных документов, предлагаемые меры и сроки исполнения.
Инспекторы проводили текущий мониторинг и оценку динамики количества выявляемых нарушений на каждом объекте, анализировали выполнение ранее выданных предписаний, тенденции изменения состояния промышленной безопасности и своевременность принятия необходимых мер воздействия с указанием в выдаваемых предписаниях.
Предписания выдавались руководителям предприятия (юридическим лицам) в распечатанном виде, с подписью и отметкой личным штампом инспектора, что соответствует порядку, установленному в Ростехнадзоре.
Информация о выполнении предписания направляется инспекторами в межрегиональный отдел, где она регистрируется, анализируется и используется при составлении отчетов и справок, принятии решений. Межрегиональным отделом в плановом порядке проводится анализ эффективности устранения выявленных нарушений. Результаты анализа используются при составлении планов целевых и комплексных проверок, принятии решений об участии представителей отдела на совещаниях по вопросам обеспечения промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях.
В соответствии с действующим «Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37, сотрудники межрегионального отдела участвовали в работе комиссий по проверке знаний Правил и норм безопасности специалистов и персонала подконтрольных предприятий с оформлением протоколов проверки.
При проведении контрольных обследований предприятий инспекторы на рабочих местах выборочно проверяли знания работников, и при необходимости отражают нарушения в предписаниях. Данные по количеству проверенных работников вносились в компьютерную базу данных межрегионального отдела для учета и анализа.
Предаттестационная подготовка проводилась в специализированных центрах, имеющих опытных преподавателей с соответствующей профессиональной подготовкой по согласованным учебным программам, в соответствии с «Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37 в следующих специализированных аттестационных центрах: ИМЦ «САНГ» г. Москва, АНО «Столичный центр научно-технического обеспечения промышленной безопасности» г. Москва, АНО «Промбезопасность и технический аудит» г. Москва, АНО «Центр дистанционного обучения» г. Брянск, государственное образовательное учреждение дополнительного образования «Базовый учебно-методический центр по охране труда при управлении труда администрации Брянской области» г. Брянск.
В соответствии с письмом заместителя руководителя Ростехнадзора Б.А. Красных от 04.05.2010 № 00-03-10/712 «О выполнении задач подсистем РСЧС», приказом Центрального управления Ростехнадзора от 09.06.2010 № 162 «О порядке представления отчетных данных», в отчетный период 2013 года проведена профилактическая работа по осуществлению готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по предупреждению и локализации аварийных ситуаций в рамках подсистем РСЧС.
На поднадзорных предприятиях организована работа по:
- реализации мероприятий, обеспечивающих защищенность поднадзорных объектов при возникновении стихийных бедствий (землетрясений, оползней, наводнений, паводков, ураганов и т.д.) и готовность к локализации и ликвидации их последствий – в ОАО «Мостранснефтепродукт», ДПУЭ «Мосавтогаз» налажено взаимодействие с региональными комиссиями по ЧС в части подготовки объектов к устойчивой и бесперебойной работе в период подготовки к весеннему паводку и весеннее-летний пожароопасный период;
- проведению совместных мероприятий с органами МЧС России, в том числе региональных семинаров, конференций, технических совещаний по вопросам обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, учебно-тренировочных занятий, учений, действий в реальных аварийных ситуациях;
- проведению совместных пожарно-тактические учений с силами МЧС и привлекаемыми силами и средствами УГПС Московской области;
- организации взаимодействия с региональными Комиссиями по чрезвычайным ситуациям по вопросам организационных и технических мероприятий по предотвращению аварийности, повышению надежности инженерно-технических систем и сооружений на опасных производственных объектах, обеспечению устойчивости и безопасности функционирований поднадзорных объектов в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечению предприятий резервами финансовых средств и материальных ресурсов, для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
На предприятии ОАО «Мостранснефтепродукт» созданы 4 ед. аварийно-спасательных формирований, укомплектованных штатным составом сотрудников численностью 51 чел. в соответствии с табельным оснащением; имеются свидетельства МЧС России на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
На магистральных нефтепродуктопроводах установлены система обнаружения утечек по волне давления (СОУ) для обнаружения утечек в трубопроводах, а также параметрическая система обнаружения утечек, действующая совместно с системой диспетчерского контроля и управления (СДКУ) фиксирующая параметры работы действующих трубопроводах.
Внедрение современных технологий осуществляется в целях реализации требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования».
В соответствии с ГОСТ Р 22.1.12-2005 (далее ГОСТ на СМИС) с изменениями от 01.06.2011 структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (далее - СМИС): построенная на базе программно-технических средств система, предназначенная для осуществления на соответствующих категориях объектов автоматического мониторинга систем инженерно-технического обеспечения, состояния основания, строительных конструкций зданий и сооружений, технологических процессов, сооружений инженерной защиты и передачи в режиме реального времени информации об угрозах и возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами по каналам связи в органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЕДДС муниципального образования, ЦУКС ГУ МЧС России по Московской области). СМИС подлежит обязательной установке на магистральных нефтепроводах и нефтепродуктопроводах, на которых разработка СМИС в короткие сроки не осуществима.
Целью настоящего плана является поэтапная разработка и внедрение СМИС на объектах ОАО «Мостранснефтепродукт», а также на сопряжение с органами повседневного управления РСЧС (ЕДДС муниципального образования, ЦУКС ГУ МЧС России по Московской области) в период до 2016 года.
СМИС обеспечивает выполнение следующих функций:
- непрерывный сбор, обработку и отображение на АРМ СМИС информации от СДКУ, обеспечивающей мониторинг дестабилизирующих факторов на технологическом объекте;
- световая, звуковая сигнализация на АРМ СМИС в случае возникновения аварийных ситуаций;
- документирование и регистрация аварийных ситуаций;
- передачу информации об аварийных ситуациях в ЕДДС (ЦУКС ГУ МЧС России по Московской области).
Графики проведения учебных занятий и учебных тревог имеются и выполняются персоналом смен, цехов, филиалов. Анализ и оценка действий, степени подготовленности проводится и документируется в соответствии с планами локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛА, ПЛАС, ПЛАРН) ежемесячно;
Объекты оснащены средствами и способами оповещения, противоаварийной защиты, сигнализации и связи для действий при чрезвычайных ситуациях.

Информация о проверке внедрения на объектах I и II классов
опасности систем управления промышленной безопасностью
В целях контроля за исполнением поднадзорными организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II класса опасности, требований части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» и «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2013 № 536, в адреса поднадзорных предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II класса опасности отделом направлены информационные письма о необходимости внедрении на объектах I и II класса опасности систем управления промышленной безопасностью.
По результатам проведенных межрегиональным отделом по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта плановых проверок в отношении поднадзорных предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II класса опасности, не выявлено нарушений в части касающейся требований части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах».

2.5 Объекты нефтегазодобычи и газопереработки.
Характеристика поднадзорных предприятий, объектов и фонда скважин.
Надзор осуществляется на 2-х предприятиях нефтедобычи (общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (далее - ООО «ЛУКОЙЛ-КМН») и открытое акционерное общество «Калининграднефть» (далее – ОАО «Калининграднефть»), которые эксплуатируют 74 опасных производственных объекта, в том числе:
- пунктов и участков подготовки и сбора нефти -11;
- систем промысловых трубопроводов – 31;
- фонд скважин – 27;
- площадок дожимной насосной станции – 4;
- платформа стационарная морская – 1.
Из общего количества объектов:
опасных производственных объектов I класса – 2;
опасных производственных объектов II класса – 7;
опасных производственных объектов III класса – 11;
опасных производственных объектов IV класса – 54.
Основными видами деятельности предприятий в части эксплуатации нефтегазодобывающих производств являются:
- бурение, эксплуатация, ликвидация и консервация нефтегазодобывающих скважин, ликвидация и консервация других объектов нефтегазодобычи;
- эксплуатация систем сбора нефти и попутного газа, подготовка этого сырья до товарных кондиций.
Общий фонд скважин составляет 619 единиц, из них эксплуатационных – 327, контрольных – 100, поглощающих – 17. Доля механизированной добычи нефти растет в связи с выработанностью месторождений и прогрессирующим обводнением добывающей продукции: фонтанная добыча нефти ведется только на 7 нефтяных месторождениях с 13 скважин.
Добыча нефти в Калининградской области ведется на 28 месторождениях, в том числе одно месторождение – Кравцовское расположено в акватории Балтийского моря в пределах Куршского участка шельфа. Эксплуатация месторождения ведется с морской ледостойкой стационарной платформы Д-6 горизонтальными и разветвлено-горизонтальными скважинами.
Большинство месторождений области относится к категории мелких с действующим фондом добывающих скважин до 15 единиц.
В 2014 году на шельфе Балтийского моря на лицензионном участке ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» ведется строительство поисково-разведочных скважин на структурах D-29; D-33 и D-41. Бурение скважин осуществляется с самоподъемной плавучей буровой установки «Арктическая», принадлежащей ООО «Газфлот».
На структурах D-29 и D-33 строительство скважин окончено: поисково-разведочная скважина № 1 (структура D-29), поисково-разведочная скважина № 2 (структура D-41) ликвидированы по категории I-а, как выполнившие задачи, предусмотренные проектом строительства.
Показатели аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом за отчетный период в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Суммарный материальный ущерб от аварий. Количество групповых несчастных случаев, общее число пострадавших и погибших при групповых несчастных случаях.
Аварий и производственного травматизма за 2014 год, как и за прошлый 2013 год, не зарегистрировано.
Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий за отчетный период в сравнении с аналогичным периодом прошлого года с описанием тенденций.
Аварий на предприятиях нефтедобычи в 2014 не зарегистрировано.
Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за отчетный период в сравнении с аналогичным периодом прошлого года с описанием тенденций.
Несчастных случаев на предприятиях нефтегазодобывающего комплекса не зарегистрировано.
Описание обстоятельств и причин крупных аварий и групповых случаев. Анализ выполнения мероприятий, предусмотренных в актах технического расследования аварий и несчастных случаев, за отчетный период. Анализ причин аварий и несчастных случаев со смертельным исходом.
Аварий и несчастных случаев на предприятиях нефтегазодобывающего комплекса Калининградской области не зарегистрировано.
Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению промышленной безопасности, включая вопросы технического перевооружения и реконструкции предприятий.
Поднадзорные предприятия нефтедобычи, эксплуатирующие опасные производственные объекты, ежегодно разрабатывают мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, которые способствуют поддержанию объектов в надлежащем состоянии.
В ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», как на предприятии, владеющем опасными производственными объектами I и II классами опасности, организована система управления промышленной безопасностью, которая осуществляется в соответствии с Положением о системе управления промышленной безопасностью. Положение утверждено приказом генерального директора 25.04.2014.
В 2014 году проведено техническое перевооружение:
- двух опасных производственных объектов ООО «ЛУКОЙЛ-КМН»: пункт подготовки и сбора нефти Восточно-Горинского нефтяного месторождения, рег. номер А21-01351-0079, пункт подготовки и сбора нефти Ново-Искринского нефтяного месторождения, рег. номер А21-01351-0072;
- скважины № 103, № 104 Ушаковского нефтяного месторождения, № 3 Западно-Ушаковского нефтяного месторождения методом забуривания бокового наклонно-направленного ствола.
Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности, декларирование промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных организациях. Внедрение систем управления промышленной безопасности.
На поднадзорных предприятиях организация производственного контроля за состоянием промышленной безопасности осуществляется в соответствии с Положением об организации производственного контроля за состоянием промышленной безопасности, разработанном на предприятии. Копии Положения поднадзорными предприятиями в территориальное управление представлены. Ежегодно составляются и реализуются планы работы производственного контроля, проводятся проверки опасных производственных объектов. Оформление результатов проверок проводится согласно установленного в организациях порядка. Сведения об организации производственного контроля за 2014 год поднадзорными предприятиями представлены своевременно. При этом за представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2014 год в искаженном виде ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» и ответственный за организацию и осуществление производственного контроля в ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» были привлечены к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения.
В составе ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» эксплуатируются опасные производственные объекты I и II классов, для которых в соответствии с требованием Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  разработаны декларации промышленной безопасности.
На поднадзорных предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, имеются договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.
Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий. Оценка готовности к ликвидации и локализации последствий аварий. Основные проблемы профессиональных спасательных служб, обслуживающих поднадзорные предприятия.
Действия обслуживающего персонала при возникновении аварийной ситуации регламентируются Планом ликвидации аварии (ПЛА) на опасных производственных объектах. Для объектов I, II и III и класса опасности ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» разработаны Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. При аварийном разливе нефти на морской ледостойкой стационарной платформе Д-6 ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» проектом предусмотрена локализация разлива и сбор нефти техническими средствами с постановкой боновых заграждений. Для локализации и ликвидации разливов нефти в море в районе морской ледостойкой стационарной платформе Д-6 постоянно несет аварийно-спасательное дежурство морской буксир.
В целях ликвидации разливов нефти на ОПО предприятиями разработаны и согласованы Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
На ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» функционирует собственное внештатное аварийно-спасательное формирование.
ОАО «Калининграднефть» заключен договор на обслуживание опасных производственных объектов с профессиональным аварийно-спасательным формированием.
Анализ основных показателей надзорной деятельности, в том числе проведенных проверок, выявленных нарушений, выданных предписаний, приостановок работ, административных санкций к нарушителям требований безопасности.
Надзор за эксплуатацией опасных производственных объектов в текущем периоде осуществлялся на 2-х предприятиях.
В отчетном периоде была запланирована 1 плановая проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» с целью контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
В отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», владеющего опасными производственными объектом I класса опасности, осуществлялся постоянный государственный надзор согласно графику проведения мероприятий по контролю. В течении отчетного периода проведено 11 мероприятий по контролю. В ходе проведенных проверок было выявлено 18 нарушений обязательных требований при эксплуатации объектов повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на объектах, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объектах повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объектов повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности. В отношении юридического и должностного лиц вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по статье 9.1 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 тыс. руб. и 20 тыс. руб. соответственно.
Анализ показателей лицензирования, в том числе показателей контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Наиболее серьезные выявленные нарушения лицензионных требований и условий, которые приводили к приостановке действия лицензий.
Поднадзорные предприятия, эксплуатирующие ОПО, имеют лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
В текущем году проведена проверка ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» с целью контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В ходе проведения проверки были выявлены и предписано к устранению 33 грубых нарушений лицензионных требований. По результатам проверки к административной ответственности привлечено юридическое лицо и одно должностное лицо. Общая сумма наложенных штрафов за нарушения лицензионных требований, выявленных в ходе плановой проверки, составила 540 тыс. руб.

2.6. Контрольная (надзорная) деятельность на геологоразведочных предприятиях.
В 2014 году контрольная и надзорная деятельность за состоянием безопасности геологоразведки осуществлялась в соответствии с Планом проведения плановых проверок Центрального управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год; Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401; Положением о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2012 № 723, и была направлена на реализацию требований Федерального законодательства, норм и правил в области промышленной безопасности.
Надзорная деятельность отдела осуществлялась на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Деятельность по контролю за состоянием промышленной безопасности на геологоразведочных предприятиях была направлена на реализацию требований, предусмотренных федеральным законодательством в области промышленной безопасности производственных объектов и нормативных актов Ростехнадзора. В ходе работы особое внимание уделялось защищенности опасных производственных объектов, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера. В ходе работы особое внимание уделялось уровню организации и функциональности систем управления промышленной безопасности на предприятиях, оценке профессиональной подготовленности персонала.
В отчетном периоде на подконтрольных предприятиях и в организациях аварийности и производственного травматизма не зарегистрировано.
Состояние промышленной безопасности и эффективность производственного контроля рассматривались в коллективах предприятий по итогам проведенных обследований, а также на совещаниях в отделе. Среди прочих на совещаниях рассматривались вопросы, связанные с созданием безопасных условий труда, улучшением профессиональной подготовки рабочих, повышения ответственности руководителей за состояние промышленной безопасности (ООО ГП «Поиск», ЗАО «НПО Геоспецстрой»).
По требованию инспекторского состава Центрального управления Ростехнадзора на предприятиях осуществлены меры организационного и технического характера, направленные на повышение уровня промышленной безопасности. В соответствии с планом работы отдела проводились проверки по соблюдению сроков эксплуатации производственного оборудования на геологоразведочных работах и своевременного проведения его технического диагностирования.
Анализ положения в работе учебных пунктов и комбинатов по подготовке рабочих основных профессий для ведения буровых и геологоразведочных работ показывает, что на протяжении последних лет сократилось количество учебных комбинатов. Прекратили свою работу учебные пункты, организованные при ряде производственных объединений (ОАО «Центргеология», ОП «Спецгеофизика» и др.). Состояние материально-технической базы учебно-производственных комбинатов не в полной мере отвечает современным требованиям, предъявляемым к учебным заведениям (Стандарт отрасли ОСТ 41-16-301-2000 «Система профессионального обучения на производстве»).
Одной из основных задач при проведении контрольно-профилактической работы являлась помощь руководителям предприятий в правильной организации работы по профилактике нарушений, повышении эффективности работы в этом направлении всех служб предприятия, включая руководителей и специалистов.
При проверках подконтрольных предприятий, ведущих буровые и геологоразведочные работы, остаются приоритетными вопросы наличия и соответствия проектной документации, правилам и нормам, организации и эффективности ведомственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
Проведенные проверки отдельных проектов по вопросам обеспечения безопасного ведения работ и сохранности недр в «Гидрогеологической экспедиции № 30» филиале ФУГП «Гидроспецгеология» показали на ряд недостатков в проработке проектных решений.
Так, в проекте производства работ «Бурение солевой скважины для добычи хлоридного натриевого рассола» на территории ТЭЦ-23 филиале ОАО «Мосэнерго», монтаж буровой установки БУ-75 БрД планировалось выполнить без учета необходимых специальных мероприятий, обеспечивающих безопасность работ, а также безопасность населения. По требованию отдела были проведены дополнительные мероприятия по приведению проекта в соответствии с требованиями «Правил безопасности при геологоразведочных работах» и других нормативных документов, регламентирующих безопасное ведение буровых работ.
Всего за отчетный период было проведено 7 проверок (из них все 7 - внеплановые), в результате которых установлено, что нарушения в ранее выданных предписаниях устранены в установленные сроки.
Инспектора отдела, являющиеся членами Комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (КСТП), активно сотрудничают с Департаментом по недропользованию (Центрнедра). Кроме участия в заседаниях КСТП, в Центрнедра предоставляются заключения на проектную документацию по вопросам недропользования.
В соответствии с планом технической учебы проводилась работа по повышению инспекторским составом знаний законодательных актов и нормативной документации. Сотрудники Центрального управления также прошли аттестацию, организованную Центральным управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. В результате проведенного обучения, были получены знания, позволяющие решать поставленные задачи надзорной и контрольной деятельности в соответствии с современными требованиями.
В настоящее время, на территории подконтрольной Центральному управлению Ростехнадзора, осуществляют деятельность по бурению скважин различного назначения большое количество предприятий и частных лиц (в том числе незарегистрированных), выполняющих работы без необходимой проектно-технической документации, при отсутствии обученного технического персонала, а также использующих буровое оборудование с истекшим сроком эксплуатации.
В этой связи, Центральное управление просит Ростехнадзор ускорить разработку нормативных документов, альтернативных лицензированию (регистрация, аккредитация и др.), определяющих проведение разрешительной деятельности на проведение буровых и геологоразведочных работ.

2.7. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования.
В 2014 году контрольная и надзорная деятельность за соблюдением требований промышленной безопасности и соблюдением требований при производстве геолого-маркшейдерских работ при эксплуатации опасных производственных объектов на горных предприятиях и перерабатывающих производствах осуществлялась в соответствии с Положением о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2012 № 723, Планом проведения плановых проверок Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год и планом работы межрегионального отдела по надзору за производством горных и взрывных работ, металлургическому надзору и за объектами специального подземного строительства на 2014 год.
Выполнение планов было направлено на реализацию главных целей, предусмотренных федеральным законодательством в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и нормативных актов Ростехнадзора, а именно: обеспечение противоаварийной защищенности опасных производственных объектов, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения, предусмотренных полномочиями Ростехнадзора мер, направленных на недопущение нарушений юридическими и должностными лицами обязательных требований промышленной безопасности в установленной сфере деятельности.
Приказы, распоряжения и указания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере промышленной безопасности, маркшейдерских работ и безопасного недропользования в отчетном периоде выполнялись.
В 2014 году отделом проведено 35 выездных проверок юридических лиц, в том числе 13 проверок готовности соискателей к выполнению лицензионных требований и условий действия лицензии на вид деятельности производство маркшейдерских работ. По результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлено 53 нарушения, которые были устранены в ходе проведения проверок.
Отделом рассмотрено 90 проектов горных отводов, по результатам рассмотрения вышеуказанной проектной документации выдано 52 документа, удостоверяющих горные отводы в уточненных границах. Рассмотрено 13 проектов производства маркшейдерских работ.
Основные показатели работы отдела по сравнению с 2013 годом снизились в два раза, основная причина снижения показателей - снижение количества плановых проверок юридических лиц в связи с изменением действующего законодательства.
В течении 2014 года на поднадзорных опасных производственных объектах проведены работы по реконструкции и модернизации производства, повышению эффективности маркшейдерского обеспечения горных работ, снижению потерь полезных ископаемых при добыче и переработке. Так, в целях повышения эффективности и качества производства маркшейдерских работ, своевременного устранения нарушений, выявленных в результате проведенных плановых выездных проверок юридических лиц, предприятиями, имеющими лицензию на вид деятельности - производство маркшейдерских работ, разработана проектная документация на производство данных видов работ. На ряде предприятий произведены работы по созданию (реконструкции) опорных маркшейдерских геодезических сетей (ОАО «Воскресенский кирпичный завод», ООО «ЛСР-Строительные материалы», ГУП «Владимирское карьероуправление», ОАО «Ковровское карьероуправление»). При проведении внеплановых выездных проверок особое внимание уделялось соблюдению соискателями лицензий лицензионных требований и условий (ООО «Спектрон», ООО «Инжгеоресурс»).
В ходе плановых выездных проверок соблюдения лицензионных требований в основном выявлены нарушения при оформлении отчетной маркшейдерской документации.
Анализ, результатов рассмотрения годовых планов развития горных работ в 2014 году показал, что предприятиями не в полной мере уделяется должное внимание вопросам безопасного, комплексного и рационального использования недр, снижению нормативов потерь, своевременной рекультивации нарушенных горными работами земель. Не всегда планируемые параметры горных работ соответствуют проектным решениям в таких аспектах, как выдержанность направлений движения фронта горных работ, выполнение календарных планов вскрышных и добычных работ, обеспеченность готовыми к выемке запасами, а также касающихся состояния отвалов и бортов карьера, применение технических устройств, предусмотренных проектными решениями. На недостаточно высоком уровне находится качество исполнения горно-графической документации, соответствие ее требованиям ГОСТ «Горная графическая документация». В результате, из представленных на рассмотрение 326 планов развития горных работ и годовых программ работ, 244 были согласованы, остальным юридическим лицам Планы развития горных работ возвращались на доработку.
Важной проблемой остается дефицит квалифицированных горных инженеров – маркшейдеров. На большинстве предприятий, имеющих лицензию на производство маркшейдерских работ, штат соответствующей службы представлен одной штатной единицей.
Продолжается работа по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности при переработке минерального сырья на горнодобывающих предприятиях.
Сведения о ликвидации (консервации) объектов, состоящих на балансе горнодобывающих организаций, в отдел не поступала.
Актуальной проблемой в 2014 году остается сложность решения вопросов (особенно в Московской области), связанных с землепользованием в лесных зонах, что не позволяет своевременно продлевать сроки действия лицензий на право пользования недрами действующим горнодобывающим предприятиям, а также завершать работы по рекультивации нарушенных земель. Так ряд крупных предприятий, по причине задержки оформления прав на земельные участки, не в состоянии обеспечить производство горных работ и других технологических процессов в соответствие с проектными решениями (ООО «КАРЬЕР-М ГОРА», ООО «Ново-Иерусалимский завод», ПСК «Экостром», ОАО «Хотьковское карьероуправление, ОАО «Лафарж Цемент», ОАО «Песковский КСМ»).
Отделом, в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 408-ФЗ), осуществляется оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов. При оформлении указанных документов учитываются требования постановлений Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 № 139 «Об утверждении правил установления местных систем координат» и от 28.12.2012 №1463 «О единых государственных системах координат». Определение координат угловых точек горного отвода в условной системе координат, незарегистрированной в установленном порядке не допускается, в связи с чем 29 организациям, выполнившим проект горного отвода в уточненных границах в условной системе координат, в оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов, отказано.
В 2014 году при проведении мероприятий по контролю за производством маркшейдерских работ нарушений установленных требований при оформлении горноотводной документацией не выявлено.
2.8. Объекты металлургической и коксохимической промышленности.
В течение 2014 года контрольная и надзорная деятельность за состоянием промышленной безопасности на металлургических и коксохимических предприятиях и производствах осуществлялась в соответствии с «Планом проведения плановых проверок Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год», согласованным и размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также с ежемесячными Планами работы Центрального управления Ростехнадзора и была направлена на реализацию требований Федерального законодательства, норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Надзор за соблюдением требований промышленной безопасности предприятиями, эксплуатирующими опасные производственные объекты металлургических и коксохимических предприятий и производств, осуществляется межрегиональным отделом по надзору за производством горных и взрывных работ, металлургическому надзору и за объектами специального подземного строительства.
При осуществлении своих государственных функций отделом особое внимание уделялось выполнению директивных указаний, распоряжений, приказов Центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Центрального управления Ростехнадзора, а также работа по обращениям органов исполнительной власти.
По Московской, Тверской, Смоленской, Ярославской, Владимирской, Костромской, Ивановской, Калининградской областям число поднадзорных организаций (юридических лиц), осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности при эксплуатации металлургических и коксохимических предприятий и производств, составляет – 119.
В связи со вступившими в силу изменениями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее ОПО), поднадзорными предприятиями ведется работа по перерегистрации ОПО в государственном реестре ОПО, в связи с этим сокращается количество поднадзорных предприятий. На основании этого вносятся необходимые изменения в «План проведения плановых проверок Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год».
Планирование работы отдела в отчетном периоде осуществлялось в соответствии с законодательными актами и руководящими документами, а также в соответствии с Положением об Отделе.

Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий за 2014 год в сравнении с 2013 годом

Вид аварий
Количество аварий



2013

2014

Неконтролируемый взрыв
-
-

Выброс опасных веществ
-
-

Разрушение сооружений
-
-

Повреждение, разрушение технических устройств
-
-

Нарушение режима работ
-
-

Аварийное отключение
-
-

Работа энергосистемы или ее части с частотой 49,2 Гц и ниже
-
-

ИТОГО
0
0


Аварий на подконтрольных объектах за истекший период не зафиксировано, аналогичная ситуация наблюдалась и в 2013 году, что свидетельствует о высоком уровне аварийной защищенности поднадзорных предприятий.
Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за 2014 год в сравнении с 2013 годом
Травмирующие факторы
Количество случаев



2013 г.

2014 г.

Термический ожог
-
-

Химический ожог
-
-

Отравление
-
-

Механическое воздействие частями оборудования, предметами
-
-

Попадание в глаза инородного тела
-
-

Падение (скольжение) на поверхности
-
-

Хулиганские действия посторонних
-
-

Автотранспортные происшествия
-
-

Падение с высоты
-
-

Наезд подвижного состава
-
-

Воздействие вредных химических веществ
-
-

Поражение электротоком
-
-

Укус животного
-
-

ИТОГО
-
-


Количество несчастных случаев со смертельным исходом на подконтрольных объектах не зафиксированы, так же как и за аналогичный период 2013 года.

Сравнительный анализ распределения аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за 2014 год в сравнении с 2013 годом по субъектам Российской Федерации

Аварии,
несчастные случаи
Субъекты Российской Федерации


Моск.
область
Смол.
область
Тверс.
область
Калин.
область
Яросл.
область
Иван.
область

Костр.
область

Влад.
область



2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014

Аварии
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Несчастные случаи со смертельным исходом
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

ИТОГО
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0



Сравнительный анализ распределения тяжелых несчастных случаев по травмирующим факторам за 2014 год в сравнении с 2013 годом
Травмирующие факторы
Количество случаев


2014
2013

Термический ожог
1
-

Химический ожог
-
-

Отравление
-
-

Механическое воздействие частями оборудования, предметами
-
-

Попадание в глаза инородного тела
-
-

Падение (скольжение) на поверхности
-
-

Хулиганские действия посторонних
-
-

Автотранспортные происшествия
-
-

Падение с высоты
-
-

Наезд подвижного состава
-
-

Воздействие вредных химических веществ
-
-

Поражение электротоком
-
-

Укус животного
-
-

ИТОГО
1
-



Сравнительный анализ тяжелых несчастных случаев за 2014 год в сравнении с 2013 годом показал рост тяжелых несчастных случаев, так за аналогичный период 2013 года тяжелые несчастные случаи не зафиксированы, а за аналогичный период в 2014 году произошел 1 (один) тяжелый несчастный случай. Так, на ОАО «Автодизель», 01.04.2014 года произошел тяжелый несчастный случай с машинистом крана Васильевой Т.М. По итогам расследования несчастного случая установлены основные причины:
- залив металла в ковш с превышением уровня заливки, и смещение, вследствие этого, центра тяжести выше оси поворота ковша (о чем свидетельствует наличие горизонтального пояса из шлака на уровне верхнего края стенок ковша), что и привело к опрокидыванию ковша;
- неработающий узел фиксации ковша (изменена конструкция, отсутствует защитный фартук от попадания брызг металла, шлака между гильзой и корпусом).
При планировании работы учитывался анализ причин аварийности и травматизма на предприятиях, подконтрольных металлургическому надзору, анализ состояния промышленной безопасности по ранее выданным предписаниям, отчетам производственного контроля, информации об устранении выявленных при обследованиях нарушений, информации об инцидентах на объектах.
Методика надзорной и контрольной работы отдела заключается в организации проведения проверок (плановых, внеплановых) состояния промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях, выполнения лицензионных требований и условий, конкретных целевых вопросов по указаниям Федеральной службы, анализе состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявлении проблемных вопросов безопасности и разработке соответствующих мер по повышению уровня промышленной безопасности, контролем за их реализацией.
За отчетный период было проведено 71 обследование предприятий, выявлено 236 нарушений требований промышленной безопасности.
Проведение проверок позволяет оценить эффективность организованных на предприятиях систем Производственного контроля.
В общем контексте следует отметить следующие негативные факторы:
- продолжение износа технологического оборудования металлургических производств, так как владельцы большинства предприятий вкладывают недостаточные финансовые средства в модернизацию, реконструкцию и замену оборудования;
- нехватка высококвалифицированных специалистов на предприятиях;
- здания, в которых размещены металлургические производства, в основном эксплуатируются по 20 - 30 и более лет (многие здания довоенной постройки прошлого века), имеют значительный износ конструкций.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на предприятиях разработаны и согласованы с Управлением Положения о производственном контроле.
На ряде предприятий основным недостатком при этом является формализм и недостаточная требовательность руководителей предприятий по реализации Производственного контроля в части качества проводимых обследований, выполнению мероприятий по повышению уровня промышленной безопасности ОПО.
Отделом усилена контрольная работа по выполнению поднадзорными предприятиями ранее выданных предписаний.
В отчетном периоде регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов проводилась в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Федеральной службы № 606 от 04.09.2007г.
Лицензионная деятельность в отчетный период проводилась в соответствии с требованиями Федеральных законов № 116-ФЗ от 21.07.1997, № 99-ФЗ от 04.05.2011 и «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 492 от 10.06.2013.
Управлением предоставлено 14 лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов металлургического надзора и отказано в получении лицензии 1 предприятию.
Все подконтрольные предприятия, имеющие опасные производственные объекты, имеют договоры страхования гражданской ответственности.
Аттестация руководителей и специалистов в области промышленной безопасности, а также подготовка и аттестация рабочих поднадзорных организаций осуществляется в соответствии с «Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и «Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007.
Профессиональная подготовка и аттестация рабочих поднадзорных организаций на отдельных крупных предприятиях осуществляется в учебных подразделениях предприятий (ОАО «Металлургический завод «Электросталь», ОАО «Ступинская металлургическая компания», ОАО «Коломенский завод»).
Практически на всех поднадзорных предприятиях организована работа по подготовке персонала к действиям по локализации и ликвидации аварийных ситуаций. Разработаны планы ликвидации аварийных ситуаций, по которым согласно графикам регулярно проводятся учебно-тренировочные занятия и тревоги. На ряде крупных предприятий организованы профессиональные аварийно-спасательные формирования (ОАО «МОСКОКС», ОАО «Металлургический завод «Электросталь» и др.).
За отчетный период на поднадзорных предприятиях террористических актов не было.
С целью реализации мероприятий, направленных на обеспечение физической защиты и антитеррористической устойчивости на ОПО, на всех предприятиях изданы соответствующие приказы и разработаны мероприятия по защите объектов. На ряде предприятий из числа специалистов и работников охраны созданы группы по действиям в условиях возможных террористических проявлений. Для исключения проникновения на территорию посторонних лиц ограничивается въезд транспорта сторонних организаций, осуществляется его досмотр.
Охрана предприятий, как правило, осуществляется специализированными охранными организациями. На некоторых предприятиях внедрена система видеонаблюдения (ОАО «СМК»; ОАО «Металлургический завод «Электросталь» и др.).
За отчетный период металлургическим надзором применялись меры административного воздействия к нарушителям требований промышленной безопасности. Число дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами – 45, общая сумма наложенных штрафов – 3 913 000 руб.

2.9. Объекты газораспределения и газопотребления.
Московская область
1. План работы отдела за 12 месяцев 2014 года выполнен в полном объеме.
За отчетный период отделом проведено 885 обследований и проверок подконтрольных предприятий и организаций. Выявлено 4881 нарушений требований промышленной безопасности, «Правил безопасности систем газораспределение и газопотребления», Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, Правил охраны газораспределительных сетей, Правил безопасности при эксплуатации автомобильных автозаправочных станций и другой нормативно-технической документации в области промышленной безопасности.
В подавляющем большинстве случаев выявления нарушений и выдача актов-предписаний, а также мер административного воздействия было достаточно для устранения нарушений в установленные сроки. На основании этого можно сделать вывод о правильности и своевременности выбранных мер воздействия.
Проверки показали положительную динамику по вопросам приведения опасных производственных объектов газопотребления к требованиям норм и правил промышленной безопасности, в том числе проведение технического диагностирования оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации.
В настоящее время отдел осуществляет надзор за 2468 организациями (юридическими лицами), осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности систем газораспределения и газопотребления, на которых эксплуатируется 36463 технических устройств и 48542 км наружных газопроводов.
Практически во всех организациях функционирует и осуществляется производственный контроль, кроме вновь введенных в эксплуатацию ОПО и объектов, находящихся на консервации: разработаны и согласованы с Центральным управлением Ростехнадзора «Положения о производственном контроле», назначены специальные работники, ответственные за осуществление производственного контроля; на 28 предприятиях организованы службы производственного контроля.
Анализ результатов проведенных обследований показал, что не менее 90 % нарушений, выявленных при осуществлении производственного контроля, устраняется в установленные сроки.
Эффективность работы производственного контроля на объектах газового хозяйства в целом можно оценить как удовлетворительную.
Инспекторским составом отдела было проведено 343 целевых проверки возможности выполнения соискателем лицензий лицензионных требований и условий при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в 46 случаях соискателям было отказано.
Совместно с другими отраслевыми отделами проведено 143 комплексных проверки соблюдения требований промышленной безопасности.
По результатам проведенных отделом обследований организаций на соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, в том числе в части организации и проведения производственного контроля, за 12 месяцев 2014 года за допущенные нарушения действующих нормативных документов в области промышленной безопасности наложено 600 административных штрафов, из них 320 на должностных лиц, 278 на юридических лиц и 2 на индивидуального предпринимателя, на общую сумму 57817 тыс. рублей.

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности отдела за отчетный период (12 месяцев 2014 года).

Основные показатели
2014 год

Количество несчастных случаев
0

Количество аварий
2

Число проведенных обследований
885

Количество выявленных нарушений
4881

Запрещена эксплуатация оборудования
0

Штрафные санкции на должностных лиц (кол.)
320

Штрафные санкции на должностных лиц (тыс. руб.)
6467

Штрафные санкции на индивидуальных предпринимателей (кол.)
2

Штрафные санкции на индивидуальных предпринимателей (тыс. руб.)
220

Штрафные санкции на юридических лиц (кол.)
278

Штрафные санкции на юридических лиц (тыс. руб.)
51130

Количество инцидентов на поднадзорных объектах
889

Коэффициент эффективности (наруш./ обсл.)
5,5

Количество государственных инспекторов, осуществляющих контрольно-надзорные функции
9


2. Контроль за строительством и вводом в эксплуатацию опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления, за исключением газораспределительных систем, на которых используется, хранится природный газ под давлением свыше 1,2 МПа включительно или сжиженный углеводородные газ под давлением свыше 1,6 МПа включительно, проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшими разрешение на строительство объекта согласно статьи 55 «Градостроительного Кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года № 190-ФЗ.
3. Численность инспекторского состава отдела в настоящее время составляет 9 человек.
Аварийность и травматизм.
07 апреля 2014года произошел взрыв газовоздушной смеси при розжиге водогрейного котла ПТВМ-30М в помещение котельной ОАО «Электростальский химико-механический завод» по адресу: Московская область, г. Электросталь, обеспечивающая теплоснабжение предприятия.
Инспекторским составом за 12 месяцев 2014 в ходе оперативных и комплексных обследований подконтрольных предприятий проводилась проверка состояния защищенности предприятий от террористических актов и выполнения разработанных мероприятий.
Крупные промышленные предприятия имеют договоры с Управлением вневедомственной охраны ГУВД Московской области по охране территорий предприятий.
Инспекторским составом по утвержденному плану отдела в ходе оперативных и комплексных обследований подконтрольных предприятий проводится проверка состояния защищенности предприятий от террористических актов, а также выполнение разработанных мероприятий.
Мероприятия, направленные на повышение уровня защиты опасных производственных объектов, включают в себя как меры организационного характера (разработка и пересмотр документов), так и инженерно-технического характера (совершенствование средств охранной сигнализации, сил охраны и т.п.). В целом, состояние защиты в большинстве поднадзорных организаций обеспечивает безопасность ОПО и исключает проникновение на них посторонних лиц. Как правило, объекты охраняются вневедомственной или ведомственной охранной.
По результатом проверок защищенности установлено, что в соответствии с приказом Госгортехнадзора России от 09.08.2000 года № 86 «Об усилении работ по антитеррористической деятельности» на предприятиях проведена определенная работа по защите опасных производственных объектов от террористических актов, в том числе безопасность предприятий и их коммуникаций от террористических актов обеспечивается наличием на предприятиях: планов мероприятий по предотвращению террористических актов; договоров со специализированными службами для охраны ОПО; территории наиболее важных ОПО имеют ограждения, или обеспечен обход данных объектов по графику; большинство объектов обеспечены бесперебойной связью с выходом на диспетчерские пункты аварийных служб и охраны; при проектировании новых ОПО предусматривается установка камер наружного наблюдения.
Проверено наличие приказов о назначении ответственных лиц по проведению мероприятий по защите опасных производственных объектов от терактов, о работе пропускного режима на территорию предприятий, а также состояние освещения, средств связи, систем видеонаблюдения, ограничения допуска посторонних лиц на опасные производственные объекты.
При плановых и внеплановых проверках подконтрольных предприятий проводится анализ разработанных планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, наличие согласований с аварийно-спасательными формированиями, непосредственно готовности профессиональных аварийно-спасательных формирований к локализации и ликвидации аварий в кратчайшие сроки.



Смоленская область
В настоящее время в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов по Смоленской области зарегистрировано 586 опасных производственных объекта газоснабжения 3 класса опасности.
Протяженность наружных газопроводов составляет 8979 км, в том числе подземных 8258 км, также под надзором находится 4131 ГРУ (ГРП), 553 сети газораспределения и газопотребления, 12017 технических устройств.
Среди предприятий (организаций) и объектов, использующих газ в качестве топлива, 3 тепловые электростанции, 597 газифицированных котельных. Общее количество поднадзорных эксплуатирующих организаций 522 единицы.
В обеспечении промышленности, транспорта и населения сжиженным углеводородным газом (пропан – бутан) задействовано 2 газонаполнительные станции (ГНС) в г.г. Смоленск и Вязьма, 21 автомобильная газозаправочная станция (АГЗС). Реализацию сжиженного углеводородного газа осуществляют ООО «СОФРИНО-ГАЗ», ООО «Регион», и др. организации.

Костромская область
В системе газораспределения Костромской области эксплуатируется 2853,86 км наружных газопроводов, которые снабжают газом 237 предприятий и организаций, на которых эксплуатируются 3 тепловые электрические станции, 364 газовые отопительные и отопительно-производственные котельные и другие опасные производственные объекты систем газопотребления.
В области использования сжиженных углеводородных газов действует 27 опасных производственных объектов, включающие в себя 2 ГНС, 17 АГЗС, 146 групповых резервуарных установок.
За отчетный период на подконтрольных газовому надзору объектах газораспределения и газопотребления Костромской области аварий и несчастных случаев не зарегистрировано.
Состояние промышленной безопасности опасных производственных объектов в целом удовлетворительное.
План проведения плановых проверок Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год по проверкам газового надзора выполнен. Проведено 130 плановых и внеплановых проверок. Выявлено 408 нарушений, приостанавливалась эксплуатация 6 объектов. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований промышленной безопасности ОПО должностными лицами отдела, осуществляющими надзор за объектами газораспределения и газопотребления, наложено 64 штрафа на юридических и должностных лиц на общую сумму 8610,00 тыс. рублей.
За 2014 год проведено 17 проверок подконтрольных предприятий в части соблюдения лицензионных требований (эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, проведение экспертизы промышленной безопасности). При выявлении нарушений по результатам проверок выдавались предписания, применялись меры административного воздействия. Осуществляется контроль за устранением выявленных нарушений в установленные сроки.
За 2014 год было проведено 37 внеплановых выездных проверок соискателей лицензий и лицензиатов при осуществлении работ по предоставлению и переоформлению лицензий.
Материалы 4 проверок направлены в Управление уголовного розыска Управления внутренних дел Российской Федерации по Костромской области для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 Уголовного кодекса РФ.
В 2014 году с участием инспекторов, осуществляющих надзор за объектами газораспределения и газопотребления, в работе комиссий проведена приемка 209 законченных строительством объектов газораспределения и газопотребления на соответствие требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.
ОАО «Газпром газораспределение Кострома» в 2014 году на территории Костромской области введено в эксплуатацию 62,98 км газораспределительных сетей, из них 23,48 км полиэтиленовых газопроводов, осуществлено первичное подключение и перевод 63 ед. котельных, коммунально-бытовых и промышленных объектов на природный газ.
С целью обеспечения бесперебойного газоснабжения потребителей произведена закольцовка газопроводов г. Костромы и Костромского района, г. Буя, п. Красное-на-Волге и Нерехтского района.
На крупных предприятиях, эксплуатирующих объекты газового хозяйства (ОАО «Газпром газораспределение Кострома», ООО «Костромагазресурс», ОАО «ИнтерРАО-Электрогенерация», «Костромская ГРЭС» и др.), разработаны планы мероприятий по проведению диагностики и замены оборудования ГРП (ШГРП), ГРУ котельных, подземных газопроводов, замены морально-устаревшего оборудования котельных. На Костромской ГРЭС в период проведения капитального ремонта энергоблока ст. № 5 проведена модернизация газопровода и газового оборудования (замена быстродействующего газового клапана котельного агрегата, регуляторов давления газа, приводов свечей безопасности и др.). В ОАО «Газпром газораспределение Кострома» внедрен комплекс технологического оборудования фирмы RAVETTI, позволяющий выполнять работы на действующих газопроводах, включая присоединение (врезку) вновь построенных газопроводов к действующим, а также обустройство байпаса в обход ремонтируемых участков газопроводов без отключения потребителей. В ОАО «Газпромтрубинвест» построен и введен в эксплуатацию цех по производству труб среднего диаметра.
Выполнение указанных мероприятий находится под контролем инспекторов газового надзора. Контроль осуществляется постоянно при проведении плановых и внеплановых обследований, при проверке работы служб производственного контроля предприятий.
В июне 2014 года в структурных подразделениях ОАО «Газпром газораспределение Кострома» проведено совместное учение по взаимодействию ОАО «Газпром газораспределение Кострома» со службами и организациями при локализации и ликвидации аварий на системах газораспределения и газопотребления.
Газовое оборудование (технические устройства), подземные газопроводы, здания и сооружения на опасных производственных объектах систем газораспределения и газопотребления проходят экспертизу по истечении срока службы и в других случаях, предусмотренных нормативными документами. Инспекторами газового надзора при проведении обследований контролируется своевременность проведения экспертизы промышленной безопасности, а также наличие и выполнение графиков технической диагностики зданий и сооружений, газового оборудования и газопроводов.
В течение 2014 года зарегистрировано 662 заключения экспертизы промышленной безопасности.
Из объектов, использующих сжиженный углеводородный газ, декларированию промышленной безопасности подлежит Костромская ГНС (эксплуатирующая организация ООО «Костромагазресурс»). Декларация промышленной безопасности Костромской ГНС разработана и прошла экспертизу промышленной безопасности.
Предприятия и организации, эксплуатирующие ОПО, заключают договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта.
Инспекторами надзора за объектами газораспределения и газопотребления при проведении обследований контролируется наличие договоров страхования и своевременность их заключения.
На большинстве предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты газоснабжения производственный контроль за безопасной эксплуатацией объектов организован и осуществляется удовлетворительно.
На предприятиях, эксплуатирующих ОПО, разработаны и введены в действие «Положения о производственном контроле», заверенные копии положений предоставляются в Центральное управление Ростехнадзора.
На подконтрольных предприятиях разработаны и осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение физической защиты и антитеррористической устойчивости ОПО. На опасных производственных объектах созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, на крупных объектах организовано видеонаблюдение за опасным производственным объектом с круглосуточным дежурством видеооператоров, заключаются договоры на аварийное обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.
На объектах с постоянным присутствием персонала определен порядок допуска посторонних лиц на объекты, имеются ведомственные службы охраны или заключены договора с вневедомственной охраной или ЧОП.
На ГРП ОАО «Газпром газораспределение Кострома» принимаются меры по предотвращению проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц, внедрена система телеметрии, установлена система пожарно-охранной сигнализации, устанавливаются ограждения опасных производственных объектов. Вопросы защищенности опасных производственных объектов контролируются также и службами производственного контроля предприятий.
Готовность организаций к локализации и ликвидации аварийных ситуаций оценивается как удовлетворительная.
На опасных производственных объектах разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, планы взаимодействия служб различных ведомств, которые согласовываются и утверждаются в установленном порядке.
ОАО «Газпром газораспределение Кострома» создано собственное штатное аварийно-спасательное формирование на базе АДС Костромского участка газоснабжения.
Предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, имеют договоры на аварийно-спасательное обслуживание опасных производственных объектов.
Контрольно-надзорная деятельность газового надзора проводится в соответствии с действующими нормативными документами и актами. Приказы, поручения и указания руководства Центрального управления Ростехнадзора и Федеральной службы выполняются.
Ярославская область
На отчетный период под надзором находятся 336 организаций, эксплуатирующих 515 опасных производственных объектов на которых используются 6634 технических устройств (ГРУ, ГРП, ШРП и т.д.):
- 4 газораспределительных организации, в том числе ОАО «Газпром газораспределение Ярославль», ОАО «Яргазсервис», ОАО «Рыбинскгазсервис»; ОАО «Росстройгаз».
208 промышленных предприятий;
474 газифицированных котельных;
36 объектов хранения сжиженного углеводородного газа, в том числе 1 ГНС (газонаполнительная станция), 2 ГНП (газонаполнительный пункт); 30 автомобильных газозаправочные станции; 3 резервуарные установки;
- 1182 поднадзорных ГРП, ГРУ, ШРП;
4232 км наружных газопроводов, в том числе подземных газопроводов - 3184 км, полиэтиленовых газопроводов - 548 км.
Наиболее крупные и потенциально опасные производственные объекты эксплуатируются ОАО «ТГК-2», «Группа ГАЗ» (ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры» г. Ярославль, ОАО «Ярославский моторный завод» г. Ярославль, ОАО «Тутаевский моторный завод» г. Тутаев, ОАО «Ярославский техуглерод» г. Ярославль, ОАО «Славнефть-ЯНПЗ им. Менделеева», Тутаевский район, ОАО «Славнефть-ЯНОС» г. Ярославль, ОАО «Газпром газораспределение Ярославль», ОАО «Яргазсервис», г. Ярославль и Ярославская область, ОАО «Ярославская генерирующая компания», г.Ярославль и Ярославская область, ОАО НПО «Сатурн» г.Рыбинск, ОАО «Сатурн-Газовые турбины» г. Рыбинск, ОАО «Яргортеплорэнерго» г. Ярославль, ОАО «ТЭСС» г.Ярославль, МУП «Теплоэнерго» г. Рыбинск, ЗАО «РОМЗ» г. Ростов-Великий.
Калининградская область
Инспекторами газового надзора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Калининградской области осуществляется надзор на 256 предприятии и в организациях, выполняющих работы по проектированию, строительству, наладке и эксплуатации опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления на территории Калининградской области.
На территории Калининградской области осуществляет деятельность одна газораспределительная организация: ОАО «Калининградгазификация», которая эксплуатирует около 2894 км наружных газопроводов, 1036 пунктов редуцирования газа. Города и населенные пункты области используют в качестве топлива природный, нефтяной попутный и сжиженный углеводородный газы.
Операторами по поставке сжиженного углеводородного газа являются ОАО «Калининградгазификация», ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» Калининградский филиал, ООО «АвтоГазСервис».
На поднадзорных предприятиях имеется 3 декларируемых объекта: это газонаполнительные станции сжиженного углеводородного газа ОАО «Калининградгазификация», ООО «АвтоГазСервис» и Калининградского филиала ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт». На указанных предприятиях разработаны декларации промышленной безопасности в установленном порядке.
Ивановская область
Сотрудники отдела осуществляют надзор за организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты газораспределения и газопотребления, а также осуществляющие хранение сжиженных углеводородных газов.
Эксплуатацию поднадзорных объектов осуществляет 351 организация, в том числе 1 газораспределительная организация.
В составе поднадзорных объектов эксплуатируются:
- 6867,24 км сетей газоснабжения;
- 4 тепловые электрические станции;
- 1 газонаполнительная станция СУГ – декларируемый объект;
- 23 автомобильных газозаправочных станции;
- 1 резервуарная установка сети газоснабжения;
- 617 систем газопотребления предприятий и систем теплоснабжения.
Сотрудниками отдела осуществляется контроль наличия договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на взрывопожароопасном производственном объекте в соответствии с Федеральными законами от 21.07.1997 № 116-ФЗ «13LINK consultantplus://offline/ref=C0C45E16491BFE346E77E30440BCDAFB9A29C9910AE797AB8E7A91BBB79FE3EDC0860A80b30BG14О промышленной безопасности15 опасных производственных объектов» и от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта».

2.10. Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты спецхимии.
Анализ состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах говорит об общей тенденции снижения уровня промышленной безопасности на химически опасных производствах и объектах, что обусловлено прогрессирующим износом основных фондов, технических устройств и сооружений, средний износ которых составляет 40-70% и более, а также недостаточным финансированием мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.
Производственный контроль является основным элементом, влияющим на уровень промышленной безопасности организаций. Эффективность системы производственного контроля оценивается состоянием промышленной безопасности организации. В крупных производственных организациях и вертикально интегрированных компаниях активно внедряются системы управления промышленной безопасностью, системы производственного контроля.
В то же время анализ результатов контрольной и надзорной работы позволяет сделать вывод о недостаточной эффективности производственного контроля и низкой квалификации руководителей и специалистов на отдельных предприятиях, эксплуатирующих ОПО.
Руководители организаций с малой численностью персонала (небольшие аммиачно-холодильные установки, объекты водоподготовки и водоотведения) в целях экономии финансов осуществление производственного контроля возлагают на работников организации как дополнительную нагрузку. При этом работа по осуществлению производственного контроля носит во многом формальный характер, эффективность его низкая. Отсутствие экономических стимулов также не позволяет добиться эффективности его осуществления.
Характерными недостатками организации производственного контроля являются: отсутствие разработанных планов проверок состояния безопасности производств; отсутствие анализа деятельности структурных подразделений организации; не дается оценка своевременности выполнения вскрытых нарушений службами производственного контроля в ходе предшествующих проверок; отсутствие финансового (оперативного) сопровождения руководителей организаций по своевременному решению установленных нарушений.
Экспертиза промышленной безопасности является эффективным инструментом в повышении промышленной безопасности опасных производственных объектов и позволяет проводить анализ возможных причин и факторов, способствующих возникновению и развитию аварийных ситуаций, а также прогнозирование последствий аварий и на базе этого разработку превентивных мероприятий по повышению безопасности эксплуатации ОПО.
В соответствие с Указанием Службы от 30.07.2010 г. № 00-01-42/369 при проведении проверок Работниками отдела проверялось соблюдение порядка допуска к работам специализированных подрядных организаций. В Смоленской области деятельностью по монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств на химически опасных производственных объектах занимается 5 специализированных организаций.
На основании постановления правительства от 09.09.1999 № 1025 и постановления правительства от 15.09.1999 г № 1040 и в соответствии с постановлением Коллегии Госгортехнадзора от 14.02.2000 г. № 1 приказами по предприятиям назначаются ответственные за проведение проверок защищенности объектов от возможных терактов:
- определены оперативные группы по проверке пропускного режима территории;
- определены сроки проведения учебно-тренировочных занятий с работниками предприятия;
- определены лица ответственные за организацию и проведение проверок защищенности объектов;
- определен порядок взаимодействия с органами администрации, ФСБ, МВД, ГОЧС;
- защищенность опасных производственных объектов обусловлена наличием охранно-защитных мер от проникновения на территорию посторонних лиц. Организации имеют собственную охрану или заключают договора с частными охранными предприятиями. Территории опасных производственных объектов огорожены, оснащены охранной сигнализацией, видеонаблюдением.
Московская область.
За 12 месяцев 2013 года проведено 362 проверки, из них 129 плановых выездных проверок и 233 внеплановые проверки (154 проверки выполнения ранее выданных предписаний и 57 проверок возможности выполнения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов (ООО «АГАТ-АВТО Юг», ООО «Ступинский завод стеклопластиков» ООО «НПП «Антикор» и ООО «Метадинеа», ООО «Коломенские овощи» и др.).
Ярославская область.
За отчетный период проведено 34 проверки в отношении юридических лиц, из них 7 плановых и 27 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 20, по заявлениям (обращениям) о возникновении угрозы причинения вреда жизни – 2, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 5. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 66 нарушения требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 11 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 925 тыс. руб., из них 805 тыс. руб. на юридические лица.
Костромская область.
За отчетный период проведено 13 проверок в отношении юридических лиц, из них 7 плановых и 6 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 5, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 1. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 30 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 7 административных наказаний, из них в виде штрафов - 6, на общую сумму 480 тыс. руб., из них 400 тыс. руб. на юридические лица.
Ивановская область.
За отчетный период проведено 27 проверок в отношении юридических лиц, из них 8 плановых и 19 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 16, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 3. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 132 нарушения требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 16 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 1912 тыс. руб., из них 1700 тыс. руб. на юридические лица.
Владимирская область.
За отчетный период проведено 14 проверок в отношении юридических лиц, из них 3 плановых и 11 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 8, по заявлениям (обращениям) о возникновении угрозы причинения вреда жизни – 1, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 2. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 21 нарушение требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 7 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 560 тыс. руб., из них 500 тыс. руб. на юридические лица.
Смоленская область.
За отчетный период проведено 20 мероприятий по контролю в отношении юридических лиц, из них 3 плановых, 17 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 9, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 4, проверок, проведенных в рамках режима постоянного государственного надзора, – 4. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 65 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверок назначено 10 административных наказаний, из них в виде штрафов - 9, на общую сумму 572 тыс. руб., из них 420 тыс. руб. на юридические лица.
На всех поднадзорных предприятиях с персоналом проводятся учебные занятия и тренировки по возможным аварийным ситуациям, предусмотренные планами локализации и ликвидации последствий аварий.
Готовность предприятий к локализации и ликвидации последствий аварий определяется также наличием на предприятии собственного аварийно-спасательного формирования, аттестованного в установленном порядке или договора на обслуживание с профессиональным формированием.
Для совершенствования надзорной деятельности предлагается:
Разработать нормативные документы, регламентирующие безопасную эксплуатацию технологических трубопроводов.
Калининградская область.
Характеристика поднадзорных организаций и объектов.
Надзор осуществляется на 27 предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, из которых 1 - целлюлозно-бумажное, 1 – предприятие по производству пластмасс и синтетических смол, 3 - предприятия водоподготовки, 1 - предприятие, связанное с производством алкогольной продукции, 2 - маслоэкстракционное производство, 1 предприятие, осуществляющее рафинацию и дезодорацию растительных масел, 1 предприятие осуществляет деятельность по производству шпаклевок, лаков и красок, остальные предприятия эксплуатируют аммиачно-холодильные установки. ОАО «Советский ЦБЗ» (не перерегистрирован по классу опасности по причине простоя и нахождения в стадии ликвидации), МУП КХ «Водоканал» и ЗАО «Алко-Нафта» являются декларируемыми предприятиями, для которых разработаны декларации промышленной безопасности.
Показатели аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом за отчетный период текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Суммарный материальный ущерб от аварий. Количество групповых несчастных случаев, общее число пострадавших и погибших при групповых несчастных случаях.
Аварий и несчастных случаев на поднадзорных предприятиях за отчетный период не зарегистрировано.
Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий за отчетный период текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (в форме таблицы) с описанием тенденций.
Аварий за отчетный период 2014 года на поднадзорных предприятиях не зарегистрировано.
Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за отчетный период текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (в форме таблицы) с описанием тенденций.
Несчастных случаев на поднадзорных предприятиях за 2013 год и за отчетный период 2014 года на поднадзорных предприятиях не зарегистрировано.
Сравнительный анализ распределения аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за отчетный период текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года по субъектам Российской Федерации и территориальным органам Ростехнадзора (в форме таблицы) с описанием тенденций.
Аварий и несчастных случаев со смертельным исходом в 2013 году и за отчетный период 2014 года на поднадзорных предприятиях не зарегистрировано.
Участие Ростехнадзора в реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации». Оценка выполнения мероприятий федеральной целевой программы.
Участие в реализации федеральных целевых программ не принималось.
Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных организациях.
За отчетный период проведено 12 проверок в отношении предприятий, эксплуатирующих химически опасные объекты, из них: 2 – плановых, 10 – внеплановых, в том числе: 1 - по выполнению ранее выданного предписания, 2 – проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, 7 – в рамках постоянного государственного надзора. В ходе проверок выявлено 16 нарушений требований промышленной безопасности.
В рамках постоянного государственного надзора проведено два контрольных мероприятия в отношении Закрытого акционерного общества «Алко-Нафта», владеющего опасным производственным объектом I класса опасности «Площадка установки получения полиэтилентерефталата» и одно - в отношении Открытого акционерного общества «Советский целлюлозно-бумажный завод», владеющего опасным производственным объектом I класса опасности «Цех целлюлозный со складом хлора».
На всех предприятиях организован производственный контроль, на крупных предприятиях разработаны системы управления промышленной безопасностью.
На территории Калининградской области имеются 3 декларируемых предприятия (ОАО «Советский ЦБЗ», МУК КХ «Водоканал», ЗАО «Алко-Нафта»), для которых разработаны декларации промышленной безопасности, прошедшие экспертизу промышленной безопасности и утвержденные в установленном порядке.
Всеми предприятиями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, осуществляется их своевременное страхование в установленном законом порядке.
Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных объектов. Общая оценка состояния безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных объектов. Оценка готовности к ликвидации и локализации последствий аварий.
Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности эксплуатируемых предприятиями опасных производственных объектов, состоят в том, что многие объекты физически и морально устарели. Однако предприятиями предпринимаются меры, способствующие повышению уровня безопасности и противоаварийной устойчивости объектов, предусмотренные соответствующими правилами безопасности.
Мероприятия, обеспечивающие защищенность поднадзорных объектов при возникновении стихийных бедствий и готовность к локализации и ликвидации их последствий обосновываются и оцениваются в планах по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые разработаны на всех предприятиях. Кроме того, для всех объектов разработаны планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС).
Анализ практических действий персонала при возникновении и развитии аварии можно провести лишь на основании учебно-тренировочных занятий, проводимых на поднадзорных предприятиях регулярно по ежегодно составляемым графикам, так как аварий в отчетном периоде, как и в аналогичном периоде прошлого года на поднадзорных предприятиях не происходило. В процессе тренировок проверяются теоретические знания, а также отрабатываются практические навыки действий в аварийных ситуациях.
Технические средства, такие, как тренажеры аварийных ситуаций, программно-технические комплексы на поднадзорных предприятиях отсутствуют.
На предприятиях, как правило, не создаются собственные аварийно-спасательные формирования (собственное формирование, аттестованное в установленном порядке, имеет лишь МУП КХ «Водоканал» и ЗАО «Содружество - Соя», ЗАО «Алко-Нафта»), поэтому всеми остальными организациями заключены договора на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием, аттестованным в установленном порядке.
На всех предприятиях созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий аварий.
Анализ основных показателей надзорной деятельности, в том числе, проведенных обследований, выявленных нарушений, выданных предписаний, приостановок работ, административных санкций к нарушителям требований безопасности.
За отчетный период проведено 11 проверок в отношении предприятий, эксплуатирующих химически опасные объекты, из них: 2 – плановая, 9 - внеплановых.
Кроме того, за отчетный период в рамках постоянного государственного надзора проведено два контрольных мероприятия в отношении Закрытого акционерного общества «Алко-Нафта», владеющего опасным производственным объектом I класса опасности – «Площадка установки получения полиэтилентерефталата» и одно - в отношении Открытого акционерного общества «Советский целлюлозно-бумажный завод», владеющего опасным производственным объектом I класса опасности – «Цех целлюлозный со складом хлора». По результатам проверки ЗАО «Береговое» выданы акт и предписание, за выявленные нарушения должностное лицо привлечено к административной ответственности. В отношении ОАО «Советский целлюлозно-бумажный завод» составлен акт за препятствование проведения проверки.
Показатели и анализ состояния декларирования опасных производственных объектов, в том числе, показатели контроля за соблюдением предприятиями требований и условий нормативных документов о порядке разработки, экспертизы и рассмотрения деклараций промышленной безопасности.
На территории Калининградской области имеются 3 декларируемых предприятия ( ОАО «Советский ЦБЗ», МУК КХ «Водоканал», ЗАО «Алко-Нафта»), для которых разработаны декларации промышленной безопасности, прошедшие экспертизу промышленной безопасности и утвержденные в установленном порядке. За отчетный период, как и за аналогичный период прошлого года, новых декларируемых предприятий не появилось.
Описание обстоятельств и причин крупных аварий и групповых несчастных случаев. Анализ выполнения мероприятий, предусмотренных в актах технического расследования аварий и несчастных случаев за отчетный период. Анализ обобщения причин аварий и несчастных случаев со смертельным исходом (представить в виде таблицы на основании информации, представляемой территориальными органами Ростехнадзора).
Крупных аварий и групповых несчастных случаев, а также несчастных случаев со смертельным исходом за отчетный период, как и за аналогичный период 2013 г., не было.
Оценка готовности к ликвидации и локализации последствий аварий, основные проблемы профессиональных спасательных служб, обслуживающих поднадзорные предприятия.
На всех поднадзорных предприятиях с персоналом проводятся учебные занятия и тренировки по возможным аварийным ситуациям, предусмотренные планами локализации и ликвидации последствий аварий.
Готовность предприятий к локализации и ликвидации последствий аварий определяется также наличием на предприятии собственного аварийно-спасательного формирования, аттестованного в установленном порядке, или договора на обслуживание с профессиональным формированием.
Показатели и анализ состояния лицензирования, в том числе показатели контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Наиболее серьезные выявленные нарушения лицензионных требований и условий, которые приводили к приостановке действия лицензий при обращении в суд по вопросу аннулирования лицензии (с примерами).
За отчетный период было проведена 1 проверка возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований. Лицензия не была предоставлена, так как в ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований.
Внедрение систем управления промышленной безопасности и ход реализации других инновационных проектов, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий.
Из числа поднадзорных предприятий система управления промышленной безопасности была разработана и внедрена лишь в ЗАО «Алко-Нафта».

2.11. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения и средств инициирования.
В 2014 году была продолжена работа по надзору за обеспечением промышленной безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения и средств инициирования, а также при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, связанных с получением, использованием, переработкой, хранением, транспортированием и уничтожением взрывчатых веществ на опасных производственных объектах подконтрольных предприятий.
Надзорная деятельность за опасными производственными объектами, связанными с взрывчатыми материалами, осуществлялась на основании Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 401, Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2012 № 723, в соответствии с Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функций по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденным приказом Минприроды России от 30.10.2008 № 280, Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функций по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, утвержденным приказом Ростехнадзора от 22.11.2011 № 653 и в соответствии с планом проведения плановых проверок Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год.

Работа проводилась с учетом Распоряжения Ростехнадзора от 24.12.2008 № 85-рп «Об учете в деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору основных положений Концепции долгосрочно социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», приказа от 30 апреля 2009 года № 141 Министерства экономического развития Российской Федерации «О реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указаний Ростехнадзора по реализации Указа Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» от 15.05.2008, Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона Российской Федерации от 06.03 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и других законодательных, нормативных актов, приказов и указаний Ростехнадзора.
Все запланированные мероприятия по контрольным (надзорным) проверкам состояния промышленной безопасности на поднадзорных объектах выполнены.
Выполнение мероприятий организационного и технического характера, среди которых выделяются, прежде всего, мероприятия по повышению эффективности производственного контроля за безопасным выполнением взрывных работ, производством, перевозками, хранением и утилизацией взрывчатых материалов (ВМ), ограничению числа лиц, допущенных к обращению с ВМ, исключению случаев использования немаркированных изделий с ВМ, а также недопустимости ведения взрывных работ по документации, не отражающей фактической потребности во взрывчатых материалах, и условий их проведения способствует в поднадзорных предприятиях (организациях) повышению безопасности работ, обеспечению сохранности ВМ, совершенствованию учета и контроля при применении (использовании) ВМ.
На отчетный период на территориях Московской и Тверской областей на контроле Центрального управления Ростехнадзора находились предприятия (организации), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых открытым способом с ведением взрывных работ хозяйственным способом (филиал ОАО «Лафарж Цемент», г. Воскресенск), специализированные организации по ведению взрывных работ подрядным способом на открытых горных работах (Коломенский филиал ОАО «Союзвзрывпром», Ржевский филиал ООО «НТФ «Взрывтехнология»).
Производственный филиал «Мосгазгеофизика» ООО «ГЕОРЕСУРС» проводит прострелочно-взрывные работы (ПВР) в скважинах на территории Щелковского хранилища газа (ПХГ) и других сважинах.
Предприятия Минпромторга, ГК «Ростехнологии», Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК), ГК «Росатом», ГК «Роскосмос», Российской академии наук эксплуатируют ОПО, связанные со взрывчатыми веществами, в целях выполнения целевых программ, гособоронзаказа и других.
Ряд предприятий эксплуатируют ОПО, связанные, в том числе, с уничтожением взрывоопасных предметов (боеприпасов и т.д.) – ФКП «НИИ «Геодезия» г. Красноармейск, ФКП «ГкНИПАС» п. Белоозерский, ЗАО «Форпост Балтики Плюс».
Взрывчатые вещества, изготовляемые вблизи мест их применения, производятся в филиале ОАО «Лафарж Цемент» г. Воскресенск (гранулит-игданит), Ржевском филиале ООО «НТФ «Взрывтехнология» (гранулиты).
Широкое внедрение получило применение при взрывных работах на карьерах строительных материалов неэлектрических систем инициирования типа «Эдилин», «Коршун» (филиал ОАО «Лафарж Цемент», г. Воскресенск, Ржевский филиал ООО «НТФ «Взрывтехнология», ОАО «Союзвзрывпром).
Численность взрывников и работников поднадзорных предприятий (организаций), имеющих доступ к обращению взрывчатых материалов промышленного назначения на текущий период сложилась относительно оптимальной в соответствии со штатными расписаниями подразделений, ведущих взрывные работы, и остается на том уровне аналогичного отчетного периода 2013 года.
Случаев утрат и хищений взрывчатых материалов и средств инициирования на предприятиях, подконтрольных Центральному управлению Ростехнадзора, за 2014 год не было. Сведений о случаях поставки некачественных ВМ от поднадзорных предприятий не поступало.
Производственный контроль на опасных производственных объектах проводится в соответствии с положениями о производственном контроле, согласованными в соответствующем порядке с Центральным управлением Ростехнадзора. На предприятиях составляются графики работ комиссий по производственному контролю. На основании выявленных нарушений требований промышленной безопасности составляются мероприятия по их устранению и пресечению причин их возникновения.
Осуществлялся контроль за своевременным внесением сведений об эксплуатируемых опасных производственных объектах (ОПО) в государственный реестр ОПО, страхованием ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей природной среде при возникновении аварийных ситуаций при эксплуатации ОПО, наличием договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами на обслуживание в целях локализации и ликвидации аварийных ситуаций, готовности персонала к таким действиям.
Было принято участие и осуществлен контроль за отбором кумулятивных зарядов в ОАО «ВНИПИвзрывгеофизика» для проведения их тестовых испытаний.
К проблемным вопросам надзорной деятельности в области обеспечения безопасности ведения взрывных работ, сохранности ВМ, по прежнему, можно отнести отсутствие возможности контроля за производством массовых взрывов на горных работах, специальных взрывных работ по причине отсутствия оснований для проведения внеплановых проверок в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 «Организация и проведение внеплановой проверки» Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Продолжалась работа по усилению контроля за соблюдением на поднадзорных предприятиях установленных требований безопасности при перевозках взрывчатых веществ и средств инициирования автомобильным транспортом. Предприятиями (организациями), ведущими взрывные работы на горных объектах, ежегодно принимаются меры по ограничению межобластных и межрайонных перевозок и использования ВМ в праздничные дни.
На Афанасьевском карьере филиала ОАО «Лафарж Цемент» ежегодно около 60% применяемых ВВ изготавливается на месте производства взрывных работ с применением смесительно-зарядной машины МЗ-3Б.
С участием работников Центрального управления Ростехназора проводится работа на обучающих курсах (ФГУ «Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов топливно-энергетического комплекса», НОУ «Взрывиспытания», НОУ РОНУПК «ПЕРСОНАЛ-КОСМОС», ООО НТФ «Взрывтехнология»), направленная на обучение и повышение квалификационных требований взрывперсонала.
В соответствии с указаниями Ростехнадзора в течение года проводится техническая учеба инспекторского состава по вопросам надзора за взрывными работами.
Анализ состояния надзорной деятельности за 2014 год показал, что по сравнению с 2013 годом основные показатели надзорной деятельности в части использования предоставленных прав по применению административного законодательства выполняются.
Вместе с тем, несмотря на ужесточение требований к руководителям предприятий по обеспечению сохранности и безопасному использованию ВМ, положение дел в этом вопросе требует дополнительных усилий по решению задач, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической устойчивости объектов взрывных работ.
Анализ контрольной работы показывает, что руководителями отдельных предприятий (ФКП «ГкНИПАС», ЗАО «Калининградгеофизика», ЗАО «Форпост Балтики Плюс» и др.) не всегда в полной мере обеспечивается выполнение установленных Положениями о производственном контроле требований по обеспечению профилактики нарушений норм и правил безопасности, что отражается в целом на состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов.
За допущенные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, связанных с взрывчатыми материалами, наложено 13 административных взысканий на юридические лица на общую сумму 2600.0 тыс. рублей и 13 административных взысканий на должностные лица на общую сумму 270.0 тыс. рублей.
На предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ОПО), связанные с получением, использованием, хранением, переработкой, транспортированием и уничтожением взрывчатых веществ, а также с производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения, созданы и работают: пожарно-технические комиссии под председательством первых руководителей и их заместителей и добровольные пожарные формирования.
На все взрывопожароопасные объекты разработаны и утверждены планы ликвидации пожаров и аварий, определены способы и технические средства противопожарной защиты, исполнители и порядок их действия при тушении пожаров и ликвидации аварий, которые отрабатываются согласно графикам. На все объекты повышенной опасности, с круглосуточным и массовым пребыванием людей для руководства при практической организации тушения возможных пожаров разработаны оперативные планы и карточки пожаротушения.
На случай пожаров, аварий стихийных бедствий разработаны «Инструкции по взаимодействию специализированных пожарных частей со службами предприятий в случае пожара, аварий, стихийных бедствий и т.п.». На ряде предприятий для организации качественного тушения возможных пожаров приказами созданы «Внештатные штабы пожаротушения».
Взрывопожароопасные производства оснащены системами пожаротушения и сигнализации.
Продолжалась работа по уточнению достаточности мер по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов подконтрольных предприятий в целях надлежащего выполнения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. №35-ФЗ и Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ.
В соответствии с «Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 186 от 31 марта 2008 года, в отчетном периоде была продолжена работа по контролю за наличием и своевременной реализацией мер поднадзорными предприятиями и организациями, направленными на повышение противоаварийной и антитеррористической устойчивости опасных производственных объектов, связанных с производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного и иного назначения.
Проверки показали, что мероприятия, разработанные на предприятиях, по организации ведения учета и хранения взрывчатых материалов, а также режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов, организации их вооруженной охраны выполняются.
Утверждены порядки взаимодействия должностных лиц ОПО, служб охраны ОПО с органами исполнительной власти, территориальными органами ФСБ, МВД, МЧС России по вопросам обмена информацией и реагирования на сообщения об угрозе террористических актов.
Ужесточен пропускной режим. Организация охраны ОПО осуществляется в соответствии с требованиями законодательства. На отдельных предприятиях для усиления охраны объектов в выходные и праздничные дни, по согласованию с органами МВД, привлекаются сотрудники милиции с автоматическим оружием. Оборудуются дополнительные рубежи на въездах на объекты (противотаранные устройства). Наиболее важные объекты, связанные с хранением взрывчатых материалов оборудованы системами видеонаблюдения, периметральными системами охранной сигнализации с выводом информации в караульные помещения, кнопками тревожной сигнализации.

2.12. Транспортирование опасных веществ.
За отчетный период аварийности и травматизма на поднадзорных опасных производственных объектах не зарегистрировано.
При проведении проверок поднадзорных организаций проверялось наличие и эффективность охранных мер от проникновения посторонних лиц на территорию опасных производственных объектов. Нарушений за отчетный период не выявлено.
Московская область.
За отчетный период проведено 7 проверок в отношении юридических лиц из них 2 плановых и 5 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 1, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 3. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 8 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 1 административное наказание в виде штрафа на сумму 20 тыс. руб.
Ярославская область.
За отчетный период проведено 3 проверки в отношении юридических лиц, из них 2 плановых и 1 внеплановая проверка по контролю за выполнением предписаний.
Костромская область.
За отчетный период проведено 10 проверок в отношении юридических лиц, из них 5 плановых и 5 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 2, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 3. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 7 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 3 административных наказания в виде штрафов на общую сумму 240 тыс. руб., из них 200 тыс. руб. на юридическое лицо.
Ивановская область.
За отчетный период проведена 21 проверка в отношении юридических лиц, из них 7 плановых и 14 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 10, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 4. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 43 нарушения требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 5 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 660 тыс. руб., из них 600 тыс. руб. на юридические лица.
Владимирская область.
За 12 месяцев 2014 года проверок объектов транспортирования опасных веществ не проводилось.
Смоленская область.
За отчетный период проведено 27 проверок в отношении юридических лиц, из них 5 плановых и 22 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 19, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 3. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 35 нарушений требований промышленной безопасности.
Калининградская область.
Поднадзорными являются 28 предприятий, эксплуатирующих ОПО.
На 25 предприятиях эксплуатирующих ОПО находится 30 зарегистрированных участков транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом и 1 участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом.
Общая протяженность путей необщего пользования по которым осуществляется транспортирование опасных веществ составляет 98,5 км.
Объем погрузки и выгрузки опасных веществ составляет 1056 тыс. тонн. Из них объем погрузки и выгрузки опасных веществе ж/д транспортом 984 тыс. тонн, автомобильным транспортом 120 тыс. тонн.
Показатели аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом за 12 месяцев года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Суммарный материальный ущерб от аварий.
За 12 месяцев текущего года и за аналогичный период 2013 года случаев аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом не было.
Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий за 12 месяцев текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (в форме таблицы) с описанием тенденций.
За 12 месяцев текущего года и за аналогичный период 2013 года случаев аварий не было.
Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за 12 месяцев текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (в форме таблицы) с описанием тенденций.
За 12 месяцев текущего года и за аналогичный период 2013 года несчастных со смертельным исходом по травмирующим факторам не было.
Сравнительный анализ распределения аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за 12 месяцев текущего года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года по субъектам Российской Федерации и территориальным органам Ростехнадзора (в форме таблицы) с описанием тенденций.
За 12 месяцев текущего года и за аналогичный период 2013 года случаев аварий и несчастных случаев со смертельным исходом не было.
Анализ обобщенных причин аварий и инцидентов.
За 12 месяцев текущего года и за аналогичный период 2013 года случаев аварий и инцидентов не было.
Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных организациях.
На подконтрольных предприятиях организован и осуществляется производственный контроль. Имеются утвержденные Положения о производственном контроле, разработанные с учетом профиля производственного объекта, и согласованного в установленном порядке.
Имеются приказы о назначении лиц, ответственных за осуществление производственного контроля по обеспечению безопасности при транспортировании опасных веществ, программы и графики проведения проверок. Определен порядок оценки количества и качества проверок производственного контроля в области транспортирования опасных веществ, осуществляется контроль за устранением выявленных ранее нарушений.
На подконтрольных предприятиях имеются оформленные в установленном порядке заключения экспертизы промышленной безопасности; акты и протоколы технического диагностирования, испытаний, освидетельствований сооружений и технических устройств, связанных с транспортированием опасных веществ.
В области страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО (ст.15 №116 ФЗ) все подконтрольные предприятия заключили договора страхования.
Оценка технического состояния и противоаварийной устойчивости участков транспортирования (подъездные пути, транспортные сооружения, технические средства транспортирования). Основные проблемы, связанные с транспортированием опасных веществ на опасных производственных объектах.
Техническое состояние и противоаварийная устойчивость участков транспортирования не в полном объеме соответствует нормативной документации. В процессе проведенных проверок за отчетный период на подконтрольных объектах связанных с транспортированием опасных веществ выявлен ряд нарушений, которые повторяются на нескольких объектах, а именно:
На подъездных путях необщего пользования, по которым транспортируются опасные вещества и в месте их погрузки и выгрузки опасных веществ (слива) не используются рельсы типа Р65.
Нарушается периодичность проведения проверок верхнего строения железнодорожных путей путеизмерительными и дефектоскопическими средствами;
Отсутствует техническая документация на сливо-наливные эстакады.
Несвоевременно проводятся экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на УТОВ;
Инженерно-технический персонал, связанный с эксплуатацией УТОВ, несвоевременно проходит своевременную переаттестацию на знание требований правил безопасности при транспортировании опасных грузов.
Анализ основных показателей надзорной деятельности, в том числе проведенных обследований, выявленных нарушений, выданных предписаний, приостановок работ, административных санкций к нарушителям требований безопасности.
Всего за 12 месяцев 2014 года проведено 20 обследований поднадзорных организаций (7 плановых, 13 внеплановых обследований, в том числе 4 лицензионных), выявлено и предписано к устранению 30 нарушений требований промышленной безопасности.
За выявленные нарушения привлечено к административной ответственности 10 должностных лица по ч. 1 ст. 9.1, 19.4.1 КоАП РФ, 7 юридических лиц по, ст. 19.5, 19.4.1 КоАП РФ.

2.13. Взрывопожароопасные объекты хранения и переработки растительного сырья.
05.09.2014 в Тверской области произошел несчастный случай со смертельным исходом с рабочим (силосником) ОАО «Мелькомбинат» Кругловым С.С. при выполнении работ по зачистке силоса от остатков продукта (комбикорма) в надсилосном этаже производства комбикормов, в железобетонном силосе № 47.
Опасным производственным фактором являлась возможность завала продуктом вследствие зависания масс продуктов на стенах силоса, при работе ниже зависших масс продукта.
Основная причина - конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования, а именно: силоса не оборудованы устройствами, обеспечивающими полное вытекание продукта (нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 507 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 560; ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Организационными причинами несчастного случая со смертельным исходом являются:
- неудовлетворительные организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
- неудовлетворительная организация производства работ;
- непроведение обучения и проверки знаний по охране труда;
- неприменение работником средств индивидуальной защиты.
По результатам расследования несчастного случая 4 должностных лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде назначения штрафа в максимально установленном размере - тридцать тысяч рублей на должностное лицо.
На основании постановления правительства 09.09.1999 № 1025 и от 15.09.1999 г. № 1040 и в соответствии с постановлением Коллегии Госгортехнадзора от 14.02.2000 г. № 1 приказами по предприятиям назначаются ответственные за проведение проверок защищенности объектов от возможных терактов:
- определены оперативные группы по проверке пропускного режима на территории;
- определены сроки проведения учебно-тренировочных занятий с работниками предприятия;
- определены лица, ответственные за организацию и проведение проверок защищенности объектов;
- определен порядок взаимодействия с органами администрации, ФСБ, МВД, ГОЧС;
- защищенность опасных производственных объектов обусловлена наличием охранно-защитных мер от проникновения на территорию посторонних лиц. Организации имеют собственную охрану или заключают договора с частными охранными предприятиями. (ЧОП). Территории опасных производственных объектов огорожены, имеют охранную сигнализацию, видеонаблюдение.
Московская область.
За отчетный период проведено 13 проверок в отношении юридических лиц, из них 3 плановых и 10 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 9, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 1. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 34 нарушения требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 8 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 1090 тыс. руб., из них - 1000 тыс. руб. в отношении юридических лиц.
Ярославская область.
За отчетный период проведено 16 проверок в отношении юридических лиц, из них - 1 плановая и 15 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 15. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 8 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 1 административное наказание в виде штрафа на должностное лицо на сумму 20 тыс. руб.
Костромская область.
За отчетный период проведено 18 проверок в отношении юридических лиц, из них 9 плановых и 9 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 8, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 1. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 59 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 11 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 930 тыс. руб., из них 820 тыс. руб. в отношении юридических лиц.
Ивановская область.
За отчетный период проведено 11 проверок в отношении юридических лиц, из них - 2 плановых и 9 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 7, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 2. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 25 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 4 административных наказания в виде штрафов на общую сумму 440 тыс. руб., из них - 400 тыс. руб. в отношении юридических лиц.
Владимирская область.
За отчетный период проведено 10 проверок в отношении юридических лиц, из них - 2 плановых и 8 внеплановых, в том числе по следующим основаниям: по контролю за выполнением предписаний – 6, проверок возможности выполнения лицензионных требований – 2. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 26 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 7 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 895 тыс. руб., из них 860 тыс. руб. в отношении юридических лиц.
Смоленская область.
За отчетный период проведено 4 проверки в отношении юридических лиц, из них - 2 плановых и 2 внеплановых проверки по контролю за выполнением предписаний. По результатам проведенных проверок было выявлено и предписано к устранению 24 нарушения требований промышленной безопасности. По результатам проверок было назначено 3 административных наказания в виде штрафов на общую сумму 420 тыс. руб., из них 400 тыс. руб. – в отношении юридических лиц.
Калининградская область.
Характеристика поднадзорных организаций и объектов.
На конец отчетного периода надзор осуществляется в 37 организациях, 36 из которых эксплуатируют 46 опасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья.
Из общего количества объектов:
опасных производственных объектов III класса – 14;
опасных производственных объектов IV класса – 27;
не проведена перерегистрация 4 опасных производственных объектов.
Показатели аварийности и производственного травматизма со смертельным исходом за отчетный период, их сравнение с показателями за соответствующий отчетный период прошлого года. Суммарный материальный ущерб от аварий.
Инцидентов, аварий и несчастных случаев в поднадзорных организациях за 2014 год не зарегистрировано, как и в 2013 году.
Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности (регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов, уведомление о начале осуществления конкретного вида деятельности, производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных организациях.
Во исполнение требования пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333_33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» большинство юридических лиц, имеющих зарегистрированные в государственном реестре опасные производственные объекты растительного сырья, провели перерегистрацию с присвоением соответствующего класса опасности. На конец отчетного периода не проведена перерегистрация опасных производственных объектов следующими организациями: ООО «Ж.С.В.» (цех по производству муки, рег. номер А21-06080-0001); ООО «Калининградский АПК – ПКФ» (цех по производству комбикормов, рег. номер А21-00292-0001, склад силосного типа А21-00292-0003, приемно - отпускное устройство, А21-00292-0004). Обе организации находятся в стадии ликвидации.
В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, организован производственный контроль. В этих целях на предприятиях разработаны Положение об организации производственного контроля, планы-графики проведения проверок, приказом назначены лица, ответственные за осуществление производственного контроля. Информацию по результатам осуществления производственного контроля большинство предприятий представляют своевременно и в полном объеме. За непредоставление или несвоевременное предоставление информации по производственному контролю за 2014 год были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении 9 юридических и 9 должностных лиц, которые постановлением мировых судей привлечены в административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ.
Все предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, заключили договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объект, копии полюсов своевременно предоставляются в территориальное управление.
Анализ выполнения мероприятий технических паспортов взрывобезопасности по предупреждению аварий и противоаварийной устойчивости зданий, сооружений и оборудования (с примерами).
На всех поднадзорных предприятиях, связанных с переработкой зерна и муки, разработаны технические паспорта взрывобезопасности в соответствии с Инструкцией по составлению технического паспорта взрывобезопасности опасного производственного объекта по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе РД 14-569-03. Составной частью технического паспорта взрывобезопасности является план мероприятий по доведению объектов до нормативных требований промышленной безопасности, выполнение которого контролируется в ходе проверок.
Анализ состояния лицензирования, в том числе показателей контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Наиболее серьезные выявленные нарушения лицензионных требований и условий, которые приводили к приостановке действия лицензий или обращению в суд по вопросу аннулирования лицензии (с примерами).
За отчетный период выездных проверок с целью контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований не проводилось.
Во втором полугодии 2014 года в отношении четырех юридических лиц проведены внеплановые документарные проверки с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на основании служебной записки заместителя начальника отдела по надзору за промышленной безопасностью по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора Д.Г. Сорокина в связи с отсутствием лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности. На момент составления акта проверки тремя юридическими лицами представлены документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица и отсутствие эксплуатации опасных производственных объектов. Одно юридическое лицо не представило запрашиваемые документы, подтверждающие эксплуатацию или неэксплуатацию опасного производственного объекта, тем самым нарушав требования пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункта 11 распоряжения Центрального управления Ростехнадзора «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица». С целью возбуждения дела об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ в связи с непредставлением в установленные сроки документов юридическому и должностному лицам отправлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.
Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности поднадзорных объектов, включая оценку готовности к мероприятиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (с примерами).
Анализ результатов обследований прошлых лет подконтрольных предприятий показывает, что предприятия осуществляют мероприятия, направленные на безопасность объектов: в организациях приняты меры по предотвращению несанкционированного доступа на территорию объектов:
- территории ограждены заборами, функционирует пропускной режим, охрана осуществляется либо собственными охранными подразделениями, либо по договору с частным охранными предприятиями в круглосуточном режиме;
- на некоторых предприятиях организовано видеонаблюдение,
- на посту дежурного есть тревожные кнопки для экстренного вызова охраны;
- на предприятиях разработаны планы ликвидации аварий и защиты персонала,
- заключены договора с профессиональными аварийными формированиями.
- ежегодно по графику с персоналом опасных производственных объектов проводятся учебные тревоги по ликвидации последствий возможных аварий.
Из-за увеличения срока периодичности проведения плановых проверок в отношении юридических лиц, владеющих опасными производственными объектами III класса и отмены проведения плановых проверок в отношении юридических лиц, владеющих опасными производственными объектами IV класса, отсутствуют объективные сведения о готовности организаций к мероприятиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
Согласно сведениям об осуществлении производственного контроля за 2013 год, представленным поднадзорными предприятиями, предприятия проводят учебные тревоги по ПЛА, осуществляют проверки объектов на предмет соответствия требований промышленной безопасности.
Анализ основных показателей надзорной деятельности, в том числе проведенных проверок, выявленных нарушений, выданных предписаний, приостановок работ, административных санкций к нарушителям требований безопасности.
Общее количество проверок, проведенных в 2014 году в отношении юридических лиц, составило 8, в том числе:
плановых проверок – 2;
внеплановых проверок - 6 (из них 2 по контролю выполнения ранее выданного предписания).
Отсутствие законных и уполномоченных представителей проверяемых организаций – ОАО «Мукомольный завод «Советский» и ООО «Ж.С.В.» сделало невозможным проведение плановых проверок по соблюдению требований промышленной безопасности.
За препятствие в проведении проверки постановлением мировых судей к административной ответственности по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ привлечены юридическое и должностное лицо (конкурсный управляющий) ОАО «Мукомольный завод «Советский», юридическое и должностное лицо (конкурсный управляющий) ООО «Ж.С.В.».
Одна плановая проверка исключена из ежегодного плана проведения плановых проверок Центрального управления Ростехнадзора по причине исключения из государственного реестра опасных производственных объектов опасных производственных объектов запланированного к проверки юридического лица.
За отчетный период к административной ответственности привлечены 12 должностных и 14 юридических лиц, в том числе административные штрафы наложены на 11 должностных и 13 юридических лиц. Сумма штрафа составила 302 500 рублей. Сумма взысканных штрафов в 2014 году составила 65 600 руб.
Информация о соблюдении требований промышленной безопасности при проектировании и изготовлении технических устройств заводами-изготовителями, основные недостатки и нарушения, модернизация машиностроительных производств (с примерами).
Предприятия, занятые проектированием и изготовлением технических устройств, отсутствуют.
Информация о проведенных отраслевых семинарах (занятиях, курсах и т.п.) с участием представителей предприятий, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.
Отраслевые семинары с участием представителей предприятий, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, не проводились.
Обеспеченность поднадзорных объектов проектной документацией, оценка соответствия проводимых (проведенных) модернизаций, строительства, реконструкций, капитального ремонта, технического перевооружения, консерваций и ликвидаций опасного производственного объекта проектным решениям. Осуществление организациями, разработавшими соответствующую документацию авторского надзора. Ход реализации иных проектов, в том числе инновационных, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости объектов и производств (с примерами).
При проведении обследований предприятий инспектором проверяется наличие проектной документации на объекты. В основном предприятия имеют проектную документацию. Однако в связи с тем, что часть зерноперерабатывающих предприятий находятся в зданиях довоенной постройки и монтаж оборудования проводился в 50-60-х годах прошлого века, проектная документация не сохранилась.
По причине отсутствия сырья и реализации вырабатываемой продукции в стадии консервации находятся ОАО «Мукомольный завод «Советский», частично - ОАО «Калининградский мукомольный завод», ЗАО «Балтийский мукомол», ООО «Эгват». Консервация опасных производственных объектов проведена в соответствии с Типовым положением о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов РД 09-390-00.
Информация по оснащенности поднадзорных объектов средствами пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения, системами обнаружения пожара и автоматизации технологических процессов, устройствами молниезащиты (с примерами).
Большинство поднадзорных предприятий оснащены системами автоматической и ручной пожарной сигнализации, системой оповещения, системой пожаротушения (пожарный водопровод, гидранты), первичными средствами пожаротушения (огнетушители). Все производственные здания оборудованы системами молниезащиты.
ЗАО «Содружество-Соя» имеет собственные пожарные машины. В ЗАО «Залесское молоко» для пожаротушения силосов установлен пеносмеситель ПС-1. Производственные помещения цехов по изготовлению мебели ООО «Футура», ООО «Запмебель плюс», ООО «Дедал» оборудованы автоматическими установками пожаротушения.
Анализ соблюдения поднадзорными организациями требований безопасности, предъявляемых к элеваторам IV степени огнестойкости (из деревянных строительных конструкций) и Планов мероприятий по приведению данных объектов в соответствие нормативным требованиям промышленной безопасности.
Элеваторы IV степени огнестойкости в Калининградской области отсутствуют.
Общая оценка промышленной безопасности с обоснованием этой оценки.
Поскольку проверок в отчетном периоде не проводилось, на 2015 год запланирована проверка в области промышленной безопасности в отношении одного предприятия. Следует отметить, что на сегодняшний день отсутствует достоверная и объективная информация о состоянии промышленной безопасности в поднадзорных организациях. Из сведений об осуществлении производственного контроля за 2013 год, представленных поднадзорными предприятиями, можно сделать вывод: предприятия проводят своевременно проверку знаний у рабочих, аттестацию специалистов, учебные тревоги по ПЛА, осуществляют проверки объектов на предмет соответствия требованиям промышленной безопасности. При этом следует отметить, что все мукомольные и комбикормовые цеха, зарегистрированные в территориальном реестре ОПО, не эксплуатируются по причине отсутствия реализации. Элеваторы, расположенные в Калининградской области, размещены в зданиях довоенной постройки и эксплуатируют технические устройства, в основном, с продленным экспертизой промышленной безопасности сроком.
При проведении обследований предприятий инспектором проверяется наличие проектной документации на объекты. В основном предприятия имеют проектную документацию. Однако в связи с тем, что часть зерноперерабатывающих предприятий находятся в зданиях довоенной постройки и монтаж оборудования проводился в 50-60-х годах прошлого века, проектная документация не сохранилась.
Модернизация, строительство, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение опасных производственных объектов на поднадзорных предприятиях в отчетном периоде не проводились.
Большинство поднадзорных предприятий оснащены системами автоматической и ручной пожарной сигнализации, системой оповещения, системой пожаротушения (пожарный водопровод, гидранты), первичными средствами пожаротушения (огнетушители). Все производственные здания оборудованы системами молниезащиты.
На всех предприятиях разработаны планы ликвидации аварий и защиты персонала.
Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности показывает, что поднадзорными организациями хранения, переработки и использования растительного сырья реализуются требования Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116 – ФЗ.
На каждом предприятии имеется «План ликвидации аварий и защиты производственного персонала». Один раз в три года производится корректировка данных планов, пересмотр и согласование с Центральным управлением Ростехнадзора. Ежегодно проводятся учебно-тренировочные занятия по отработке действий по ликвидации последствий аварий и спасению пострадавших.
Защищенность опасных производственных объектов обеспечивается наличием и эффективностью охранно-защитных мер от проникновения на территорию посторонних лиц, определены оперативные группы по проверке пропускного режима территории, территории крупных предприятий оборудованы камерами видео наблюдения по территории предприятия, в цехах и ближайшей территории у въездных ворот.

2.14. Опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115(С.
Руководствуясь положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановлениями Правительства Российской Федерации, принятых в развитие указанного Закона, деятельность инспекторского состава отдела в течение 2014 года была направлена на повышение уровня промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, повышения безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей, контроль устойчивой работы подконтрольных предприятий электроэнергетики на основе реализации комплексного плана работы Управления на 2014 год, а также контроль соблюдения требований к поднадзорным предприятиям в области энергетической эффективности в рамках функций отдела.
Отдел по котлонадзору, теплоэнергетическому надзору, энергосбережения и энергоэффективности, изготовлению технических устройств Центрального управления Ростехнадзора (далее – Отдел) осуществляет контроль за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и сетями на 1237 предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, 14791 техническими устройствами, из них: котлов – 4156 ед., сосудов – 8617 ед., трубопроводов – 1969 ед., газонаполнительных станций и испытательных пунктов баллонов, имеющих шифры для клеймения баллонов – 49 ед.
План работы Отдела, разработанный на основании и в соответствии с Комплексным планом работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) на 2014 год и годовым планом работы на 2014 год Центрального управления Ростехнадзора, по состоянию на 31.12.2014 выполнен и подтвержден отчетными документами.
Помимо плановых проверок, инспекторами отдела проводились внеплановые проверки в соответствии с действующим законодательством.
На основании указаний Ростехнадзора в отчетный период проводились следующие контрольно-надзорные мероприятия:
- проверки возможности выполнения соискателями лицензий лицензионных требований и условий;
- проверки соблюдения требований промышленной безопасности и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок по обращениям граждан, организаций, органов прокуратуры.
За отчетный период по объектам котлонадзора в Московской области было проведено 403 обследований предприятий, из них 142 - плановые, 122 - по контролю выполнения ранее выданных предписаний, 124 – проверки инициированных обращением заявителя, который выступает в качестве объекта контроля надзора, 13 - по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц о возникновении угрозы причинения вреда, 2 – мероприятия по контролю, проведенного в рамках режима постоянного государственного надзора. При этом выявлено 1806 нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. За нарушения требований правил промышленной безопасности в отчетный период по объектам котлонадзора было наложено 169 административных наказаний, в том числе наказаний в виде административного штрафа - 168, на общую сумму 21285 тыс. руб., а также применено 1 административное приостановление деятельности организации.
За 2014 год отделом были проведены 97 проверок (55 - плановые, 42 - внеплановые) по контролю за соблюдением организациями, осуществляющими деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, в том числе на территории Московской области 27 плановых и 24 внеплановых.
Общие «качественные» показатели снизились ввиду того, что при проведении плановых проверок организаций, осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, не выявлялись нарушения обязательных требований правил и норм и не привлекались к административной ответственности, проверяемые юридические и должностные лица, что внесло в надзорную деятельность особенности, а именно:
- в соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) заключения экспертизы промышленной безопасности (далее – Заключение) вносятся в реестр территориальным органом Ростехнадзора без рассмотрения и утверждения;
- в соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ Заключение признается заведомо ложным, если оно подготовлено без проведения экспертизы или после ее проведения, но явно противоречит содержанию материалов, предоставленных эксперту в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являющихся объектами экспертизы промышленной безопасности. Указанные противоречия возможно обнаружить при проверке опасного производственного объекта, и при их наличии привлечь экспертную организацию к административной ответственности. Предмет проверки экспертной организации, указанный в распорядительном документе на проверку, не разрешает провести проверку организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и осмотреть фактическое состояние технических устройств, оборудования, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности;
- требования к экспертам и к экспертным организациям, изложенные в Положении о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682 (с изм. на 25.12.2012), и федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, выполняются экспертными организациями.
С учетом указанных особенностей, плановые проверки по факту оказались безрезультативными. Имеют место случаи сдачи лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности в центральный аппарат Ростехнадзора. Экспертные организации ООО «ЭкспертЛифт» (г. Смоленск), ООО «ОРТЕКС» (г. Смоленск), ООО «Центр промышленной экспертизы (Московская обл.), ООО «Ремэкс – Эксперт» (Московская обл.), ООО «Воскресенское ССМУ № 33» (Московская обл.), ООО «РегионГаз – ЭнергоСтрой» (г. Тверь) за 2-5 дней до начала проверки приняли решения о прекращении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности и сдали лицензии.
За отчетный период произошла 1 авария во Владимирской области и 2 несчастных случая с тяжелым исходом в Ивановской области.
На предприятии ООО «НПК «Далекс» по адресу: Владимирская область, г. Александров, улица Институтская, дом 3, произошла авария на площадке цеха № 6 ООО «НПК «Далекс» водородно-кислородной станции (ВКС) получения водорода методом электролиза воды, на водородном ресивере, заводской № 912315, рег. № 29935, под давлением 0,2 (2,1) МПа (кгс/смІ), акт ввода объекта в эксплуатацию от 15.04.1981.
Указанный ресивер входит в состав опасного производственного объекта – площадка установки получения водорода методом электролиза воды и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Регистрационный номер А15-04246-0003 от 09.09.2011 г. с присвоением IV класса опасности 29.12.2013 г.
Ресивер заводской № 912315, рег № 29935, сорванный с основания и разорванной обечайкой по основному металлу, полностью разрушен. Внутренние поверхности стенок ресивера не имеют следов копоти.
Технической причиной данной аварии явился взрыв взрывоопасной смеси в ресивере (так называемого гремучего газа - смеси водорода с кислородом и ее реакции в замкнутом пространстве), вследствие непроведения работ по продлению безопасной эксплуатации технических устройств - сосудов электролизных установок (аппаратура для охлаждения электролита, промывки, регулирования давления и осушки газов) на опасном производственном объекте - площадка установки получения водорода методом электролиза воды с целью определения технического состояния и принятия решений о возможности продления срока безопасной эксплуатации электролизерной установки.
Организационными причинами аварии являются:
Эксплуатация электролизера – сосуда под давлением, отработавшего расчетный срок службы без проведения оценки соответствия и определения возможности дальнейшей эксплуатации;
Осуществление технологического процесса производства водорода методом электролиза воды рабочими без обучения и аттестации на предмет проверки освоения безопасных приемов труда и противоаварийных тренировок.
Пострадавших в результате аварии нет. Ранее, аварий, подобных произошедшей, на данном объекте не было.
Произошло два несчастных случая с тяжелым исходом в Ивановской области.
1. 16.02.2014 в котельной ООО «Теплоснаб-2010», расположенной по адресу: 153020, г. Иваново, ул. Окуловой, д. 61 (опасный производственный объект – система теплоснабжения рег. № А16-04087-0002), при ремонте задвижки на трубопроводе пара слесарь по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов 5 разряда Глуханкин А.Н. получил термический ожог спины, грудной клетки и передней брюшной стенки справа, правых верхней и нижней конечности, ягодицы, левой верхней конечности I-II-IIIа степени, S
· 55%.
Обстоятельства несчастного случая:
Глуханкин А.Н. пришел на работу согласно графику к 08часам 30 минутам, переоделся в рабочую спецодежду и был допущен к работе мастером Кругловым А.В.
В этот день директор ООО «Теплоснаб-2010» Кочкин Д.А. принял решение об остановке котла ДКВР 20/13, рег. № 4205 (стационарный № 4), для проведения ремонтных работ по замене дефектных прокладок на фланцевых соединениях трубопровода котельной, в том числе на задвижке П51.
В журнале распоряжений Кочкин Д.А. записал письменное распоряжение № 653 мастеру Круглову А.В. остановить котел ДКВР 20/13, рег. № 4205 (станционарный № 4), слить воду из питательной линии для проведения ремонтных работ, устно ознакомил его с перечнем намеченных ремонтных работ, в том числе дал устное распоряжение на ремонт задвижки П51.
Согласно п. 7 Перечня работ с повышенной опасностью, выполняемых с оформлением наряда-допуска, утвержденного директором ООО «Теплоснаб-2010» 14.01.2014 г., ремонт задвижки П51 трубопровода пара к деаэратору должен выполняться с оформлением наряда-допуска, но в данном случае, при проведении ремонтных работ Кочкин Д.А. наряд-допуск не оформлял, а в 8 часов 30 мин дал устное задание слесарям Глуханкину А.Н. и Хуснутдинову К.Ш. провести работы по замене прокладок на паропроводах, в том числе на задвижке П51, заменить прокладку и сальниковую набивку, и сказал, что они могут приступить к работе после получения разрешения от мастера Круглова А.В., после чего ушел на 1 этаж котельной для работы в кладовой.
По устному распоряжению Круглова А.В. в 8 часов 55 минут оператор Тюрина Г.Ю. остановила котел ДКВР 20/13 рег. № 4205. Затем Круглов А.В. для подготовки ремонтных работ на паропроводе закрыл задвижки П23, П55, П56, П57, П52, П54, П17, и отрыл дренажные вентили Д12, Д18, Д7, Д8. Задвижка П51 при работе котла находилась в закрытом состоянии, Круглов А.В. никаких действий с ней не производил.
В 9 часов 30 минут Глуханкин А.Н. и Хуснутдинов К.Ш. подошли к задвижке П51. По показаниям манометра, установленном на паропроводе справа от задвижки, они увидели, что давление в паропроводе равно 0 кгс/см2. Затем спустились на 1 этаж к паровому коллектору деаэратора и, убедившись, по показаниям манометра, в отсутствии давления в коллекторе, подошли к Круглову А.В., чтобы получить разрешение на проведение ремонтных работ. Круглов А.В. дал им задание на ремонт задвижки П51 и разрешил приступить к ремонту.
Глуханкин А.Н. и Хуснутдинов К.Ш. с инструментом поднялись на отм. + 7,2 м на площадку обслуживания деаэратора к месту нахождения задвижки П51. Никаких действий по открытию, или закрытию маховика задвижки они не производили. Работники раскрутили болты крышки задвижки и сняли их, отложив в сторону. При этом прокладка фланца выпала и было видно, что она порвана. Из фланца вытекло небольшое количество воды и пара. Затем монтажкой они немного выдвинули крышку задвижки из корпуса. После этого, Глуханкин А.Н. взялся за маховик задвижки и выдернул крышку со шпинделем из корпуса задвижки на себя, на уровне груди после чего из трубопровода на него хлынул конденсат - горячая вода с температурой около 100є. С. Глуханкин А.Н. только успел отвернуть голову и попытался отбежать, но был облит горячей водой.
В МУЗ «Городская клиническая больница № 7», куда был доставлен пострадавший, установлен диагноз: ожоговая болезнь - термический ожог спины, грудной клетки и передней брюшной стенки справа, правых верхней и нижней конечностей, ягодицы, левой верхней конечности I-II-IIIа степени, S
· 55%.
Причины, вызвавшие несчастный случай:
1. Неудовлетворительная подготовка к проведению ремонтных работ повышенной опасности:
- осуществление работ без оформления наряда-допуска, определяющего место, время и условия производства работ, принятия необходимых мер безопасности, назначения ответственного за безопасное проведение работ, что является нарушением требований п. 6.3.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды ПБ 10-573-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 90.
- не проведены работы по отделению трубопровода от всех других трубопроводов заглушками или отсоединению до начала ремонтных работ, что является нарушением п. 6.3.4. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды ПБ 10-573-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 90.
2. К работе на опасном производственном объекте допущены лица, не прошедшие в установленном порядке обучение по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, что является нарушением ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. п. 1.5, 3.1, 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29.
По факту причинения вреда здоровью человека, по согласованию с Прокуратурой Ивановской области, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Теплоснаб-2010» в ходе проверки выявлено 11 нарушений, составлены протоколы на юридическое и должностное лицо. Общая сумма наложенных штрафов 220 тыс. руб.
2. 18.09.2014 в котельной ОАО «Совхоз «Тепличный», расположенной по адресу: 153521, Ивановская обл., Ивановский р-н, с. Ново-Талицы (опасный производственный объект III класса опасности – сеть газопотребления ОАО «Совхоз «Тепличный», № А16-03797- 0001). При пуске в работу водогрейного котла КВГМ-50-150 слесарь-ремонтник Фионин М.А. получил термический ожог пламенем лица, шеи, обеих верхних конечностей, передней брюшной стенки, правого бедра II-IIIа степени, S
·15% от площади тела. Обстоятельства и причины несчастных случаев описаны в п. 1.2 настоящего Отчета.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности в целях недопущения аварий и несчастных случаев на подконтрольных отделу объектах ведется постоянная работа, направленная на устранение и предупреждение наиболее часто встречающихся нарушений требований промышленной и энергетической безопасности, которые могут привести к авариям и случаям производственного травматизма.
За отчетный период инцидентов, связанных с попытками совершения террористических актов на подконтрольных предприятиях, не зарегистрировано.
На поднадзорных предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, отделом контролируется проведение организационных мероприятий, определяющих порядок действий работников в случае угрозы совершения террористических актов. В частности, издаются приказы, содержащие обязанности должностных лиц на случай возникновения чрезвычайной ситуации, номера телефонов органов ФСБ, МВД, ГО и ЧС, аварийных служб, по которым необходимо срочно сообщать в случае возникновения угрозы теракта.
На предприятиях (в диспетчерских, котельных, дежурных службах) имеются соответствующие инструкции, разработанные и согласованные органами ФСБ и МВД, о порядке действий при угрозе по телефону.
Большинство поднадзорных опасных производственных объектов имеет ограждения, препятствующие проникновению на территорию объекта посторонних лиц. Мероприятия по антитеррористической деятельности разработаны в большинстве организаций и предприятий, а именно:
- издаются приказы о назначении ответственных лиц по выполнению антитеррористических мероприятий;
- усилен контроль за пропускным режимом и охраной территорий предприятий и организаций, вход на территорию  разрешается только по пропускам предприятия или с сопровождающими от предприятия лицами, допуск посторонних в ночное время и выходные дни запрещен;
- в котельных и на компрессорных станциях предприятий проводятся противоаварийные тренировки с персоналом по ликвидации аварийных ситуаций на ОПО;
- организованы взаимоотношения с силовыми структурами;
- на режимных предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, установлены видеокамеры по периметру ограждения, работают службы безопасности. С персоналом предприятий проводятся инструктажи по усилению бдительности, ограничен въезд на территорию предприятий личного транспорта, личным составом служб безопасности проводятся плановые занятия по предотвращению террористических актов, доступ к эксплуатационной документации, содержащей техническую характеристику производств и оборудования, ограничен.
В целом на подконтрольных предприятиях обеспечивается антитеррористическая устойчивость эксплуатируемых объектов, соответствующая уровню возможных и ожидаемых угроз террористической направленности.
Одним из главных факторов, негативно влияющих на безопасность опасных производственных объектов, является продолжающееся старение применяемых на них технических устройств, непринятие собственниками оборудования мер по модернизации или замене.
При проведении проверок инспекторы уделяют особое внимание своевременности проведения мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, зданий и сооружений, своевременному проведению экспертиз промышленной безопасности, замене морально и физически устаревшего оборудования.
С руководителями поднадзорных организаций ведется постоянная работа, направленная на обновление парка оборудования.
На теплоснабжающих предприятиях замена оборудования, отработавшего нормативный срок службы, осуществляется также недостаточно. Оборудование тепловых сетей Московской области изношено на 57%. Собственниками тепловых сетей допускается частичная модернизация тепловых сетей без проведения соответствующих расчетов и принятия проектных решений.
Контроль за своевременным проведением технических освидетельствований и диагностирования оборудования ведется инспекторским составом отдела при проведении плановых и внеплановых проверок поднадзорных предприятий, а также в режиме мониторинга при анализе отчетной информации о состоянии промышленной безопасности, представляемой эксплуатирующими организациями и рассмотрении заключений экспертиз промышленной безопасности, проводимых специализированными организациями.
Замена технических устройств, устаревших морально и отработавших нормативный срок службы, идет низкими темпами. Связано это как с финансовым положением предприятий, так и невозможностью заменить парк оборудования на аналогичное. Продление срока эксплуатации оборудования несет определенный риск, но является экономически более выгодным, несмотря на потенциальные угрозы возникновения технологических аварий. Решение проблемы представляется в создании государственной программы, стимулирующей предприятия энергетического комплекса в обновлении теплоэнергетического оборудования.
При плановом обследовании предприятий государственными инспекторами проводится проверка выполнения мероприятий, разработанных службой производственного контроля или лицами, ответственными за осуществление производственного контроля, утвержденными руководителями предприятий.

Организация работы по регистрации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
За 2014 года отделом по котлонадзору, теплоэнергетическому надзору, энергосбережения и энергоэффективности, изготовлению технических устройств зарегистрировано по заявлениям поднадзорных предприятий 352 технических устройства, применяемых на опасных производственных объектах, из них:
-котлов – 110 ед.;
-сосудов, работающих под давлением – 164ед.;
-трубопровода пара и горячей воды – 78 ед., общей протяженностью – 7,439к м.
Контроль за своевременным проведением технических освидетельствований и технического диагностирования оборудования опасных производственных объектов. Контроль за продлением сроков эксплуатации оборудования, отработавшего нормативный срок службы.
Контроль за своевременным проведением технических освидетельствований и диагностирования оборудования ведется инспекторским составом отдела при проведении плановых и внеплановых проверок поднадзорных предприятий, а также в режиме мониторинга при анализе отчетной информации о состоянии промышленной безопасности.
Одним из главных факторов, негативно влияющих на безопасность опасных производственных объектов, является продолжающееся старение применяемых на них технических устройств, непринятие собственниками оборудования мер по модернизации или замене.
При проведении проверок инспекторы уделяют особое внимание своевременности проведения мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, зданий и сооружений, своевременному проведению экспертиз промышленной безопасности, замене морально и физически устаревшего оборудования.
С руководителями поднадзорных организаций ведется постоянная работа, направленная на обновление парка оборудования.
В настоящее время 66% (2734 из 4156) котлов, 50% (4251 из 8617) сосудов, работающих под давлением, и 42% (823 из 1969) трубопроводов пара и горячей воды отработали нормативный срок службы.
На теплоснабжающих предприятиях замена оборудования, отработавшего нормативный срок службы, осуществляется также недостаточно. Изношенность оборудование тепловых сетей Московской области составляет около 57%. Собственниками тепловых сетей допускается частичная замена тепловых сетей без проведения соответствующих расчетов и принятия проектных решений.
Объекты тепло- и электроэнергетики.
Характеристика состояния безопасности тепловых установок и сетей.
Число поднадзорных организаций, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок – 1862.
За отчетный период несчастных случаев на тепловых энергоустановках и сетях не было.
В течение 2014 года отделом проведено 799 обследований организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации теплоэнергетического оборудования, из них - 165 плановых, 181 - по контролю выполнения ранее выданных предписаний, 12 - по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц о возникновении угрозы причинения вреда, 4 – на основании распоряжений руководителя Центрального управления Ростехнадзора, изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, 437 – по иным основаниям.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий отделом выявлено 3202 нарушений обязательных требований нормативных документов. За нарушения обязательных требований было наложено 371 административное наказание, в том числе наказаний в виде административного штрафа - 369, на общую сумму 3981,15 тыс. руб., а также осуществлено 2 административных приостановления деятельности подконтрольных организаций.
Допущено в эксплуатацию 573 новых и реконструированных тепловых энергоустановки.
Основные нарушения, выявленные в ходе контрольно-надзорных мероприятий:
- эксплуатация оборудования с истекшим нормативным сроком службы без проведения необходимых освидетельствований, диагностик и экспертных обследований;
- самовольный пуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок без оформления допуска в эксплуатацию органами Ростехнадзора;
- эксплуатация оборудования, находящегося в аварийном состоянии;
- непроведение режимно-наладочных испытаний оборудования и наладки водно-химического режима;
- выполнение ремонтных работ на теплоэнергетическом оборудовании, организациями, не имеющих обученного персонала;
- отсутствие обученного и аттестованного персонала;
- неисполнение планов по реконструкции и проведению капитальных ремонтов тепловых сетей и теплогенерирующего оборудования теплоснабжающими организациями.
- отсутствие или неготовность резервного/аварийного топливного хозяйства.
В ряде случаев в связи с передачей объектов (котельные, тепловые сети) в городские и сельские поселения не оформляется собственность этих объектов, что является причиной отказа в оформлении разрешительной документации (лицензии), а также ведет к прекращению поддержания оборудования в работоспособном состоянии теплоснабжающими организациями до момента определения правового статуса владельцев.
Бывшие ведомственные котельные при передаче в муниципалитеты, как правило, находятся в техническом состоянии, исключающем их дальнейшую безопасную эксплуатацию (не проведены ремонты, испытания, обследования оборудования) (ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление»).
Вновь вводимые частные объекты теплогенерации, после допуска их в эксплуатацию, передаются в управляющие компании, в том числе ТСЖ, которые не могут обеспечить надлежащей эксплуатации объектов, в том числе по причине отсутствия квалифицированных специалистов и персонала.
Объекты, на которые распространяются обязательные требования в области энергетической эффективности
В соответствии с действующим законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, Центральное управление Ростехнадзора (далее – Управление) выполняет отдельные функции по контролю за соблюдением обязательных требований в области энергетической эффективности, часть из которых возложена на отдел по котлонадзору, теплоэнергетическому надзору, энергосбережения и энергоэффективности, изготовлению технических устройств.
При проведении плановых (внеплановых) проверок инспекторским составом отдела в программы проверок включаются вопросы контроля наличия принятых в установленном порядке программ по энергосбережению на государственных (и управляемых государством) предприятиях, соблюдения в пределах компетенции Управления собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, проведения обязательного энергетического обследования в установленный срок. Проверки проводятся согласно требованиям законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, установленным Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №261-ФЗ).
За 2014 года отделом проверено 168 организаций по соблюдению требований установленных Федеральным законом №261-ФЗ. При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий выявляются организации, нарушившие требования по соблюдению сроков проведения первого обязательного энергетического обследования.
Федеральным законом № 261-ФЗ установлено, что лица, определенные части 1 статьи 16 вышеуказанного закона, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу Федерального закона до 31.12.2012 года. Частью 8 статью 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено наказание в виде штрафа за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования. В то же время, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, который составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Указанные обстоятельства делают невозможным привлечение к административной ответственности лиц, виновных в совершении данного правонарушения.
Несмотря на возникшую правовую коллизию в части привлечения к административной ответственности по результатам проведенных проверок юридическим лицам выданы предписания об устранении выявленных нарушений, контроль выполнения которых будет осуществляться в предписываемые сроки.

Сравнительный анализ работы отдела.
В работе отдела в 2014 г. в сравнении с 2013 г. качественно улучшились следующие показатели:
- контроль выполнения ранее выданных предписаний;
- качество оформления материалов проверок;
При выявлении фактов невыполнения предписания в отношении виновных должностных и юридических лиц составляются протоколы об административном правонарушении с последующим направлением материалов административных дел по подведомственности.
При выявлении фактов, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности, инспекторами отдела применялся комплекс мер, направленных на административную приостановку деятельности таких объектов до устранения выявленных нарушений.
За отчетный период административная приостановка деятельности была применена в отношении следующих организаций:
- ООО «Полифан -Л» (Коломенский район, Московской области,);
- ОАО «СПК Мосэнергострой» (Шатурский район, Московской области);
- ООО «Некрасовка Девелопмент» (Люберецкий район, Московской области).

Сравнительный анализ работы отдела КТНЭиЭИТУ в 2013 / 2014 гг.

№ п/п
Наименование параметра
Период



12 мес. 2013г.
12 мес. 2014г.

по опасным производственным объектам

Количество организаций эксплуатирующих ОПО
1364
1237

Общее количество проверок
585
498

в том числе:

 

плановые проверки
182
197

внеплановые проверки
403
301

Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых выявлены правонарушения (ед.)
190
157

в том числе:
0
 

плановые проверки
145
121

внеплановые проверки
45
36

Выявлено нарушений
1963
1816

Наложено административных наказаний
212
173

в том числе:

 

приостановление деятельности
4
1

штрафов
204
172

дисквалификация
0
0

предупреждение
4
0

Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)
23876
21725

Сумма взысканных штрафов (тыс. руб.)
20502
16010


по объектам энергонадзора

Количество поднадзорных организаций
1981
1862

Общее количество проверок
794
799

в том числе:
 
 

плановые проверки
126
165

внеплановые проверки
668
634

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения (ед.)
246
228

в том числе:
 
 

плановые проверки
122
143

внеплановые проверки
124
85

Выявлено нарушений
2594
3202

Наложено административных наказаний
415
371

в том числе:
 
 

приостановление деятельности
0
2

штраф
406
369

дисквалификация
0
0

предупреждение
9
0

Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)
3702
3981

Сумма взысканных штрафов (тыс. руб.)
2447
3429



Наиболее характерными нарушениями являются:
- некачественное оформление и ведение технической документации, сменных журналов операторами котельных, журналов по химводоподготовке котлов, ремонтных журналов и др.
- нарушение сроков проведения осмотров и освидетельствования строительных конструкций зданий и сооружений;
- выполнение не в полном объеме планов капитального ремонта котельного оборудования;
- несоблюдение водно-химического режима работы котлов;
- несоблюдение рекомендаций экспертных организаций по устранению дефектов по результатам экспертизы промышленной безопасности дымовых труб котельных;
- отсутствие наблюдения за состоянием дымовых труб владельцами оборудования.
Причинами указанных нарушений, в основном, являются: недостаточная компетентность собственников, руководителей и специалистов; недостаточный уровень подготовки обслуживающего персонала; низкий уровень производственной дисциплины и формальное осуществление производственного контроля со стороны инженерно-технических работников и руководства предприятий.
Смоленская область.
На территории Смоленской области эксплуатируется 1718 технических устройств, работающих под давлением более 0,07 МПа или температуре нагрева воды более 115 С, в том числе 362 котла, 1184 сосудов, 165 трубопроводов пара и горячей воды и 7 газонаполнительных станций и испытательных пунктов баллонов, имеющих шифры для клеймения баллонов. Эксплуатацию опасных производственных объектов котлонадзора осуществляет 171 организация.
Анализ состояния аварийности и травматизма на поднадзорных объектах.
За отчетный период на поднадзорных объектах аварий и несчастных случаев со смертельным исходом не зарегистрировано.
Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий.
По прежнему основной проблемой по обеспечению противоаварийной устойчивости поднадзорных ОПО является износ оборудования, сроки замены оборудования на новое явно недостаточны и являются следствием подхода так называемого эффективного управления, при котором минимизация затрат производится за счет минимизации расходов, направленных на модернизацию производства, а также за счет массовых сокращений работников, осуществляющих эксплуатацию ТУ на ОПО. Подобный подход приводит также к необоснованному сокращению объемов и несоблюдению сроков планово-предупредительных ремонтов оборудования.
Срок службы сосудов под давлением вследствие неоднократного продления составляет в ряде случаев свыше 40 лет (двойной ресурс) так, 10 апреля 2014 года снят с учета воздухосборник V-6,3 куб. м зав. №1516 1962 года изготовления, в марте 2014 года сняты с учета воздухосборники 1957 года изготовления (2 шт.), а также по одному воздухосборнику 1962 и 1963 года изготовления, принадлежащие ООО «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат».
Анализ основных показателей надзорной деятельности, в том числе проведенных проверок, выявленных нарушений, выданных предписаний, приостановок работ, административных санкций к нарушителям требований безопасности.
За отчетный период проведено 8 проверок объектов котлонадзора. Сложившаяся ситуация вызвана в первую очередь тем, что подавляющее большинство объектов котлонадзора на территории Смоленской области имеют 4 класс опасности и не подлежат плановому надзору. Динамика основных показателей по сравнению с 2013 годом по указанной причине некорректна и не приводится.
Ярославская область.
Под надзором группы инспекторов котлонадзора находятся 302 опасных производственных объекта, эксплуатирующихся в 206 организациях, в том числе:
- 2275 технических устройств, работающих под давлением более 0,07 МПа и температуре более 115 град.С,
- 884 паровых и водогрейных котла,
- 1239 сосудов, работающих под давлением;
- 140 трубопровода пара и горячей воды, протяженностью 18,6 км.
Наиболее крупные и потенциально опасные производственные объекты - Компании – ОАО «ТГК-2», «Группа ГАЗ» (ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры», г. Ярославль, ОАО «Ярославский моторный завод», г. Ярославль, ОАО «Тутаевский моторный завод», г. Тутаев), а также ОАО «Ярославский техуглерод», г. Ярославль, ОАО «Славнефть-ЯНПЗ им. Менделеева», Тутаевский район, ОАО «Славнефть-ЯНОС», г. Ярославль, ОАО «Ярославская генерирующая компания», г. Ярославль, ОАО НПО «Сатурн», г. Рыбинск, ОАО «Сатурн-Газовые турбины», г. Рыбинск, ОАО «Яргортеплорэнерго», г. Ярославль, ОАО «ТЭСС», г. Ярославль, МУП «Теплоэнерго», г. Рыбинск, ЗАО «РОМЗ», г. Ростов-Великий.
Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению промышленной безопасности и соблюдению законодательно установленных процедур регулирования требований промышленной безопасности показал:
Особое внимание в соответствии с требованиями вновь вступившего в силу законодательства и требованиями Ростехнадзора уделяется работе системы управления промышленной безопасности на объектах, отнесенных к II классу опасности - ОАО «ТГК-2», г. Ярославль. При проверке установлено, что система управления промышленной безопасностью на момент проверки функционирует удовлетворительно.
- во всех эксплуатирующих организациях организован и осуществляется производственных контроль в соответствии с согласованными с Центральным управлением Ростехнадзора «Положениями о ПК».
- все эксплуатирующие организации своевременно заключают договор страхования ответственности.
- своевременно проводится экспертиза промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением, паровых и водогрейных котлов, трубопроводов пара и горячей воды.
Проблем с реализацией требований вновь введенных технических регламентов нет, за исключением их неконкретности в части реализации предъявляемых требований по сравнению с правилами безопасности ПБ 10-574-03, 10-573-03, 03-576-03. При условии продолжения действия правил безопасности в качестве дополнения введенных регламентов будет обеспечена полная реализация требований этих регламентов.
Отделом производится мониторинг оборудования, вводящегося в эксплуатацию, на предмет отслеживания оборудования давлением более 4,0 Мпа, изготавливаемого в соответствии с вступившим в законную силу Техническим регламентом по изготовлению оборудования, работающего под избыточным давлением. Информация, в соответствии с указанием Ростехнадзора, ежемесячно представляется в ЦУ Ростехнадзора для обобщения.
Основной проблемой, связанной с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий, является отсутствие законодательно установленных нормативных требований к предельному сроку эксплуатации технических устройств (после предельного срока эксплуатации тех.устройств их эксплуатация не должна допускаться и они подлежат замене). В настоящее время отдельные технические устройства прошли уже по 2-3 экспертизы промышленной безопасности.
Общая оценка состояния безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий по результатам проведенных за отчетный период проверок – удовлетворительно.
Костромская область.
В 2014 году под надзором находилось 1427 технических устройств, работающих под давлением (431 котел, 844 сосуда, 142 трубопровода пара и горячей воды, 10 газонаполнительных станций и испытательных пунктов). Одним из крупнейших объектов является Костромская ГРЭС, на которой эксплуатируются котлы с давлением пара выше 24 МПа и температурой перегрева пара 560є С.
За 2014 год аварий, несчастных случаев со смертельным исходом, тяжелых и групповых несчастных случаев на опасных производственных объектах, на которых используется оборудование, работающее под давлением выше 0,07 МПа или температуре нагрева воды выше 1150С, не зарегистрировано.
На большинстве поднадзорных предприятиях состояние промышленной безопасности удовлетворительное, проведено обязательное страхование гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта, в соответствующих случаях оформлены лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II, III классов опасности, имеется прошедший обучение и проверку знаний персонал, разработаны положения о производственном контроле, назначены лица, ответственные за осуществление производственного контроля, разработаны и выполняются мероприятия по осуществлению производственного контроля и соблюдению требований промышленной безопасности.
Неудовлетворительное состояние промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, в ходе проверок установлено в следующих организациях: ОАО «Русский хлеб», ЗАО «Нерехтский завод ЖБИ».
На всех предприятиях планируются и выполняются мероприятия по противоаварийной устойчивости.
За 2014 год проведено 16 проверок подконтрольных предприятий в части соблюдения лицензионных требований (эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, проведение экспертизы промышленной безопасности). При выявлении нарушений по результатам проверок выдавались предписания, применялись меры административного воздействия. Осуществляется контроль за устранением выявленных нарушений в установленные сроки.
За 2014 год было проведено 11 внеплановых выездных проверок соискателей лицензий и лицензиатов при осуществлении работ по предоставлению и переоформлению лицензий.
За 2014 год проведено 37 обследований опасных производственных объектов, в том числе 24 внеплановые проверки. В результате проведенных обследований выявлено 119 нарушений требований промышленной безопасности. По результатам проверок наложено 6 административных наказаний, из них наложены административные штрафы на 1 должностное и 3 юридические лица на общую сумму 740 тыс. руб., приостановлена эксплуатация 2 опасных производственных объектов.
Общее состояние промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях оценивается как удовлетворительное.
Ивановская область.
На территории Ивановской области эксплуатируется 1241 паровых и водогрейных котлов, 1150 сосудов, работающих под давлением (55 сосудов с быстросъемными крышками) и 185 трубопроводов пара и горячей воды протяженностью 39,5 км.
За 12 месяцев 2014 года было проведено 65 проверок подконтрольных предприятий и организаций, в том числе 20 плановых и 45 внеплановых, по результатам которых было выявлено и предписано к устранению 317 нарушений правил и норм промышленной безопасности. При осуществлении контрольной и надзорной деятельности за нарушение требований промышленной безопасности было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 23 должностных лица и 13 юридических лиц, общая сумма наложенных штрафов составила 3 310 тыс. рублей. За эксплуатацию технических устройств с истекшим сроком нормативной эксплуатации, а также допуск к обслуживанию сосудов, работающих под давлением, необученных и неаттестованных лиц применена мера административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток. Процессуальный порядок наложения административных взысканий соблюдается.
Контроль за установленным нормативным сроком эксплуатации оборудования осуществляется при проведении проверок. На большинстве предприятий вместо замены оборудования, отработавшего свой нормативный срок эксплуатации, проводятся работы по продлению срока службы (проведение экспертизы промышленной безопасности).
Ведется работа по перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.
Разрешительная (лицензионная) деятельность осуществляется в соответствии с установленными требованиями и указаниями Ростехнадзора. За отчетный период было проведено 12 выездных проверок в связи с обращением предприятий о получение лицензий (внесение изменений в лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов с проведением проверки возможности выполнения лицензионных требований. Проведено 3 плановые проверки соблюдения лицензионных требований лицензиатами в ходе которых было выявлено 51 нарушение лицензионных требований. Обращений в суд по вопросу аннулирования лицензии и приостановок действия лицензий не было.
Анализ результатов надзорной деятельности показал, что общая проблема обеспечения промышленной безопасности связана с продолжающимся старением теплоэнергетического оборудования. Так, по состоянию на 19.12.2014 нормативный срок службы отработали 877 паровых и водогрейных котлов, что составляет 54% от общего количества.
Калининградская область.
Инспекторами котлонадзора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Калининградской области осуществлялся надзор на 191 предприятии, эксплуатирующих 2546 технических устройств, в т.ч.:
-котлов – 343 ед., из них: отечественного производства – 214 ед., импортного производства – 129 ед.;
-сосудов, работающих под давлением – 1790 ед., из них: отечественного производства – 1289 ед., импортного производства – 501 ед.;
-трубопроводов пара и горячей воды – 383 ед. общей длиной – 20,5 км;
-газонаполнительных станций – 16;
- испытательных пунктов баллонов – 14.
За 12 месяцев текущего года и за аналогичный период 2013 года случаев аварий и несчастных случаев со смертельным исходом не было.
За отчетный период выполнены работы по повышению уровня промышленной безопасности:
-введено в строй – котельных;
-реконструирована –1 котельная;
-заменено на новое – 23 ед. подконтрольного оборудования;
-выведено из эксплуатации – 136 ед. устаревшего оборудования.
Службу производственного контроля имеют 5 поднадзорных организаций. На остальных предприятиях назначены ответственные за осуществление производственного контроля. На 5 предприятиях, имеющих опасные производственные объекты I и II классов опасности созданы системы управления промышленной безопасностью (ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», ООО «ЛУКОЙЛ-КНТ», ЗАО «Алко-Нафта», ОАО «Янтарьэнерго», МУП «Теплоэнергосистемы») в нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на 4 предприятиях не организован в должной мере производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Руководители и представители администрации на данных предприятиях за упущения в организации производственного контроля привлечены к административной ответственности. На 2 предприятиях производственный контроль проводился формально, анализ результатов не организован.
На конец отчетного периода в регионе имеют право на проведение технических обследований и экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений и проектной документации объектов котлонадзора 6 организаций, имеющих лицензию на указанные виды деятельности.
В отчетном периоде проводилась работа по страхованию гражданской ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты за причиненный ущерб природе и третьим лицам. Вопрос необходимости проведения страхования опасного производственного объекта отражался при обследовании предприятия в предписании.
Все поднадзорные предприятия имеют полис страхования ответственности за нанесение ущерба в случае аварии на опасном производственном объекте.
Проблемы, связанные с реализацией требований вновь введенных технических регламентов.
Имеются проблемы с оценкой соответствия вновь вводимых трубопроводов пара и горячей воды согласно технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013). Проблема заключается в отсутствии методических рекомендаций по проведению указанных процедур и отсутствие в регионе соответствующих органов по сертификации.
Проблемы, связанные с обеспечением промышленной безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий.
На предприятиях, подконтрольных котлонадзору отдела по надзору за промышленной безопасностью по Калининградской области имеется 968 единиц оборудования, отработавшего нормативный срок службы, в т.ч.:
-котлов – 139 ед. (41 %);
-сосудов – 754 ед.(42 %);
-трубопроводов пара и горячей воды – 75 ед.(20 %).
За 12 месяцев 2014 года было проведено диагностирование 202 технических устройств (котлов, сосудов, трубопроводов). На 10 теплоэнергетических предприятиях были организованы работы по разработке инструкций, режимных карт и наладке водно-химического режима котлов, на 2 теплоэнергетических предприятиях закончены работы по ремонту и замене отслужившего расчетные сроки оборудования.
Анализ основных показателей надзорной деятельности.
Всего за отчетный период проведено 75 проверок предприятий. В ходе проведенных проверок были обследованы 71 котел, 118 сосудов, работающих под давлением, 28 трубопровода пара и горячей воды.
За отчетный период зарегистрировано:
- котлов – 20 ед.,
- трубопроводов – 17 ед.;
- сосудов – 27 ед.
Снято с учета:
- котлов – 17 ед.,
- сосудов – 75 ед.,
- трубопроводов пара – 44 ед.
Объекты, работающие под давлением, снимались с учета по причине выработки нормативного срока эксплуатации и в связи с ненадобностью из-за сокращения или прекращения производства. Также выведено из эксплуатации подразделение ОАО «Калининградская генерирующая компания» Светловский филиал ГРЭС-2 в связи со строительством новой отопительной котельной. Подземные газовые емкости снимались с учета в связи с переводом газоснабжения ряда районов области и предприятий на природный газ.
При обследовании предприятий было выявлено 138 нарушений Правил и норм безопасности. За выявленные нарушения Правил безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов 14 должностных лиц и 18 юридических лиц привлечены к административной ответственности в виде денежного штрафа на общую сумму 3859900 рублей.
За отчетный период было предоставлено 8 лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности объектов, в процессе эксплуатации которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или температуре нагрева воды более 115 гр. Цельсия.
Проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований проводились в рамках проведения плановых проверок.
Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий.
По прежнему основной проблемой по обеспечению противоаварийной устойчивости поднадзорных ОПО является износ оборудования, сроки замены оборудования на новое явно недостаточны и являются следствием подхода так называемого эффективного управления, при котором минимизация затрат производится за счет минимизации расходов, направленных на модернизацию производства, а также за счет массовых сокращений работников, осуществляющих эксплуатацию ТУ на ОПО. Подобный подход приводит также к необоснованному сокращению объемов и несоблюдению сроков планово-предупредительных ремонтов оборудования.
Следует также отметить, что в связи с вступлением в силу изменений в законодательство Российской Федерации в части промышленной безопасности опасных производственных объектов значительная часть объектов котлонадзора не будет подлежать плановым проверкам, что может негативно отразиться на состоянии безопасности опасных производственных объектов.

Основными задачами в части надзора за объектами котлонадзора считаем:
1. Повышение эффективности надзорной деятельности путем применения предусмотренных в законодательстве Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и пресечение нарушений обязательных требований в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.
2. Сведение к минимуму риска возникновения аварий, связанных с эксплуатацией поднадзорных объектов.
2.15. Объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные сооружения.
За отчетный период на подконтрольных отделу по надзору за подъемными сооружениями опасных производственных объектах произошло 6 несчастных случаев и 2 аварии, описанные в п. 1.2 «Аварийность и травматизм» настоящего Отчета.
Под контролем (надзором) отдела по надзору за подъемными сооружениями Центрального управления Ростехнадзора (далее-Отдел) находятся 4580 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, из них:
-осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности -1654;
-осуществляющих деятельность согласно требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» - 2926.
За отчетный период Отделом проведено 3 плановые проверки, 42 выездные и 2 документарные внеплановые проверки организаций, на соответствие требованиям промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных сооружений. При этом выявлено 241 нарушение, привлечено к административной ответственности 20 должностных и 16 юридических лиц на сумму 2920 тыс. рублей, временно приостановлена эксплуатация 5 технических устройств.
По результатам проведенных проверок соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», осуществлено 450 контрольных мероприятий, в том числе:
- 241 выездная плановая и 209 внеплановых выездных проверок, при этом выявлено 3965 нарушений, привлечено к административной ответственности 5 должностных и 5 юридических лица на сумму 55 тыс. рублей.
Анализ выявленных нарушений и случаев травматизма показывает, что причинами несоблюдения требований нормативных документов является:
- невыполнение ответственными лицами возложенных на них обязанностей;
- неудовлетворительный контроль за выполнением работниками производственных инструкций, низкая исполнительная и производственная дисциплина;
- несоблюдение графики планово-предупредительных ремонтов и технического обслуживания грузоподъемного оборудования;
- отсутствие контроля за правильностью допуска персонала к обслуживанию грузоподъемных сооружений;
- работа грузоподъемных сооружений с неисправными приборами безопасности.
За отчетный период инцидентов, связанных с попытками совершения террористических актов на подконтрольных предприятиях, не зарегистрировано.
На поднадзорных предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, изданы приказы руководства, определяющие порядок действий работников в случае угрозы и на случай совершения террористических актов.
В приказах расписаны обязанности должностных лиц на случай возникновения чрезвычайной ситуации, указаны номера телефонов органов ФСБ, МВД, ГО и ЧС, аварийных служб, по которым необходимо срочно сообщать в случае возникновения угрозы теракта. На предприятиях (в диспетчерских, дежурных службах) имеются соответствующие инструкции, разработанные органами ФСБ и МВД, о порядке действий при угрозе по телефону.
На ряде поднадзорных предприятий с опасными производственными объектами для исключения возможности проникновения на территорию введены электронные пропуска, по которым может пройти только сотрудник и только в установленное время.
Охрану ряда предприятий обеспечивают отделы вневедомственной охраны МВФ РФ.
Основными мероприятиями по повышению поднадзорными организациями антитеррористической устойчивости по прежнему является установка систем видеонаблюдения и привлечение специализированных охранных предприятий.
Большинство поднадзорных опасных производственных объектов имеет ограждения, исключающие проникновение на территорию объекта посторонних лиц.
На совещаниях с представителями администраций городов обращается внимание на ослабление в организациях контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической деятельности.
Смоленская область
На территории Смоленской области эксплуатацию 4191 технических устройств осуществляет 366 организаций. Из них на территории Смоленской области эксплуатируется 2653 лифта, которые не являются в настоящее время опасными производственными объектами, но подлежат государственному надзору (контролю) в части соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза.
За отчетный период на поднадзорных объектах аварий не зарегистрировано.
В отчетном периоде произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом на ОАО «Сафоновский электромашиностроительный завод», описанный в п.1.2.
Одной из главной проблем по обеспечению противоаварийной устойчивости, на объектах, где эксплуатируются стационарно установленные грузоподъемные сооружения может стать отсутствие сведений о лифтах в связи с прекращением их регистрации и учета как технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах в связи с вступлением в силу изменений в законодательство Российской Федерации в части промышленной безопасности.
При осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» возникают следующие проблемные вопросы:
1. В техническом регламенте отсутствует порядок постановки на учет и снятия с учета лифтов как технических устройств.
2. Не определен порядок вывода лифтов из эксплуатации.
3. В части порядка ввода в эксплуатацию ГОСТ Р 55969-2014 «Лифты. Ввод в эксплуатацию. Общие требования», в соответствии с п. 4 Предисловия с указанному стандарту, может быть применен на добровольной основе для соблюдения требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов". Таким образом, обязательные требования в части порядка ввода в эксплуатацию лифтов не установлены.
4. Введенные в действие с 01.09.2014 ГОСТ Р 55964-2014, ГОСТ Р 55963-2014, ГОСТ Р 55965-2014 и ГОСТ 55967-2014 носят добровольный характер, что не позволяет предписывать меры по устранению их нарушений при проведении мероприятий по государственному надзору и контролю.
Среди проблемных вопросов следует указать старение парка подъемных сооружений. В ряде организаций (ЗАО «Рассвет», ОАО «Механизация», ООО «Управление механизации») срок службы башенных кранов (КБ-403, РДК-2.5) составляет 20 и более лет (1989, 1988 и вплоть до 1984 года выпуска). Несмотря на регулярное продление срока службы по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности вызывает опасение эксплуатация указанных кранов на строительных площадках г. Смоленска и Смоленской области в отсутствии планового государственного контроля и надзора. Проведение внеплановых проверок ограничено при этом требованиями статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ и не может гарантированно обеспечить требуемый уровень безопасности при эксплуатации подъемных сооружений с истекшим сроком службы.
Замену башенных кранов на новые ведет только ООО «ДСК» - 2 новых башенных крана серии КБ поставлены на учет в 2013 году (2013 год выпуска) и один в 2014 году (2014 года выпуска).
Ряд автомобильных кранов, близких к истечению нормативного срока службы, зачастую передаются в собственность (продаются) физическим лицам, что делает невозможным осуществление государственного контроля (надзора) в отношении таких технических устройств.
Практически не обновляется парк козловых кранов новые козловые краны в 2013 и в 2014 году на учет не ставились. Снят с учета кран козловой КК20-32 1978 года изготовления (ООО «Форт-Стил»).
Исключением являются краны-манипуляторы при снятии с учета отработавших нормативный срок службы краны-манипуляторы заменяются на новые, причем примерно в половине случаев импортного производства (Япония, Китай).

Калиниградская область
Инспекторами надзора за подъемными сооружениями отдела промышленной безопасности по Калининградской области осуществляется надзор на 190 предприятиях и организациях, эксплуатирующих 2958 технических устройств, в т.ч.:
- кранов - 605;
- подъемников (вышек) - 76;
- лифтов – 2192 (пассажирских – 1925; грузовых – 216; больничных – 51);
- эскалаторов поэтажных и пассажирских конвейеров – 79;
- платформ подъемных для инвалидов – 5;
- подвесных пассажирских канатных дорог – 1.
За отчетный период произошла 1 авария со смертельным исходом в ООО «Маяк Калининград» 03.02.2014, описанная в п.1.2.
За 2014 год проведено 58 плановых и 55 внеплановых проверок предприятий. Выявлено 536 нарушений требований промышленной безопасности и технических регламентов. Выдано 53 предписания руководителям предприятий.
За выявленные нарушения привлечены к административной ответственности 20 должностных и юридических лиц. Общая сумма штрафов составила 1273600 рублей.
За отчетный период зарегистрировано – 136 единиц технических устройств, снято с регистрации 90 технических устройств, из них 28, как отработавшие нормативный срок службы.
К положительным моментам надзорной деятельности следует отнести постоянное взаимодействие с органами прокуратуры и служебных приставов.

3. Характеристика состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей.
Деятельность отдела по надзору за электроустановками и сетями потребителей Центрального управления Ростехнадзора на территории Московской области осуществлялась в соответствии с Планом надзорной контрольной и разрешительной деятельности Центрального управления Ростехнадзора на 2014 год. Запланированные мероприятия отчетного периода выполнены в полном объеме.
Всего за отчетный период персоналом отдела проведено 2847 проверок поднадзорных предприятий и организаций, из них:
1. плановых проверок – 24;
2. внеплановых проверок – 2823;
2.1. по выполнению предписаний – 122;
2.2. при обращении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав – 6.
2.3. прочие проверки– 2695;
из них:
2.3.1 проверок, инициированных обращением заявителя, который выступает в качестве объекта контроля (надзора) – 2665.
В ходе выполнения плановых и внеплановых проверок выявлено 4869 нарушений обязательных требований нормативных документов.
Всего за отчетный период отделом проведено 695 проверок знаний по электробезопасности у руководителей и специалистов электрических сетей, станций, муниципальных энергоснабжающих организаций, а также организаций, которые в своей работе руководствуются «Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей», из них 55 человек оказались неподготовленными (проведена повторная проверка знаний).
В рамках осуществления контрольной, надзорной и разрешительной деятельности за отчетный период инспекторским составом отдела в ходе проведения проверок и обследований электрических станций и распределительных сетей генерирующих и электросетевых предприятий было составлен 268 протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц за нарушение Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, Правил устройства электроустановок и других нормативно-технических документов.
По результатам рассмотрения вышеуказанных протоколов об административных правонарушениях наложено штрафов на сумму 1777,5 тыс. руб.
Основные статьи КоАП РФ, по которым были составлены протоколы об административных правонарушениях: ст. 9.11 – нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, ст. 9.9 – ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих и энергоснабжающих объектов без разрешения соответствующих органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, ст. 19.5, часть 1 - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год, Центральное Управление совместно с представителями Управлением государственного энергетического надзора и Межрегионального технологического управлений Ростехнадзора провели проверку Открытого акционерного общества «Московская объединенная электросетевая кампания» (далее – ОАО «МОЭСК») и его филиалов.
По результатам проверки исполнительного аппарата ОАО «МОЭСК» и его филиалов выявлено 7069 нарушений обязательных требований норм и правил в электроэнергетике, Центральным управлением Ростехнадзора применены меры административного воздействия к 159 должностным лицам, а также вынесены 2 постановления в отношении юридического лица.
Также в текущем году на Центральное управление Ростехнадзора была возложена задача по организации проверки другой дочерней компании ОАО «Российские сети» - ОАО «МРСК Центра». Совместно с инспекторским персоналом Волго-Донского и Приокского управлений Ростехнадзора проверка филиалов и исполнительного аппарата ОАО «МРСК Центра» проведена в установленные сроки, по результатам проверки выявлено 10288 нарушений обязательных требований норм и правил в электроэнергетике, применены меры административного воздействия к 439 должностным лицам, а также вынесено 1 постановление в отношении юридического лица.
В 2014 году проведены проверки в отношении филиала Центральный в рамках комплексной проверки ОАО «Оборонэнерго», а также Шатурской ГРЭС в рамках комплексной проверки ОАО «Э.ОН Россия». Персоналом отдела также принято участие в проверке исполнительного аппарата ОАО «Оборонэнерго» в составе комиссии Управления государственного энергетического надзора.
В установленном порядке осуществлялся контроль за выполнением приказов и распоряжений, поручений Ростехнадзора.
В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий инспекторами отдела проведены проверки соблюдения поднадзорными предприятиями требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов в соответствии с «Общими требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов», утвержденными Приказом Ростехнадзора от 31 марта 2008 № 186.
По результатам проведенных в 2014 году контрольно-надзорных мероприятий отмечаем следующие основные недостатки эксплуатации оборудования, являющихся предпосылками потенциальной опасности:
1.Недостаточная ширина просек воздушных линий электропередачи. Лесной массив Московской области относится к лесам 1 группы, по которому проходит свыше 9800 км ВЛ 6-220 кВ. Высота основного лесного массива в Московской области превышает 25 метров, что при существующей ширине просек приводит к отключению и повреждению линий электропередачи при падении деревьев при возникновении в Московском регионе кризисных техногенных ситуаций природного характера (гололеда, шквалистых ветров, лесных пожаров). Несмотря на снижение количества технологических нарушений из-за падения деревьев (с 12% до 8 %), значительный объем работ, проведенных ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» в 2011-2013 годах по расчистке и расширению просек ВЛ 35-220кВ до величины охранных зон, требуется проведение указанных работ еще на более, чем 30% воздушных ЛЭП распределительных сетей 6-20кВ, проходящих по лесным массивам (по всем электросетевым предприятиям области), а также по линиям ОАО «ФСК ЕЭС». Центральным управлением Ростехнадзора в 2014 году усилен контроль за выполнением мероприятий по поддержанию воздушных ЛЭП в безаварийном состоянии, по указанным нарушениям предписано более 80 мероприятий, привлечено к административной ответственности 24 лица.
2. Низкая динамика выполнения мероприятий по опережающему обновлению основных производственных фондов путем технического перевооружения, реконструкции и модернизации оборудования.
Согласно результатам последних проверок крупных электросетевых предприятий региона, процент износа основных фондов за последние 3 года уменьшился на 2-3%, но на отчетный период составляет 54-59% (трансформаторы, коммутационные аппараты, линии электропередачи). Немногим ниже средний процент износа электрических сетей муниципальных образований Московской области (около 52%), а также оборудования электрических станций региона (51%).
В результате проверок выявлены следующие нарушения, имеющие отношение к антитеррористической устойчивости, устранение которых направлено, прежде всего, на уменьшение риска возникновения аварий и скорейшей локализации их последствий при эксплуатации электроустановок, а также на исключение доступа посторонних лиц на территорию энергообъекта:
1. ООО «Наро-Фоминская электросеть»:
- не заперты двери щитов и сборок, отсутствуют ограждения шин распределительных щитов РУ-0,4 кВ.
2. ООО «Любэнергоснаб»:
- не проводятся в установленном порядке противоаварийные и противопожарные тренировки с оперативным персоналом;
- складируются посторонние предметы, не заперты на замок двери ячеек РУ-6 кВ;
- не проведена в установленные сроки наладка устройств релейной защиты и автоматики.
3. ЗАО «Жуковская – Электросеть»:
- не оснащено аварийным освещением помещение диспетчерского пункта.
- отсутствует положение о взаимодействии с аварийно-диспетчерскими службами ГО Жуковский при ликвидации технологических нарушений;
- не работоспособны блокировочные устройства разъединителей в РУ-10 кВ.
4. МП ЩР «Щелковские электросети»:
- отсутствует инструкция о ликвидации аварийных режимов;
- не организованы периодические обходы и осмотры рабочих мест руководящим персоналом;
- не проведено в установленные сроки техническое обслуживание ряда устройств релейной защиты и автоматики.
Дать полную и объективную оценку террористической уязвимости поднадзорных объектов электроэнергетики не представляется возможным, так как квалифицированную оценку достаточности и работоспособности технических устройств для защищенности опасных производственных объектов могут дать представители силовых структур ФСБ и МВД. Оценка работы охранных предприятий также входит в компетенцию этих структур.
Руководствуясь результатами проведенных в 2014 году проверок электросетевых предприятий ОАО «Россети», отмечаем следующие основные проблемные вопросы при эксплуатации объектов электросетевого хозяйства:
- наличие перегруженных в аварийном режиме силовых трансформаторов на питающих центрах 35-110кВ;
- наличие выключателей 110кВ, не удовлетворяющих условиям работы по отключающей способности токов коротких замыканий;
- непроведение установки устройств компенсации емкостных токов замыкания на землю или замены на более мощные в связи с превышением значений емкостных токов согласно проведенных замеров;
- невыполнение в полном объеме расширения просек линий электропередачи до величины охранных зон;
- непроведение в полном объеме модернизации систем телемеханики на питающих центрах 110кВ в соответствии с программой модернизации и расширения системы сбора и передачи информации;
- невыполнение в соответствии с графиком программы снижения аварийности и подъема уровня эксплуатации релейной защиты и автоматики в части оснащения в 2013 году устройствами регистрации аварийных процессов подстанций 110-220кВ;
- неработоспособность устройств РПН на силовых трансформаторах 110кВ;
- неготовность устройств защиты от перенапряжений в связи с отсутствием грозозащитных тросов на ряде пролетов воздушных линий электропередачи 35-220кВ.
Отделом осуществлено 30 внеплановых проверок с целью контроля хода подготовки электроснабжающих организаций Московской области к работе в предстоящий осенне-зимний период, в их числе: ОАО «Московская объединенная электросетевая компания», филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Московское ПМЭС, филиалы ОАО «Московская областная энергосетевая компания», основные объекты генерации области – филиалы ОАО «Мосэнерго», ОАО «РусГидро», ОАО «Э.ОН Россия», ОАО «ИнтерРАО-Электрогенерация» и иные, а также электрические сети муниципальных образований и предприятия – владельцы объектов электросетевого хозяйства 110кВ.
Должностными лицами Отдела подписано 60 актов проверок готовности электроснабжающих предприятий Московской области к предстоящему ОЗП, из них 6 с особым мнением (в их числе филиалы ОАО «ФСК ЕЭС» Московское предприятие магистральных электрических сетей и Магистральные электрические сети Центра).
Наиболее проблемные вопросы в обеспечении надежной и безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики Московской области, которые могут повлиять на прохождение осенне-зимнего периода 2014-2015 годов выявлены на ФГУП «Канал им. Москвы»:
- неисправен, выведен из работы с 11.06.2014 трансформатор Т-131,5 МВА на ПС № 127 «Яхрома». Не обеспечена категория надежности электроснабжения потребителей электрической энергии и технологического оборудования ПС № 127 «Яхрома»;
- не проведены в установленные сроки ремонты основного оборудования (трансформаторы, выключатели 110кВ), не проведено в соответствии с графиком профилактическое восстановление 10 устройств РЗиА;
- не проведено техническое освидетельствование электрооборудования Волжского и Яхромского районов гидротехнических сооружений, отработавшего установленный нормативно-технической документацией, срок службы.
В целях принятия своевременных мер по устранению выявленных нарушений Управлением подготовлено и направлено письмо заместителю руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта, а также доведена до Правительства Московской области информация о состоянии оборудования ФГУП «Канал им.Москвы».
Технологических нарушений, послуживших причиной прекращения электроснабжения потребителей на срок 24 часа и более, не зафиксировано.
За отчетный период зафиксирована 1 авария, произошедшая 01.08.2014 года в филиале «Шатурская ГРЭС» ОАО «Э.ОН Россия».
01.08.2014 г. в 13 час. 02 мин. отключился от сети блок № 3. Сработала аварийная сигнализация: 22РУЗ – «работа газовой защиты», 15РУЗ – «закрытие стопорных клапанов». Отключились: МВ-220 кВ блока № 3, возбуждение генератора блока № 3. В 13 час. 50 мин. трансформатор 3Т (ТДЦ-250000/220) выведен в ремонт по аварийной заявке для выяснения причины работы газовой защиты.
По истечении 25 суток Центральным управлением Ростехнадзора в соответствии с п. 4 «Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» организовано расследование указанного технологического нарушения по учетному признаку: повреждение турбины, генератора или силового трансформатора номинальной мощностью 10 МВт (10МВА) и более, если такое повреждение привело к вынужденному простою в ремонте оборудования в течение 25 суток и более (приказ Центрального управления Ростехнадзора от 25.08.2014 г. № 464).
По результатам расследования оформлен акт от 02.10.2014 № 3.1-464-Ар/0001-2014. Указанным актом установлены следующие причины произошедшей аварии, приведшие к выходу из строя трансформатора 3Т в результате короткого замыкания витков обмотки ВН1 фазы «С»:
Непроведение в 2012-2014 годах предусмотренного комплексным диагностическим обследованием капитального ремонта с целью поддержания исправного и работоспособного состояния силового блочного трансформатора ТДЦГ-250000/220 энергоблока №3.
Невыполнение в полном объеме испытаний и измерений на блочном трансформаторе ТДЦГ-250000/220 энергоблока №3 при проведении текущего ремонта в 2014 году.
Нарушение сроков проведения тепловизионного контроля электрооборудования.
Невыполнение в полном объеме работ при последнем капитальном ремонте трансформатора 3Т.
По результатам расследования предусмотрено к исполнению 9 организационных и технических мероприятия, направлено 6 должностных лиц на внеочередную аттестацию, привлечены к административной ответственности юридическое (ОАО «Э.ОН Россия») и должностное лицо.
За отчетный период в Центральном управлении Ростехнадзора (ОНЭС и РС) зафиксировано 5 несчастных случаев со смертельным исходом.
17.04.2014 Подрядная организация ООО «Истоки», зарегистрированная по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Цедрика, д. 64, проводила работы по замене опоры № 35 ВЛ-10 кВ от ТП-254 до ЛР-268 в Серпуховском РЭС филиала ОАО «МОЭСК» Южные электрические сети. При проведении сварочных работ электромонтажник ООО «Истоки» В.Ю. Шацкий попал под напряжение, ошибочно поданное от стороннего источника питания, и был смертельно поражен электрическим током. Расследование несчастного случая продлено председателем комиссии до проведения экспертизы находившегося на рабочем месте бензогенератора.
22.04.2014 Инженер ЗАО «Лобненская электросеть» В.Г. Ковеленов при выполнении работ по ТО РЗА РТП-8, отступив от указаний наряда-допуска, открыл дверцу соседней высоковольтной ячейки, находящейся под напряжением, приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим частям. От возникшей электрической дуги получил термические ожоги головы и верхних конечностей и был доставлен в больницу. Находясь на лечении скончался 28.04.2014.
Основными причинами данного несчастного случая явились:
нарушение технологии выполнения работ;
открытие дверей, люков, снятие ограждений с целью проникновения в опасную зону;
отсутствие или неиспользование индивидуальных средств защиты;
ошибочные действия пострадавшего;
низкая производственная дисциплина, слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ.
Расследование несчастного случая завершено, виновные лица привлечены к административной ответственности.
17.05.2014 электромонтер ООО «Орехово-Зуевская электросеть» А.Е. Майоров при выполнении работ по техническому обслуживанию ячейки № 1 РУ- 6 кВ ТП-136 приблизился на недопустимое расстояние к токоведущим частям, находящимся под напряжением, и был смертельно поражен электрическим током.
Основными причинами данного несчастного случая явились:
появление пострадавшего в опасной зоне из-за его ошибочных действий;
отсутствие или неиспользование индивидуальных средств защиты;
слабая производственная дисциплина;
слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ.
Расследование несчастного случая завершено, виновные лица привлечены к административной ответственности.
10.08.2014 При производстве оперативных переключений в РУ-10 кВ ТП-92, находящейся по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Академическая, д. 11а, электромонтер оперативно-выездной бригады ОАО «Шатурская электроэксплуатационная компания» А.П. Гуцал приблизился к токоведущей части полюса шинного разъединителя, находящегося под напряжением, и был смертельно поражен электрическим током. Обстоятельства несчастного случая выясняются, срок расследования продлен до получения результатов медицинской экспертизы.
30.08.2014. При производстве монтажных работ в электрических сетях ОАО «МОЭСК» в районе д. Губино, Клинского р-на, Московской области подрядной организацией ООО «Электропромсервис» (зарегистрирована: г. Вологда, ул. Козленская, д. 35) производилась установка железобетонной опоры СВ 105-5. В результате прикосновения металлической траверсы опоры к проводам расположенной рядом действующей ВЛ-10 кВ, фидер РП-55-ТП 268 в пролете опор 30-31 электромонтер-линейщик ООО «Электропромсервис» М.А. Рюмин был смертельно поражен электрическим током. Электромонтер-линейщик ООО «Электропромсервис» К.О. Соколов с различными травмами доставлен в больницу. Расследование несчастного случая продолжается.
Задачи по работе отдела:
- продолжить реализацию мероприятий, направленных на снижение количества несчастных случаев и на профилактику электротравматизма, усилить контроль за безопасностью проведения работ персоналом монтажных и наладочных предприятий при работах в действующих электроустановках электроснабжающих организаций;
- обеспечить исполнение плана контрольно-надзорной деятельности Управления, улучшить качество составления документов при проведении проверок и применении мер административного воздействия;
- обеспечить контроль за ходом подготовки и оценку готовности электросетевых и генерирующих предприятий к предстоящему осенне-зимнему периоду, а как следствие – надзор за своевременным и соответствующим требованиям нормативных документов вводом в эксплуатацию новых и реконструируемых энергообъектов.
Предложения по совершенствованию:
1. Требуется разработка следующих обязательных к исполнению документов:
- «Нормативы комплектования автотранспортными средствами, спецмеханизмами и тракторами производственных подразделений электросетевых предприятий для технического обслуживания и ремонта электрических сетей», в том числе повышенной проходимости;
- «Нормативы численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей»;
- «Нормы аварийного страхового запаса оборудования, материалов, запасных частей для предприятий электрических сетей».
Требуется ускорить разработку технических регламентов, определенных приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 23 июня 2005 года № 195, направленных на обеспечение безопасности и надежности энергоснабжения:
- о безопасности технических систем электрических сетей;
- о безопасной эксплуатации электроустановок;
- о безопасности технических систем электрических станций;
- о безопасности технических систем диспетчерского управления энергосистемами;
- о безопасности систем электроснабжения;
- о безопасности высоковольтного электрооборудования;
- о безопасности оперативно-диспетчерского управления энергосистемами;
- об организации безопасной эксплуатации электрических станций и сетей;
- о безопасности при нарушении энергоснабжения.
2. Существующие «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ» морально устарели. Требования настоящих правил в большей мере не учитывают новые типы оборудования, применяющиеся в энергоснабжающих организациях (элегазовые выключатели, малообслуживаемые аккумуляторные батареи, различные типы газопоршневых установок и т.д.). Не решен вопрос о ведомственной базе нормативной документации РАО «ЕЭС России» в связи с ликвидацией юридического лица.

4. Характеристика состояния безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики.
Анализ производственной деятельности отдела за 2014 год показал, что объем запланированных работ выполняется в полном объеме в соответствии с утвержденным Руководителем Управления планом работ на 2014 год.
За 2014 год энергетическим блоком отдела проведено 2083 плановых и внеплановых обследований и 168 проверок гидротехнических сооружений.
В ходе выполнения плановых и внеплановых проверок выявлено 7705 нарушений обязательных требований нормативных документов. За отчетный период инспекторским персоналом отдела по заявлению организаций проведен осмотр и выдано 1278 разрешений на допуск электроустановок в эксплуатацию.
В рамках работы по сокращению количества бесхозяйных гидротехнических сооружений Управлением ведется постоянное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Прокуратурой Российской Федерации, а также с органами местного самоуправления.
По вопросам безопасной эксплуатации бесхозяйных гидротехнических сооружений направлены соответствующие письма в субъекты Российской Федерации и в органы местного самоуправления.
Центральным Управлением Ростехнадзора 17.04.2014г. было проведено совещание с участием представителей органов местного самоуправления Московской области по вопросам безопасной эксплуатации ГТС, а также о постановке на учет бесхозяйных ГТС и обеспечения их безопасной эксплуатации, по результатам которого было принято решение о проведении актуализации сведений о гидротехнических сооружениях расположенных на территории Московской области. В настоящее время проводится анализ и обобщение поступающей информации от муниципальных образований Московской области.

Правоприменительная практика реализации кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, введенного в действие Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ в отделе была организована работа по привлечению к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к компетенции органов государственного энергетического надзора Российской Федерации.
Основные статьи КОАП РФ, по которым были составлены протоколы об административных правонарушениях: ст.9.9 – ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, и ст.9.11 – нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства , эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок. Ст.19.5. п.1 – невыполнение в срок законного предписания (Постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Предложения по совершенствованию надзорной деятельности отдела

- усилить контроль за качеством подготовки актов проверок и обоснованность выданных предписаний, обеспечить их безусловное выполнение.
- акцентировать внимание на полноту использования инспекторским персоналом прав по реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- усилить контроль исполнения наложенных административных наказаний, направление материалов в судебные и правоохранительные органы.
- провести работу по более активному взаимодействию с органами исполнительной власти, регулярно информировать о результатах надзорной деятельности и проблемных вопросах в области безопасности на поднадзорных объектах, особенно по вопросам подготовки к осенне-зимнему периоду.
- шире использовать процедуру направления представлений в органы местной власти в целях устранения причин выявленных нарушений в подведомственных им организациям.
Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости.
Целевые проверки антитеррористической защищенности объектов ТЭК Планом проведения проверок Центрального управления Ростехнадзора на 2014 год не предусмотрены и не проводились.
Мониторинг состояния антитеррористической защищенности объектов энергетического комплекса осуществляется при проведении плановых мероприятий путем проверки соблюдения требований, установленных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2008 №2008 «Об утверждении и введении в действие общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов», а именно:
- наличием на объектах энергетики организационно-распорядительных документов по организации защиты объектов энергетики от возможных террористических актов и назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по защите объектов энергетики от террористических актов;
- реализацией мер, направленных на повышение противоаварийной и антитеррористической устойчивости объектов энергетики;
- организацию допуска людей на территорию объектов энергетики (предотвращение проникновения посторонних лиц на территорию объектов энергетики);
- обеспечение контроля за наличием и работоспособностью систем противоаварийной защиты, блокировок и сигнализации.
В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» направлены предложения в адрес Антитеррористической комиссии Московской области предложения по реализации положений данного закона.

5. Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Количество поднадзорных объектов – 199 (с учетом выданных заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства установленным требованиям в течение 2014 года).
Показатели проверок объектов капитального строительства:
За 12 месяцев 2014 года межрегиональным отделом государственного строительного надзора проведено 325 плановых и внеплановых мероприятия по контролю и надзору (120 плановых проверок и 205 внеплановых проверок).
В рамках государственного строительного надзора осуществлялся государственный экологический контроль, государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный пожарный надзор. За отчетный период в ходе проверок было выявлено 2429 нарушений.
Все плановые мероприятия по надзору были выполнены. Результаты проверок оформлялись в установленном порядке, в случае выявления нарушений выдавались предписания по устранению выявленных нарушений (за 12 месяцев 2014 года выдано 208 предписаний об устранении выявленных нарушений).
Характеристики выявленных нарушений требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также наложенных административных наказаний:
Наиболее распространенными нарушениями являются: ведение исполнительной документации не в соответствии с требованиями действующей нормативно-правовой базы. Причинами нарушений требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, включая применение строительных материалов (изделий), возможно, следует отметить и низкий уровень квалификации инженерно-технического и рабочего персонала, отсутствие системы его обучения.
Межрегиональным отделом государственного строительного надзора за 12 месяцев 2014 года применялись следующие виды штрафных санкций: в соответствии со ст. 9.4. КоАП РФ - наложение штрафа в размере от 20000 рублей на должностных лиц, от 100000 рублей до 300000 рублей на юридических лиц, ст. 9.5. КоАП РФ - наложение штрафа в размере от 10000 рублей до 500000 рублей на юридических лиц, от 1000 рублей до 20000 рублей на должностных лиц (в рамках осуществления государственного строительного надзора), ст. 9.5.1 КоАП РФ - наложение 1 штрафа на юридическое лицо в размере 40000 рублей, за невыполнение предписаний - 17 протоколов по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ направлены в судебные органы.
По результатам проверок привлечено к административной ответственности 196 юридических лиц и 134 должностных лиц и наложено штрафов на сумму 30743 тыс. рублей. Сумма взысканных штрафов за 12 месяцев 2014 года составила 15754 тыс. рублей.
Количество выданных заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства установленным требованиям – 46, отказов – 1.
Количественные показатели выявленных аварийных ситуаций при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте:
Извещений о возникновении аварийных ситуаций и сообщений о случаях травматизма на поднадзорных объектах при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства за 12 месяцев 2014 года не поступало.
Калининградская область.
Количество поднадзорных объектов - 22.
Наиболее крупными и значимыми объектами капитального строительства, за которыми осуществляется государственный строительный надзор Отдела, являются:
«Предприятия по производству битумов и гудронов в г. Калининграде», расположенного по адресу: г. Калининград, Октябрьский район, Балтийское шоссе, 125. Заказчик - ООО «БалтТехПром.
- «Производственный терминальный комплекс по глубокой переработке маслосодержащих культур. Портовая составляющая. Вторая очередь», расположенного по адресу: Калининградская область, г. Светлый, ул. Гагарина, 65. Заказчик - ФГУП «Росморпорт».
«Строительство IV очереди кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны и реконструкция Северного и Южного обходов г. Калининграда – автомобильная дорога от подъезда к г. Светлогорску до подъезда к г. Зеленоградску», расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район. Заказчик - Государственное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области».
«Вторая очередь реконструкции и развитие аэропорта «Храброво», Калининградская область, Гурьевский район, пос. Храброво, Аэропорт, заказчиком на котором выступает ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».
«Строительство пограничной железнодорожной станции Чернышевское», расположенной по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, поселок Чернышевское. Заказчиками на котором выступают: ОАО «РЖД»; ФГКУ «Росгранстрой».
«Реконструкция автомобильной дороги А-229 Калининград – Нестеров до границы с Литовской республикой (на Вильнюс - Минск, магистраль «Беларусь») на участке Заозерье – Курган км 8+000 – км 25+000 в Калининградской области. Заказчик - ФГУ «СЕВЗАПУПРАВТОДОР»
«Капитальный ремонт с поэтапным расширением существующего пассажирского терминала и реконструкции перрона в аэропорту «Храброво»-Калининград, работы по первому этапу консервации, незавершенной строительством части здания аэровокзала Блок Б, литера А2, кадастровый номер 39:03:040006:278:11), расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Храброво, Аэропорт. Заказчик - ЗАО «Аэропорт Храброво».
«Развитие грузопассажирского автопаромного и железнодорожного паромного терминалов в городе Балтийске Калининградской области, включая строительство и последующую эксплуатацию контейнерного терминала пропускной способностью 300 тыс. ТЕU в год», расположенного по адресу: Калининградская область, город Балтийск, в районе ориентира 3-й бассейн, на земельных участках с кадастровыми номерами: 39:14:010356:18; 39:14:010356:14; 39:14:010356:7: 39:14:010356:16. Заказчик - ООО «Балтийская Стивидорная Компания».
Восемь объектов капитального строительства: «Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Калининградской области (высота АМС (башен) составляет 80 м и 90 м.)». Заказчик - ФГУП «Российская Телевизионная и Радиотелевизионная Сеть».
«Реконструкция. Берегоукрепление оградительной дамбы №5 на ПК 195 – ПК 197», расположенный в Калининградской области, Калининградский морской канал. Заказчик - ФГУП «Росморпорт».
На территории Калининградской области осуществляется строительство объекта капитального строительства: «Балтийская атомная станция энергоблоки №1 и №2» с выделением пусковых этапов №1 и №2, расположенного по адресу: Калининградская область, Неманский район, Лунинское сельское поселение. Заказчик/застройщик – Открытое акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОАО «Концерн Росэнергоатом»).
В рамках государственного строительного надзора осуществлялся государственный экологический контроль, государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный пожарный надзор.
Наиболее распространенными нарушениями являются:
- в области строительства - ведение исполнительной документации не в соответствии с требованиями действующей нормативно-правовой базы, строительных норм и правил, нарушения требований проекта;
- нарушения требований по обеспечению пожарной безопасности - административно-бытовые помещения не обеспечиваются первичными средствами пожаротушения, отсутствуют инструкции (приказы) о мерах пожарной безопасности, допуск к работам осуществляется без прохождения работниками противопожарных инструктажей, не оборудуются места для курения на территории строительной площадки, не регламентируется порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, допускается расположение производственных, складских и иных зданий и сооружений на территории строительства без учета требований утвержденной проектной документации, места проведения огневых работ не обеспечиваются первичными средствами пожаротушения, допускается монтаж, и эксплуатация сетей электроснабжения с нарушениями требований правил устройства электроустановок (ПУЭ), на строительной площадке отсутствуют указатели мест расположения пожарных гидрантов или иных водоисточников используемых для целей пожаротушения;
- несоблюдение экологических требований при строительстве объектов капитального строительства, а именно: отсутствие системы производственного экологического контроля, осуществление которого предусмотрено статьей 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года (7-ФЗ). Утилизация отходов строительно-бытового мусора и санитарная очистка территории происходит не в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Документы на опасные отходы отсутствуют (паспорта, свидетельства об установлении класса опасности для окружающей среды, документы по учету отходов и т.п.);
- несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при выполнении строительно-монтажных работ и при обращении с отходами различного класса опасности, а именно нарушения требований СанПиН 2.2.2.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»; отсутствие программ производственного контроля и результатов его проведения (нарушение требований СП 1.1.1058-01). Возбуждаются дела об административных правонарушениях по статье 6.3 КоАП, которые в рамках взаимодействия с Федеральными органами исполнительной власти передаются для рассмотрения в территориальные органы Роспотребнадзора.

6. Организация взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных управлениях.
Функции обеспечения взаимодействия Центрального управления Ростехнадзора (далее - Управление) с аппаратами полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и Северо-Западном федеральном округе возложены на заместителей руководителя и отдел правового обеспечения Управления.
Во исполнение решения Комиссии при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности:
- Управлением организовано взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части обмена информацией о поднадзорных гидротехнических сооружениях. В результате взаимодействия сформированы, ведутся и регулярно уточняются база данных о гидротехнических сооружениях (далее ГТС) и перечень бесхозяйных ГТС на поднадзорных Управлению территориях;
- в органы исполнительной власти субъектов РФ направлены предложения и рекомендации о проведении мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС в период весеннего половодья и паводка 2014 года;
- подготовлены и направлены собственникам гидротехнических сооружений и муниципальным образованиям, имеющим в собственности или на балансе ГТС, письма «О проведении паводковых мероприятий в 2014 году» с требованиями о создании паводковых комиссий, проведении проверок готовности ГТС к приему и пропуску паводковых вод, создании резерва материальных и финансовых средств, необходимых для предупреждения, локализации и ликвидации возможных аварий и чрезвычайных ситуаций, разработке и выполнении противопаводковых мероприятий. Копии актов проверок, составленных паводковыми комиссиями организаций и графиков устранения нарушений предписано направлять в Управление;
- в марте-апреле 2014 года проведены проверки готовности организаций, эксплуатирующих ГТС, к приему и пропуску паводковых расходов;
- в целях организации взаимодействия при проведении проверок, направлены планы проведения проверок гидротехнических сооружений в паводковый период в органы исполнительной власти субъектов РФ, Главные управления МЧС России по субъектам РФ и бассейновые водные управления Росводресурсов;
- в Аппарат полномочного представителя Президента РФ направлен перечень бесхозяйных ГТС на территориях Центрального федерального округа, поднадзорных Управлению.
В отчетном периоде в целях надежного энергоснабжения работники отдела государственного энергетического надзора приняли участие в работе штаба по обеспечению безопасности электроснабжения при Правительстве Ивановской области.
В ходе заседаний штаба были рассмотрены и приняты решения по следующим вопросам:
- по обеспечению надежной работы оборудования и объектов энергетики в зимний период 2014 года;
- о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций связанных с весенним половодьем;
- об обеспечении безаварийной работы субъектов электроэнергетики в условиях весеннего половодья в 2014 году и о мерах по подготовке энергообъектов к грозовому сезону;
- о выполнении инвестиционных программ организаций электроэнергетики за 2013 и планируемых объемах реконструкции и технического перевооружения энергообъектов на 2014 год;
- о программе расчистки и расширения просек ВЛ 6-110 кВ на 2014-2018 года.
- об итогах прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2013-2014 годов.
- о готовности субъектов электроэнергетики к работе в условиях пожароопасного летнего периода и мерах по сохранению и защите энергетических объектов от природных пожаров.
- о проведении проверок готовности отдельных территориальных сетевых организаций к работе в осенне-зимний период 2014-2015 гг.
В целях организации контроля и надзора за соблюдением требований законодательства об энергосбережении Главам городов и муниципальных районов направлены запросы о ходе реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Проводится постоянный мониторинг наличия в поднадзорных организациях программ по энергосбережению и сроков проведения обязательного энергетического обследования.

7. Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости объектов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.1999 № 1040 «О мерах по противодействию терроризму», Управление в отчетном периоде продолжило работу по контролю выполнения мероприятий по обеспечению защищенности опасных производственных объектов поднадзорных предприятий от возможных террористических актов.
Проверка выполнения указанных мероприятий осуществляется при проведении обследований организаций и предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
В ходе проведения проверок инспекторами Управления, в том числе, проверялось выполнение «Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.03.2010 № 186.
За 2014 год инцидентов, связанных с попытками совершения террористических актов на поднадзорных предприятиях, не зарегистрировано.
Большинство проверок показало, что мероприятия по обеспечению физической защиты опасных производственных объектов от террористических актов, в том числе, ревизия и оснащение систем охраны на предприятиях, в целом, выполняются.
На поднадзорных предприятиях уточнены приказы о назначении ответственных по защите опасных производственных объектов от возможных террористических актов, разработаны мероприятия, направленные на предотвращение террористических актов: уточнены графики, периодичность и маршруты обхода территорий предприятий. Проводятся работы по осмотру состояния ограждений территории в период снеготаяния, составлены планы ремонтных работ поврежденных ограждений.
На предприятиях (в диспетчерских, дежурных службах и т.д.) имеются в наличии разработанные органами ФСБ и МВД соответствующие инструкции, о порядке действий при угрозе по телефону.
Особое внимание уделяется предприятиям энергетики и социальной сферы (котельные, системы газоснабжения и др.), а также опасным производственным объектам, при эксплуатации которых могут произойти аварии техногенного характера.
На крупных промышленных предприятиях и предприятиях энергетики разработаны планы и графики проведения учебно-тренировочных занятий с персоналом по локализации и ликвидации последствий возможных аварий, а также графики проверки опасных производственных объектов в вечернее, ночное время, в выходные и праздничные дни, опасные производственные объекты оснащены системами видеонаблюдения.
Наряду с этим, в целях повышения защищенности объекта на предприятиях внедряются и действуют инженерно-технические средства охраны (ИТСО): системы периметральной сигнализации, системы телевизионного наблюдения с выводом сигнала в дежурные помещения охраны и системы контроля управлением доступа (СКУД). Периметры территорий предприятий выполняются из железобетонных и металлических конструкций с установленной спиралью «Егоза».
Общая оценка состояния защищенности опасных производственных объектов от возможных террористических проявлений – удовлетворительная.
Фактором, снижающим уровень защищенности опасных производственных объектов, является частая смена формы собственности, банкротства, сокращения персонала подконтрольных предприятий и их руководителей.
В результате проверок выявлены следующие нарушения, имеющие отношение к антитеррористической устойчивости, устранение которых направлено прежде всего на уменьшение риска возникновения аварий и скорейшей локализации их последствий при эксплуатации электроустановок, а также на исключение доступа посторонних лиц на территорию энергообъекта:
1. ООО «Наро-Фоминская электросеть»:
- не заперты двери щитов и сборок, отсутствуют ограждения шин распределительных щитов РУ-0,4 кВ;
2. ООО «Любэнергоснаб»:
- не проводятся в установленном порядке противоаварийные и противопожарные тренировки с оперативным персоналом;
- складируются посторонние предметы, не заперты на замок двери ячеек РУ-6 кВ;
- не проведена в установленные сроки наладка устройств релейной защиты и автоматики.
3. ЗАО «Жуковская – Электросеть»:
- не оснащено аварийным освещением помещение диспетчерского пункта.
- отсутствует положение о взаимодействии с аварийно-диспетчерскими службами ГО Жуковский при ликвидации технологических нарушений;
- не работоспособны блокировочные устройства разъединителей в РУ-10 кВ.
4. МП ЩР «Щелковские электросети»:
- отсутствует инструкция о ликвидации аварийных режимов;
- не организованы периодические обходы и осмотры рабочих мест руководящим персоналом;
- не проведено в установленные сроки техническое обслуживание ряда устройств релейной защиты и автоматики.
Дать полную и объективную оценку террористической уязвимости поднадзорных объектов электроэнергетики не представляется возможным, так как квалифицированную оценку достаточности и работоспособности технических устройств для защищенности опасных производственных объектов могут дать представители силовых структур ФСБ и МВД. Оценка работы охранных предприятий также входит в компетенцию этих структур.
На предприятиях ОАО «Газпром», эксплуатирующих объекты магистрального трубопроводного транспорта, один раз в 6 месяцев проводятся совместные антитеррористические учения по отработке действий руководства и персонала с ГУВД по Московской области и УВД по субъектам Российской Федерации. Главным управлением МЧС России по г. Москве, Управлением ФСБ России по г. Москве и Московской области.
Проводится ежегодное обучение сотрудников, занимающих должности руководящего состава филиалов и службы безопасности ЗАО «Трансгазохрана» ОАО «Газпром».
В тоже время, необходимо организовать дополнительное обучение сотрудников, занимающих руководящие должности на объектах Единой системы газоснабжения и газотранспортной системы, по вопросам антитеррористической защищенности объектов в специализированных обучающих центрах с разработкой программ и билетов по данному вопросу.
На поднадзорных предприятиях имеются планы ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) и планы ликвидации аварийных розливов нефтепродуктов (ПЛАРН), в которых предусмотрены:
- порядок эвакуации персонала и действий руководителя объекта при возникновении угрозы совершения диверсионно-террористических актов; - расчет сил и средств, необходимых для минимизации и ликвидации последствий террористического акта.
Имеются планы взаимодействия при проведении контртеррористических мероприятий в районах, по которым проходят магистральные газопроводы, организовано незамедлительное информирование территориальных подразделений УВД и МЧС о фактах нарушения общественного порядка вблизи объектов для принятия своевременных и эффективных мер реагирования по их пресечению.
В целом антитеррористическая защищенность объектов магистрального трубопроводного транспорта находится на удовлетворительном уровне.
В тоже время, не построены вдоль трассовые проезды на участках магистральных газопроводов «Ногинск-Воскресенск», «Касимов-Воскресенск», «Грязовец-КГМО», «Серпухов-Ленинград», «Белоусово-Ленинград», «Тула-Торжок» и других, проходящих по территории Московской области, персонал линейных обходчиков укомплектован в соответствии с существующими нормами, но норма в 100 км на одного обходчика очень высока – физически не осуществима, что сказывается на качестве работы.
Имеются нарушения зон минимальных расстояний магистральных газопроводов на территории Подольского, Щелковского и Наро-Фоминского районов Московской области. Зачастую в этих зонах выделяются земельные участки Администрациями муниципальных образований для ведения различного вида хозяйственной деятельности без обременений, связанных с эксплуатацией существующих сетей газораспределения.
По имеющимся фактам нарушений зон минимальных расстояний магистральных газопроводов Управлением направлялись письма в Администрации муниципальных образований, данные споры рассматриваются в судебном порядке между двумя хозяйствующими субъектами (эксплуатирующая организация и застройщик).
Для совершенствования антитеррористической защищенности объектов магистрального трубопроводного транспорта, входящих в единую систему ТЭК, необходимо обеспечить обязательную страховую ответственность за причинение вреда третьим лицам в случае террористического акта на ОПО.
На подконтрольных организациях, эксплуатирующих сети газораспределения и сети газопотребления, обеспечивается антитеррористическая устойчивость эксплуатируемых взрывопожароопасных производственных объектов, соответствующая уровню возможных и ожидаемых угроз террористической направленности. За отчетный период инцидентов, связанных с попытками совершения террористических актов на сети газораспределения и сети газопотребления поднадзорных организаций, не зарегистрировано.
В связи с усилившимися угрозами терактов руководством ГУП МО «Мособлгаз» даны указания об усилении охраны объектов газоснабжения на местах, а также:
- разработаны и утверждены директорами филиалов паспорта антитеррористической защищенности, противодиверсионные паспорта опасного производственного объекта, планы мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на газовых сетях в условиях угрозы совершения террористических актов, планы основных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов и служб;
Во Владимирской области проведенные проверки показали, что на поднадзорных предприятиях:
- ЗАО «Кольчугинский завод цветных металлов», ЗАО по свиноводству «Владимирское», ОАО КПЗ «Новлянский», ОАО Владимирский завод «Электроприбор» и др. изданы приказы «О защите потенциально опасных производств от возможных террористических актов», разработаны соответствующие мероприятия и инструкции;
- заключены договора на охрану территории со специализированными охранными организациями или созданы собственные службы охраны на предприятиях: ЗАО «Кольчугинский завод цветных металлов», ОАО «Завод Автосвет», ОАО «Ковровский механический завод», ЗАО «Бавленский электромеханический завод», ЗАО по свиноводству «Владимирское», ООО «БЕКО», ОАО Владимирский завод «Электроприбор», ООО «Винербергер Кирпич» и др.;
- контроль за территорией и сотрудниками осуществляется с помощью систем видеонаблюдения на предприятиях: ЗАО «Кольчугинский завод цветных металлов», ОАО «Завод Автосвет», ОАО «Ковровский механический завод», ЗАО «Бавленский электромеханический завод», ООО «БЕКО», ООО «Опытный стекольный завод», ОАО Владимирский завод «Электроприбор» и др.
За 12 месяцев 2014 года из крупных предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты на территории Костромской области, проверялись МУП г. Костромы «Костромаводоканал», МУП «Газовые котельные», ООО «Лесопромышленный комплекс», ООО «Инвест-проект», ООО «Костромагазресурс», ОАО «Галичский автокрановый завод», ОАО «Костромской силикатный завод», филиал ОАО «МРСК Центра» – «Костромаэнерго»и др.
Выполнение требований по антитеррористической защищенности опасных производственных объектов обеспечивается во взаимодействии с Управлением ФСБ по Костромской области, органами прокуратуры, полиции, заинтересованными органами исполнительной власти.
Наряду с этим, в целях повышения защищенности объекта на предприятиях внедряются и действуют инженерно-технические средства охраны (ИТСО): системы периметральной сигнализации, системы телевизионного наблюдения с выводом сигнала в дежурные помещения охраны и системы контроля управлением доступа (СКУД). Периметры территорий предприятий выполняются из железобетонных и металлических конструкций с установленной спиралью «Егоза».
В лучшую сторону за 12 месяцев 2014 года по выполнению мероприятий по защите объектов отмечаются такие предприятия, как ООО «Костромагазресурс», ОАО «Галичский автокрановый завод», ОАО «Костромской силикатный завод».
На этих предприятиях проведены:
а) анализ и уточнение перечня опасных участков и технологических линий, в отношении которых террористические действия могут быть связаны с возможными тяжелыми последствиями;
б) анализ технического состояния основного технологического оборудования и технических устройств как факторов, облегчающих или затрудняющих реализацию террористических актов в отношении опасных производственных объектов;
в) выполнены организационные и технические мероприятия по антитеррористической защищенности территорий ОПО;
г) вновь принимаемые на работу работники проходят проверку службой безопасности этих предприятий.

8. Информация об осуществлении надзора за готовностью подконтрольных организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках подсистем РСЧС за 2014 год.

В отчетном периоде при проведении надзорных мероприятий государственными инспекторами Центрального управления Ростехнадзора (далее - Управление) проводились проверки готовности поднадзорных предприятий (организаций), эксплуатирующих опасные производственные объекты, к предупреждению и ликвидации возможных аварийных ситуаций. Вопросы о наличии и реализации мероприятий, обеспечивающих защищенность поднадзорных объектов при возникновении стихийных бедствий, включены в планы проверок инспекторского состава.
Реализация мероприятий, обеспечивающих защищенность поднадзорных объектов при возникновении стихийных бедствий и готовность к локализации и ликвидации их последствий, осуществляется путем проведения тренировочных занятий с персоналом эксплуатирующих опасные производственные объекты поднадзорных предприятий, заключения договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (далее - АСФ) на обслуживание противопожарных систем охраны и тушения, на выполнение мероприятий по локализации возможных последствий аварийных ситуаций на опасных производственных объектах. Кроме того, на всех поднадзорных предприятиях, которые обязаны разрабатывать планы предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций, разработаны ПЛАСы, ПЛА. В Планах, наряду с возможными сценариями возникновения аварийной ситуации и ее развития, разработан порядок действий производственного персонала при угрозе стихийных бедствий.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», предприятия нефтепродуктообеспечения имеют еще Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРНы).

Межрегиональный отдел по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта
В соответствии с письмом заместителя руководителя Ростехнадзора Б.А. Красных от 04.05.2010 № 00-03-10/712 «О выполнении задач подсистем РСЧС», приказом Центрального управления Ростехнадзора от 09.06.2010 № 162 «О порядке представления отчетных данных», в отчетный период 2013 года проведена профилактическая работа по осуществлению готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по предупреждению и локализации аварийных ситуаций в рамках подсистем РСЧС.
На поднадзорных предприятиях организована работа по:
- реализации мероприятий, обеспечивающих защищенность поднадзорных объектов при возникновении стихийных бедствий (землетрясений, оползней, наводнений, паводков, ураганов и т.д.), готовность к локализации и ликвидации их последствий – в ОАО «Мостранснефтепродукт», ДПУЭ «Мосавтогаз» налажено взаимодействие с региональными комиссиями по ЧС в части подготовки объектов к устойчивой и бесперебойной работе в период подготовки к весеннему паводку и весеннее-летний пожароопасный период;
- проведению совместных мероприятий с органами МЧС России, в том числе региональных семинаров, конференций, технических совещаний по вопросам обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, учебно-тренировочных занятий, учений, действий в реальных аварийных ситуациях;
- проведению совместных пожарно-тактических учений с силами МЧС и привлекаемыми силами и средствами УГПС Московской области;
- организации взаимодействия с региональными Комиссиями по чрезвычайным ситуациям по вопросам организационных и технических мероприятий по предотвращению аварийности, повышению надежности инженерно-технических систем и сооружений на опасных производственных объектах, обеспечению устойчивости и безопасности функционирований поднадзорных объектов в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечению предприятий резервами финансовых средств и материальных ресурсов для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
На предприятии ОАО «Мостранснефтепродукт» созданы 4 единицы аварийно-спасательных формирований, укомплектованных штатным составом сотрудников численностью 51 человек в соответствии с табельным оснащением; имеются свидетельства МЧС России на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.
На магистральных нефтепродуктопроводах установлены система обнаружения утечек по волне давления (СОУ) для обнаружения утечек в трубопроводах, а также параметрическая система обнаружения утечек, действующая совместно с системой диспетчерского контроля и управления (СДКУ) фиксирующая параметры работы действующих трубопроводов.
Внедрение современных технологий осуществляется в целях реализации требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования».
В соответствии с ГОСТ Р 22.1.12-2005 (далее ГОСТ на СМИС) с изменениями от 01.06.2011 создана структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (далее - СМИС). Построенная на базе программно-технических средств система, предназначенная для осуществления на соответствующих категориях объектов автоматического мониторинга систем инженерно-технического обеспечения, состояния основания, строительных конструкций зданий и сооружений, технологических процессов, сооружений инженерной защиты и передачи в режиме реального времени информации об угрозах и возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами по каналам связи в органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЕДДС муниципального образования, ЦУКС ГУ МЧС России по Московской области). СМИС подлежит обязательной установке на магистральных нефтепроводах и нефтепродуктопроводах, на которых разработка СМИС в короткие сроки не осуществима.
Целью настоящего плана является поэтапная разработка и внедрение СМИС на объектах ОАО «Мостранснефтепродукт», а также на сопряжение с органами повседневного управления РСЧС (ЕДДС муниципального образования, ЦУКС ГУ МЧС России по Московской области) в период до 2016 года.
СМИС обеспечивает выполнение следующих функций:
- непрерывный сбор, обработку и отображение на АРМ СМИС информации от СДКУ, обеспечивающей мониторинг дестабилизирующих факторов на технологическом объекте;
- световая, звуковая сигнализация на АРМ СМИС в случае возникновения аварийных ситуаций;
- документирование и регистрация аварийных ситуаций;
- передачу информации об аварийных ситуациях в ЕДДС (ЦУКС ГУ МЧС России по Московской области).
Графики проведения учебных занятий и учебных тревог имеются и выполняются персоналом смен, цехов, филиалов. Анализ и оценка действий, степени подготовленности проводится и документируется в соответствии с планами локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛА, ПЛАС, ПЛАРН) ежемесячно;
Объекты оснащены средствами и способами оповещения, противоаварийной защиты, сигнализации и связи для действий при чрезвычайных ситуациях.

Межрегиональный отдел по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами
Всеми поднадзорными предприятиями разрабатываются мероприятия по обеспечению защищенности объектов при возникновении стихийных бедствий (наводнений, паводков и т.д.) и согласовываются с ГО ЧС и местными органами самоуправления.
Поднадзорные организации проводят совместные учебно-тренировочные занятия с местными органами МЧС (ООО «Росчерк-1», ООО «ФИННДИСП», ООО «Кроношпан», ЗАО «Карболит», ЗАО «Ацетиленовая станция АК «ЭКСК», ОАО «Сатурн», ООО «Хохланд Русланд»).
Инспекторы отдела принимали участие в заседаниях Московской областной комиссии по аттестации АСС, АСФ и спасателей.
На всех поднадзорных предприятиях имеется резерв материалов и финансовых ресурсов для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Анализ практических действий персонала при возникновении и развитии аварий проводится в период совместных учений с МЧС, а при проведении проверок инспекторским составом проводится анализ теоретических знаний персонала.
Все предприятия имеют договора с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на оказание услуг по локализации и ликвидации аварийных ситуаций и спасение пострадавших.
На поднадзорных предприятиях разработаны графики и организовано проведение учебно-тренировочных занятий по планам локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС, ПЛАРН, ПЛА).
ОАО «Воскресенские минеральные удобрения» имеет 1 учебно-тренировочный полигон с газодымной камерой на базе ВГСО, ОАО «Славнефть-ЯНОС» имеет 2 учебно-тренировочных полигона (один из них с газодымной камерой) на базе ВГСО.
Все поднадзорные предприятия оснащены средствами оповещения и связи (телефонная, звуковая сирена, громкоговорящая связь, локальные системы оповещения населения (ЛСО) на декларируемых объектах) при возникновении аварии, на ряде предприятий имеются единые дежурно-диспетчерские службы. ОАО «Славнефть-ЯНОС» имеет линию прямой телефонной связи между сменным инженером-диспетчером производственного отдела предприятия и ЕДДС мэрии г. Ярославля.
В отчетном периоде силы и средства формирований предприятий не были задействованы при ликвидации аварии.
Сведения о назначении ответственных за взаимодействие с органами МЧС и КЧС в рамках подсистем РСЧС не входят в компетенцию отдела.

Отдел по надзору за объектами газораспределения и газопотребления
Для выполнения задач в сфере контрольно-профилактической работы осуществления надзора за готовностью подконтрольными организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, к действиям по предупреждению и локализации аварийных ситуаций проводится анализ следующих вопросов: наличие на предприятиях резервов материальных и финансовых ресурсов, для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание собственных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, заключение договоров с организациями - исполнителями при отсутствии собственных профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований
Готовность аварийно – восстановительных бригад (служб) ГУП МО «Мособлгаз» к выполнению своих функций в целом оценивается удовлетворительно. ГУП МО «Мособлгаз» имеет резерв финансовых и материальных ресурсов для выполнения работ по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах газового хозяйства.
ГУП МО «Мособлгаз» имеет собственное аварийно-спасательное формирование технически оснащенное и аттестованное в установленном порядке на базе управления врезок ГУП МО «Мособлгаз» .
Ряд организаций имеют собственные аварийно-спасательные формирования, также прошедшие аттестацию в установленном порядке в профессиональном учебном учреждении МЧС России.
Некоторые предприятия заключают договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями или со структурными подразделениями противопожарной службы МЧС России, в соответствие со ст.10 Федерального закона № 116 ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
При плановых и внеплановых проверках подконтрольных предприятий проводится изучение разработанных планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, наличия согласований с аварийно-спасательными формированиями, готовность профессиональных аварийно-спасательных формирований к локализации и ликвидации аварий в кратчайшие сроки.
Отдел по надзору за электрическими станциями
и распределительными сетями
Отдел по надзору за электроустановками и сетями потребителей не осуществляет взаимодействие с региональными Комиссиями по ЧС по вопросам организационных и технических мероприятий по предотвращению аварийности.

Сведения о деятельности подсистемы РСЧС по Смоленской области.
Функционирование областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 14.10.2011 № 637 «Об организации подготовки и о поддержании в готовности органов управления, сил гражданской обороны и Смоленской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по предназначению».
За отчетный период в процессе проведения надзорных мероприятий проводилась проверка готовности опасных производственных объектов к ликвидации возможных аварийных ситуаций. На предприятиях имеются разработанные планы ликвидации аварийных ситуаций. Предприятия заключили со специализированными организациями договоры на ведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения аварий на ОПО.
За 12 месяцев 2014 году был проведен ряд мероприятий, относящихся к защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе аварийных ситуаций на потенциально опасных (в том числе опасных производственных) объектах, а также объектах топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.
Одной из главной проблем по обеспечению противоаварийной устойчивости, на объектах, где эксплуатируются стационарно установленные грузоподъемные сооружения, может стать отсутствие сведений о лифтах в связи с прекращением их регистрации и учета как технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах в связи с вступлением в силу изменений в законодательство Российской Федерации в части промышленной безопасности.
При осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» возникают следующие проблемные вопросы:
1. В техническом регламенте отсутствует порядок постановки на учет и снятия с учета лифтов как технических устройств.
2. Не определен порядок вывода лифтов из эксплуатации.
3. В части порядка ввода в эксплуатацию ГОСТ Р 55969-2014 «Лифты. Ввод в эксплуатацию. Общие требования», в соответствии с п. 4 Предисловия с указанному стандарту, может быть применен на добровольной основе для соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов». Таким образом, обязательные требования в части порядка ввода в эксплуатацию лифтов не установлены.
4. Введенные в действие с 01.09.2014 ГОСТ Р 55964-2014, ГОСТ Р 55963-2014, ГОСТ Р 55965-2014 и ГОСТ 55967-2014 носят добровольный характер, что не позволяет предписывать меры по устранению их нарушений при проведении мероприятий по государственному надзору и контролю.
Среди проблемных вопросов следует указать старение парка подъемных сооружений. В ряде организаций (ЗАО «Рассвет», ОАО «Механизация», ООО «Управление механизации») срок службы башенных кранов (КБ-403, РДК-2.5) составляет 20 и более лет (1989, 1988, вплоть до 1984 года выпуска). Несмотря на регулярное продление срока службы по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности вызывает опасение эксплуатация указанных кранов на строительных площадках г. Смоленска и Смоленской области в отсутствии планового государственного контроля и надзора. Проведение внеплановых проверок ограничено при этом требованиями статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ и не может гарантированно обеспечить требуемый уровень безопасности при эксплуатации подъемных сооружений с истекшим сроком службы.
Замену башенных кранов на новые ведет только ООО «ДСК» - 2 новых башенных крана серии КБ поставлены на учет в 2013 году (2013 год выпуска) и один в 2014 году (2014 года выпуска).
Ряд автомобильных кранов, близких к истечению нормативного срока службы, зачастую передаются в собственность (продаются) физическим лицам, что делает невозможным осуществление государственного контроля (надзора) в отношении таких технических устройств.
Практически не обновляется парк козловых кранов новые козловые краны в 2013 и в 2014 году на учет не ставились. Снят с учета кран козловой КК20-32 1978 года изготовления (ООО «Форт-Стил»).
Исключением являются краны-манипуляторы при снятии с учета отработавших нормативный срок службы краны-манипуляторы заменяются на новые, причем примерно в половине случаев импортного производства (Япония, Китай).

Сведения о деятельности подсистемы РСЧС по Тверской области.
На всех предприятиях организовано несение службы по охране территории силами самих организаций. Проводятся проверки состояния ограждений, осветительной техники. Имеются современные средства связи, сотрудники служб охраны оснащены индивидуальными средствами связи.
В ОАО «Газпром газораспределение Тверь» приказом руководителя определен резерв финансовых и материально-технических ресурсов, направленных для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Согласно утвержденному плану ОАО «Газпром газораспределение Тверь»:
- уточнены порядок действий персонала при возникновении внештатных ситуаций, схема оповещения и сбора персонала в рабочее и нерабочее время, планы взаимодействия с территориальными органами ФСБ, ОВД, МЧС по Тверской области;
- проведено 65 учебно-тренировочных занятий с персоналом аварийных бригад АДС по планам локализации и ликвидации возможных аварий, с проработкой сценариев возможных террористических актов на газораспределительных сетях Тверской области;
- проведено 67 инструктажей с аварийно-диспетчерским персоналом филиалов, направленных на предупреждение аварийности, повышению надежности инженерно-технических систем и сооружений на опасных производственных объектах;
- 65 проверок готовности персонала к работе в чрезвычайных ситуациях и действиях аварийных бригад по предупреждению возможных террористических актов на объектах газового хозяйства Тверской области.
Комиссией производственного контроля ОАО «Газпром газораспределение Тверь» проведено 12 комплексных проверок готовности персонала к работе в чрезвычайных ситуациях и действиям аварийных бригад по предупреждению возможных террористических актов на объектах газового хозяйства.
Для повышения уровня безопасности объектов газораспределения на газорегуляторных пунктах Тверской области смонтирована автоматизированная система управления по передаче телеметрической информации на диспетчерский пульт филиалов ОАО «Газпром газораспределение Тверь» (входное и выходное давление, загазованность помещения, температура, несанкционированный доступ). С целью выявления несанкционированного проявления на опасных производственных объектах газораспределения работниками аварийно-диспетчерских служб проведено - 1383 объезда (осмотра) трасс газопроводов, объектов СУГ, ГРП, ШРП.
Ответственными лицами ОАО «Газпром газораспределение Тверь» осуществляется дежурство в праздничные дни в филиалах и на всех ГНС, ГНП.

Сведения о деятельности подсистемы РСЧС
по Калининградской области.
В период проведения выездных проверок по соблюдения требований промышленной безопасности организаций эксплуатирующих опасных производственных объектов осуществляется проверка наличия административно- распорядительного документа руководителя предприятия на формирование резерва финансовых и материальных средств на ликвидацию возможных последствий чрезвычайных и аварийных ситуаций.
На всех предприятиях созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий аварий.
Анализ практических действий персонала при возникновении и развитии аварии проводится на основании учебно-тренировочных занятий, проводимых на поднадзорных предприятиях регулярно по ежегодно составляемым графикам. Аварий в отчетном периоде, как и в аналогичном периоде прошлого года, на поднадзорных предприятиях не происходило. В процессе тренировок проверяются теоретические знания, а также отрабатываются практические навыки действий в аварийных ситуациях.
Поднадзорные предприятия нефтедобычи, эксплуатирующие опасные производственные объекты, ежегодно разрабатывают мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, которые способствуют поддержанию объектов в надлежащем состоянии.
В ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», как на предприятии, владеющем опасными производственными объектами I и II классами опасности, организована система управления промышленной безопасностью, которая осуществляется в соответствии с Положением о системе управления промышленной безопасностью. Положение утверждено приказом генерального директора 25.04.2014.
В 2014 году проведено техническое перевооружение
- двух опасных производственных объектов ООО «ЛУКОЙЛ-КМН»: пункт подготовки и сбора нефти Восточно-Горинского нефтяного месторождения рег. номер А21-01351-0079, пункт подготовки и сбора нефти Ново-Искринского нефтяного месторождения рег. номер А21-01351-0072;
- скважины № 103; № 104 Ушаковского нефтяного месторождения, № 3 Западно-Ушаковского нефтяного месторождения методом забуривания бокового наклонно-направленного ствола.
Анализ соблюдения законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности (производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности, декларирование промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.) в поднадзорных организациях. Внедрение систем управления промышленной безопасности.
На поднадзорных предприятиях организация производственного контроля за состоянием промышленной безопасности осуществляется в соответствии с Положением об организации производственного контроля за состоянием промышленной безопасности, разработанном на предприятии. Копии Положения поднадзорными предприятиями в территориальное управление представлены. Ежегодно составляются и реализуются планы работы производственного контроля, проводятся проверки опасных производственных объектов. Оформление результатов проверок проводится согласно установленному в организациях порядку. Сведения об организации производственного контроля за 2014 год поднадзорными предприятиями представлены своевременно. При этом за представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2014 год в искаженном виде ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» и ответственный за организацию и осуществление производственного контроля в ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» были привлечены к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения.
В составе ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» эксплуатируются опасные производственные объекты I и II классов, для которых в соответствии с требованием Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  разработаны декларации промышленной безопасности.
На поднадзорных предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, имеются договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.
Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий. Оценка готовности к ликвидации и локализации последствий аварий. Основные проблемы профессиональных спасательных служб, обслуживающих поднадзорные предприятия.
Действия обслуживающего персонала при возникновении аварийной ситуации регламентируются Планом ликвидации аварии (ПЛА) на опасных производственных объектах. Для объектов I, II и III класса опасности ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» разработаны Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. При аварийном разливе нефти на морской ледостойкой стационарной платформе Д-6 ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» проектом предусмотрена локализация разлива и сбор нефти техническими средствами с постановкой боновых заграждений. Для локализации и ликвидации разливов нефти в море в районе морской ледостойкой стационарной платформе Д-6 постоянно несет аварийно-спасательное дежурство морской буксир.
В целях ликвидации разливов нефти на ОПО предприятиями разработаны и согласованы Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
На ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» функционирует собственное внештатное аварийно-спасательное формирование.
ОАО «Калининграднефть» заключен договор на обслуживание опасных производственных объектов с профессиональным аварийно-спасательным формированием.

Сведения о деятельности подсистемы РСЧС по Владимирской области.
Организации, взаимодействующие с региональными Комиссиями по чрезвычайным ситуациям по вопросам организационных и технических мероприятий по предотвращению аварийности, повышению надежности инженерно-технических систем и сооружений на ОПО, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования поднадзорных объектов в чрезвычайных ситуациях - ОАО «Завод им. В.А. Дегтярева», МУП «Владимирводоканал», МУП «Водоканал» города Коврова, ЗАО «Холдинговая компания «Ополье», ОАО «Ковровский механический завод», ОАО ПВО «Владзернопродукт», ЗАО по свиноводству «Владимирское».
Практические действия персонала при возникновении и развитии аварий, готовность к действиям по локализации и ликвидации, спасению людей в целом на подконтрольных предприятиях осуществляются.
Выполнение графиков проведения учебных занятий и учебных тревог с персоналом смен, цехов и производств соблюдается.
На наиболее крупных предприятиях имеются в наличии на объектах средства и способы оповещения, противоаварийной защиты, сигнализации и связи для действий при авариях.

Сведения о деятельности подсистемы РСЧС по Ярославской области.
Выполнение графиков проведения учебных занятий и учебных тревог с персоналом смен, цехов и производств соблюдается.
Оценка действий и степени подготовленности производственного персонала – удовлетворительна.
На объектах предприятия имеются в наличии телефонная и сотовая связь, которые применяются как средства оповещения при авариях, противоаварийной защиты, сигнализации и связи для действий при авариях.

Сведения о деятельности подсистемы РСЧС по Ивановской области.
Организация по прогнозированию и предупреждению аварий в основном связана с осуществлением контроля за техническим состоянием строительных конструкций зданий и сооружений, технических устройств. Речь идет о своевременном проведении их технического освидетельствования и экспертизы с целью определения возможности и сроков дальнейшей эксплуатации. Оценивается готовность предприятий к эксплуатации опасных производственных объектов в зимний период времени, в период таяния снега и т. п. В целом на подконтрольных предприятиях своевременно реализуются мероприятия, обеспечивающие устойчивость объектов при возникновении возможных стихийных бедствий в данном регионе. На территории Ивановской области указанные мероприятия связаны в основном с защитой опасных объектов от возможных подтоплений.
- объекты газоснабжения, расположенные вблизи рек, водоемов и в местах возможного подтопления, выделены в отдельный список, эксплуатирующими газораспределительные объекты организациями разработаны мероприятия и графики их учащенного технического обслуживания, обхода и приборного обследования. Инспекторами Управления осуществляется контроль за выполнением мероприятий по снижению риска чрезвычайных ситуаций, связанных с весенним паводком 2014 года. При проведении комплексных, целевых, оперативных обследований предприятий и организаций особое внимание обращается на техническое состояние и организацию защиты опасных производственных объектов в зонах возможного их подтопления.
Из-за сложившихся экономических условий производственный контроль на предприятиях и в организациях области за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов не в полной мере соответствует должному уровню. Это вызвано тем, что продолжается реорганизация муниципальных предприятий и производств, переход их из одной формы собственности в другую, банкротство предприятий, дробление, объединение, передача объектов от одного предприятия другому и т.д Внешнее управление практически не занимается вопросами обеспечения промышленной безопасности. Недостаточно обращается внимания на необходимость своевременного и качественного ремонта оборудования, его реконструкции, диагностирования, а также замены морально и физически устаревших технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. На большинстве предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты газоснабжения, производственный контроль и ведомственный надзор за безопасной эксплуатацией объектов организован и осуществляется удовлетворительно.
Разработаны и согласованы с территориальным органом Ростехнадзора Положения о производственном контроле, приказами руководителей предприятий назначены комиссии по осуществлению производственного контроля. На предприятиях регулярно проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО. Сведения об организации и осуществлении производственного контроля в основном своевременно представляются в Управление. Анализ состояния промышленной безопасности показывает, что на ряде предприятий еще не исключен формализм в решении вопросов промышленной безопасности. Акты проверок по результатам производственного контроля на ряде предприятий составляются формально, зачастую нарушения в актах проверок вообще не отражаются, по нарушениям не осуществляется должный анализ, не делаются соответствующие выводы.
На территории Ивановской области эксплуатируется один опасный производственный объект (газонаполнительная станция), подлежащий декларированию. Объект имеет действующую декларацию промышленной безопасности, декларация пересмотрена в 2012 году.
Сотрудниками отдела осуществляется контроль наличия договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на взрывопожароопасном производственном объекте в соответствии с Федеральными законами от 21.07.1997 № 116-ФЗ «13LINK consultantplus://offline/ref=C0C45E16491BFE346E77E30440BCDAFB9A29C9910AE797AB8E7A91BBB79FE3EDC0860A80b30BG14О промышленной безопасности15 опасных производственных объектов» и от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта».
Деятельность по подготовке и аттестации работников подконтрольных предприятий в области промышленной безопасности осуществляют учебные организации, которые в настоящее время прошли соответствующую аккредитацию.
Контроль за установленным нормативным сроком эксплуатации газопроводов и газового оборудования осуществляется при проведении проверок. На большинстве предприятий, вместо замены оборудования, отработавшего свой нормативный срок эксплуатации, проводятся работы по продлению срока службы (проведение экспертизы промышленной безопасности.
Ведется работа по перерегистрации и регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а также работа по актуализации государственного реестра.
В специализированных организациях газового хозяйства ОАО «Газпром газораспределение Иваново», ООО «Иваново СГ-Сервис», а также в МУП «Объединенные котельные и тепловые сети» г. Кинешма и других организациях, имеющих свою газовую службу, разработаны «Планы взаимодействия служб и организаций при аварии на опасном производственном объекте», которые согласованы со всеми службами (ГО и ЧС, УВД, пожарными службами, службами скорой помощи) и утверждены Главами администраций территориальных образований Ивановской области. На базе аварийно-диспетчерской службы филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» созданы нештатные аварийные спасательные формирования. Аварийно-диспетчерская служба ОАО «Газпром газораспределение Иваново» оснащена автоматизированными системами телеметрии «Акситех» и «Мегаполис», посредством которых отслеживаются технологические параметры в 45 ГРП (ШРП, ПГБ) и 95 катодных станциях. Начаты работы по пересмотру Планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий.
В ООО «Иваново СГ-Сервис», ОАО «ТГК-6» Ивановский филиал, ООО «Палехская мануфактура» имеются нештатные формирования по локализации и ликвидации аварийных ситуаций.
Для локализации и ликвидации аварийных ситуаций в газовых хозяйствах городских и сельских поселений при газораспределительной организации ОАО «Газпром газораспределение Иваново» создана аварийно-диспетчерская служба. Места дислокации определяются зоной обслуживания и объемом работ с учетом обеспечения прибытия бригады АДС к месту аварии за 40 минут.
В МУП «Объединенные котельные и тепловые сети» г. Кинешма создана собственная аварийно-диспетчерская служба для локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций на газопроводах и газовом оборудовании 19 котельных предприятия. АДС оснащена автомашиной, индивидуальными средствами защиты, приспособлениями, инструментами и приборами. АДС работает круглосуточно. С работниками АДС проводятся учебно-тренировочные занятия согласно графику, с выездом на котельные предприятия. В соответствии с планами локализации и ликвидации аварийных ситуаций, утвержденными и согласованными в установленном порядке, на предприятиях проводятся учебно-тренировочные занятия.
Основное количество организаций, эксплуатирующих объекты газораспределения и газопотребления, заключают договоры с газораспределительной организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов (аварийно-диспетчерское обслуживание).
При проведении проверок обязательно контролируется наличие договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте,  создание системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии, готовность организаций к локализации и ликвидации аварийных ситуаций оценивается как удовлетворительная.

Сведения о деятельности подсистемы РСЧС по Костромской области.
На большинстве предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты газоснабжения, производственный контроль за безопасной эксплуатацией объектов организован и осуществляется удовлетворительно.
На предприятиях, эксплуатирующих ОПО, разработаны и введены в действие «Положения о производственном контроле». «Положения о производственном контроле» согласовываются с территориальным органом Ростехнадзора.
На большинстве предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты газоснабжения, производственный контроль за безопасной эксплуатацией объектов организован и осуществляется удовлетворительно.
На предприятиях, эксплуатирующих ОПО, разработаны и введены в действие «Положения о производственном контроле», заверенные копии положений предоставляются в Центральное управление Ростехнадзора.
На подконтрольных предприятиях разработаны и осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение физической защиты и антитеррористической устойчивости ОПО. На опасных производственных объектах созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии. На крупных объектах организовано видеонаблюдение за опасным производственным объектом с круглосуточным дежурством видеооператоров, заключаются договоры на аварийное обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.
На объектах с постоянным присутствием персонала определен порядок допуска посторонних лиц на объекты, имеются ведомственные службы охраны или заключены договора с вневедомственной охраной или ЧОП.
На ГРП ОАО «Газпром газораспределение Кострома» принимаются меры по предотвращению проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц, внедрена система телеметрии, установлена система пожарно-охранной сигнализации, устанавливаются ограждения опасных производственных объектов. Вопросы защищенности опасных производственных объектов контролируются также и службами производственного контроля предприятий.
Готовность организаций к локализации и ликвидации аварийных ситуаций оценивается как удовлетворительная.
На опасных производственных объектах разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, планы взаимодействия служб различных ведомств, которые согласовываются и утверждаются в установленном порядке.
ОАО «Газпром газораспределение Кострома» создало собственное штатное аварийно-спасательное формирование на базе АДС Костромского участка газоснабжения.
Предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, имеют договоры на аварийно-спасательное обслуживание опасных производственных объектов.

9. Проверка деятельности структурных подразделений (отделов) территориального органа.
Контрольная работа отдела характеризуется следующими показателями:
Результаты проведенных проверок за I, II, III квартал 2014 года показали, что ряд должностных лиц контрольно-надзорных отделов не обеспечивают в должной мере соблюдение требований действующего законодательства при оформлении материалов проверок, а также реализацию полномочий по применению административной практики. Наиболее часто допускают нарушения следующие подразделения:
На территории Московской области:
межрегиональный отдел по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами;
межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями;
На территории Смоленской области:
отдел государственного энергетического надзора по Смоленской области;
На территории Ярославской области:
отдел государственного энергетического надзора по Ярославской области;
На территории Владимирской области:
отдел по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области.
На территории Тверской области:
- отдел государственного энергетического надзора по Тверской области;
На территории Калининградской области:
- отдел государственного энергетического надзора по Калининградской области;
На территории Костромской области:
- отдел государственного энергетического надзора по Костромской области.
На территории Ивановской области:
- отдел по надзору за промышленной безопасностью по Ивановской области.
В оправдание допущенных нарушений должностные лица в своих объяснениях преимущественно указывают: слабое знание законодательства, неправильное трактование (понимание) норм законодательства по вопросам привлечения к административной ответственности при наличии выявленных нарушений, а также допущение нарушений вследствие невнимательности.
Положительные сдвиги в плане неукоснительного соблюдения требований законодательства при проведении контрольно-надзорных мероприятий показали:
На территории Московской области:
отдел по надзору за электроустановками и сетями потребителей;
отдел по надзору за электрическими станциями и распределительными сетями;
отдел по надзору за подъемными сооружениями;
межрегиональный отдел государственного строительного надзора;
отдел по котлонадзору, теплоэнергетическому надзору, энергосбережения и энергоэффективности, изготовлению технических устройств.
На территории Тверской области:
- отдел по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области;
На территории Смоленской области:
- отдел по надзору за промышленной безопасностью по Смоленской области.
На территории Калининградской области:
- отдел по надзору за промышленной безопасностью по Калининградской области.
На территории Ивановской области:
- отдел государственного энергетического надзора по Ивановской области.
На территории Костромской области:
- отдел по надзору за промышленной безопасностью по Костромской области.
На территории Ярославской области:
- отдел по надзору за промышленной безопасностью по Ярославской области.
На территории Владимирской области:
- отдел государственного энергетического надзора по Владимирской области.

10. Работа с кадрами.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и во исполнение приказа Ростехнадзора от 29.10.2007 № 743 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям, навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» специалисты Управления главной, ведущей и старшей групп должностей гражданской службы имеют высшее профессиональное образование по специальностям, соответствующим функциям и конкретным задачам, возложенным на Управление. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» гражданские служащие Управления отвечают данным требованиям.
Приняты меры по совершенствованию Структуры Управления.
Проведена реорганизация, в результате которой отдел по газовому надзору и котлонадзору были объединены. Приказ об изменении Структуры вступил в действие с января 2015 г.
В структуру Управления входят 22 отраслевых (осуществляющих надзор) и 12 функциональных отделов, в том числе по 3 отдела, осуществляющих деятельность на территории Московской, Смоленской, Тверской области, Калининградской, Ярославской, Ивановской, Костромской и Владимирской областей.
Штатная численность государственных гражданских служащих составляет 650 единиц, фактическая – 553 единицы. Укомплектованность Управления кадрами составляет 85% (2013 - 88%). Самая высокая укомплектованность в отделах Ивановской области (100%), самая низкая - в отделах Владимирской области (81%). Невысокое денежное содержание государственных служащих способствует оттоку кадров и создает неблагоприятные условия для поступления на государственную службу.
Несмотря на это, усиление кадрового потенциала достигается путем правильного сочетания опытных работников и молодых, энергичных, инициативных специалистов.
В текущем году проводилась работа по подбору и расстановке кадров.
В Конкурсах на замещение вакантных должностей приняло участие 135 человек (2013 – 146 чел.).
Победителями стали – 43 чел.
Зачислены в кадровый резерв – 51 чел.
В текущем году принято - 93 чел, уволено - 133 чел.
В течение года проводилась работа по присвоению гражданским служащим классных чинов.
Классные чины присвоены 248 служащим (2013-203 чел.), в том числе, осуществляющим полномочия на территориях:
Московской области – 125 служащим;
Тверской области – 18 служащим;
Смоленской области – 23 служащим;
Калининградской области – 19 служащим;
Ярославской области – 12 служащим;
Ивановской области – 12 служащим;
Костромской области – 21 служащему;
Владимирской области - 18 служащим).
В соответствии с Планом проведения аттестации государственных гражданских служащих прошли аттестацию 191 человек (2013 – 62 чел.), по результатам которой:
- соответствуют замещаемой должности – 166 чел.
- соответствуют с зачислением в кадровый резерв - 23 чел.
- соответствует при успешном прохождении повышения квалификации – 1 чел.
- не соответствует замещаемой должности – 1 чел.
В настоящее время решается вопрос о его увольнении.
В соответствии с Графиком обучения повышение квалификации в различных вузах г. Москвы («Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ», «Финансовый университет при Президенте РФ», «Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана, «Московский государственный строительный университет», «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики») прошел 81 служащий (2013 – 143 чел.).
Несмотря на высокий процент прошедших обучение сотрудников обращает на себя внимание низкий уровень знаний в области нормативной правовой и нормативной технической документации, небрежность и неграмотность в оформлении документов, нарушение сроков ответов на обращения граждан. Не всегда инспектора умеют правильно применить свои знания на практике и, как следствие, не в полной мере используют предоставленные им права.
В результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в отношении 153 государственных гражданских служащих в течение 2014 года проведено 58 служебных проверок (2013-64).
Основанием для проведения служебных проверок явились:
- нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- невыполнение требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
- ненадлежащее исполнение должностных обязанностей при осуществлении контроля за документами, находящимися на рассмотрении в электронном документообороте;
- недобросовестное и невнимательное составление плана проведения плановых выездных проверок;
- отсутствие должного контроля со стороны заместителей руководителя, начальников отделов за деятельностью подчиненных сотрудников.
За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей гражданским служащим объявлено 68 дисциплинарных взысканий (2013-121):
- замечание – 49 (2013-64),
- выговор – 18 (2013-41),
- предупреждение о неполном должностном соответствии – 0 (2013-16)
- увольнение за прогул – 1(2013-0).
Дважды и более раз находились под дисциплинарными взысканиями 6 человек.
Три служебные проверки проведены на основании Представлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации. К дисциплинарной ответственности привлечены 3 служащих (1 выговор, 2 замечания). В отношении 12-ти служащих дисциплинарные проступки установлены. Однако дисциплинарной ответственности они не подлежат в связи с истечением шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
В настоящее время проводится служебная проверка в отношении 23-х служащих по Представлению Генеральной прокуратуры РФ (по обращениям граждан).
В текущем году уделялось большое внимание работе, направленной на противодействие коррупции.
Проведено 10 заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (2013 – 10).
В результате:
- 9-ти бывшим гражданским служащим дано согласие на трудоустройство;
- одному бывшему служащему отказано в замещении должности в организации, поднадзорной Управлению («Мособлгаз»);
- 2 служащим указано на недопустимость впредь нарушения требований к служебному поведению;
- 12 служащих устроились на работу, не нарушая требований законодательства о противодействии коррупции, о чем нам сообщили предприятия.
За достигнутые успехи в профессиональной деятельности и эффективную государственную гражданскую службу, в связи с профессиональными праздниками, а также к юбилейным датам служащие были премированы и награждены 43 служащих:
- Юбилейной медалью «295 лет» - 12 служащих;
- Почетной грамотой Ростехнадзора – 13 служащих;
- Нагрудным знаком «Почетный работник» - 1 служащий;
- Благодарностью Ростехнадзора – 17 служащих;
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 11.07.2011 № 204-ФЗ, 203 гражданским служащим присвоены классные чины государственной гражданской службы, в том числе по результатам квалификационного экзамена – 22 гражданским служащим. В трудовые книжки работников внесены соответствующие записи.
Вопросы укомплектованности кадрового состава Управления, прохождения государственной гражданской службы, поощрения, награждения, дисциплинарных взысканий, вопросы, связанные с исполнительской дисциплиной, а также вопросы противодействия коррупции рассматриваются и анализируются на оперативных совещаниях у руководителя Центрального управления Ростехнадзора (в том числе с выездом на территории).

11. Финансовое обеспечение деятельности.
В финансовом отделе установлен порядок ведения бюджетного учета на основании инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», учет осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», также в своей работе финансовый отдел руководствуется и другими нормативными документами: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Учет ведется в программах: 1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8 – базовая версия, «Парус» - зарплата. Штатная численность отдела 37 человек, из них 9 - сотрудников на территориях, 8 – осуществляют торги и занимаются хозяйственной деятельностью, 20 – сотрудников заняты ведением и отражением в программах бухгалтерского учета и отчетности финансово-хозяйственной деятельности управления.
Исполнение бюджета по расходам
На текущий финансовый год финансирование Центрального управления Ростехнадзора составило 391 745 900 руб., в 2013 году – 339 442 000 руб., что на 52 303 900 руб. или на 13 % больше по сравнению с 2013 годом.
Значительно увеличилось финансирование зарплаты в 2014 году – 217 204 500 руб., в 2013 году 181 075 000 руб., это на 36 129 500 руб. или на 17 % больше по сравнению с 2013 годом. В 2014 году было выделено материальное стимулирование на каждого государственного служащего, на территории в сумме 6 150 руб., в Москве: руководителю – 50 000,00 руб., заместителям руководителя – 20 000,00 руб., иным должностям – 9 225,00 руб.
Среднемесячная заработная плата работников управления составила: в 2014 году – по Москве 34 124 руб., по территориям – 27 865 руб., в 2013 году: 14 282 руб.
Кроме ежемесячной премии был определен фонд куратора, из которого производилось дополнительное премирование для стимулирования и поощрения особо отличившихся работников или работников, выполнивших большой объем работы.
Выплачивались премии работникам к праздникам «23 февраля», «8 марта», в связи с профессиональными праздниками, с юбилейными датами работников, к выданным наградам, почетным грамотам.
Уровень инфляции за 2013 год составил 6,45 %, в 2014 году - 9,07 %.
Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации за 3 квартал 2014 года составил 8 731 руб. в месяц, за 2013 год - 7 896 руб. в месяц.
Стоимость потребительской корзины в Москве составила 25 218 руб. в месяц.
Выделенное финансирование позволило полностью удовлетворить запросы на командировочные расходы работников, которые составляли в 2014 году на: проезд - 3 179 500 руб.; проживание - 10 031 000 руб.; суточные - 852 200 руб.
Территории были обеспечены почтовыми марками, горюче-смазочными материалами, бумагой и другими материалами.
От Ростехнадзора безвозмездно поступили 14 персональных компьютеров «Lenovo».
В декабре дополнительное финансирование было выделено для приобретения оборудования. Проводились торги на приобретение: моноблоков - в сумме 2 708 478,37 руб., МФУ - в сумме 404 872,06 руб., кондиционеров - в сумме 993 778,61 руб., офисных кресел - в сумме 207 000,00 руб. Также провели торги по ремонту автотранспортных средств на территориях.
Центральному управлению Ростехнадзора выделены целевые средства на: ремонт кровли и служебных помещений в г. Смоленске и Смоленской области и в г. Ярославле на общую сумму 1 774 400,00 руб., приобретение модуля расширения для системы хранения информации НР2000 емкостью 30 Тб в сумме 1 362 000,00 руб., осуществление централизованной закупки автотранспортных средств для территориальных органов Ростехнадзора на общую сумму 21 638 000,00 руб.
Приобретено 8 новых автотранспортных средств, 6 из которых переданы в территории: 2 во Владимир, по 1 в Иваново, Ярославль, Калининград, Смоленск.
В 2014 году списано 13 морально, физически устаревших и неисправных автотранспортных средств 1997 – 2004 года выпуска.
Осуществление ведения регистров бюджетного учета
Своевременно и достоверно отражаются сведения по финансово-хозяйственной деятельности в журналах операций:
кассовые расходы;
расчеты по оплате труда;
расчеты с подотчетными лицами;
расчеты с дебиторами, кредиторами по доходам;
расчеты с поставщиками и подрядчиками
расчеты с безналичными денежными средствами;
расчеты по выбытию и перемещению нефинансовых активов;
расчеты по прочим операциям.
Инвентаризация финансовых активов и обязательств.
Приказом от 05.11.2014 № 257 в управлении проведена инвентаризация финансовых обязательств, наличных денежных средств, денежных документов, бланков строгой отчетности.
Учет денежных средств в кассе
С работником, который занимается ведением кассовых операций заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности.
Денежные средства хранятся в несгораемом сейфе. Проверка денежной наличности в кассе осуществляется комиссией ежемесячно.
Учет денежных документов и бланков строгой отчетности.
Обеспечение сохранности
В числе бланков строгой отчетности управление имеет бланки лицензий, свидетельств, разрешений на осуществление видов деятельности, входящих в компетенцию управления.
Учет бланков строгой отчетности осуществляется в соответствии с требованиями инструкции по бухгалтерскому учету и приказов Ростехнадзора.
Проверки внешних контрольных органов и Ростехнадзора
В 2014 году в Центральном управлении Ростехнадзора была проведена проверка по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности за период 2013 года. В ходе проверки было выявлено несколько нарушений, которые были указаны в предоставленном акте. По завершению проверки все замечания и нарушения были исправлены. Акт мероприятий по устранению нарушений направлен в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве.
Исполнение бюджета по доходам
По состоянию на 15декабря 2014 года на лицевые счета поступили денежные средства по доходам в сумме 239 742 311,17 руб.:
штрафы – 179 063 300,65 руб.;
аттестация – 39 121 291,11 руб.;
лицензии – 4 385 500,0 руб.;
доходы от компенсации – 17 160 219,4руб.;
прочие – 12 000,01 руб.
По состоянию на 01 декабря 2014 года начислено к взысканию административных штрафов на сумму 285 172 570,12 руб.
Для принудительного взыскания административных штрафов направлено в службу судебных приставов постановлений на сумму 51 805 038,35 руб., в судебных органах на рассмотрении находятся дела на сумму 12 031 400 руб.
Возмещена госпошлина за удостоверения, выданные аттестационной комиссией за 2010-2012 годы, в сумме 17 121 200 руб.
Для достоверности сведений по начислению госпошлины проведена инвентаризация за период 2012-2014 годы.

12. Информационное обеспечение деятельности и технические средства.
Анализируя состояние информационного обеспечения Центрального управления Ростехнадзора необходимо определить саму суть информационного обеспечения деятельности. Основной задачей системы информационного обеспечения деятельности является создание комплексного информационного ресурса, обеспечивающего полный спектр функциональных возможностей, направленных на совместное выполнение сотрудниками своих функциональных обязанностей. Такого рода Intranet portal выполняет роль единой точки входа для доступа в систему информационного обеспечения деятельности. Данное решение может быть реализовано на базе программных продуктов «Microsoft SharePoint Portal Server» или «1С-Битрикс: Корпоративный портал».
В Центральном управлении Ростехнадзора данное решение реализовано не в полном объеме. Составными частями информационного обеспечения деятельности в Центральном управлении Ростехнадзора является сайт [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], созданный компанией ЗАО «Термика» по шаблону, представленному Центральным аппаратом Ростехнадзора. Система управления сайтом - 1С Битрекс и ЛВС user's files.
Кроме этого, одним из элементов обеспечения является система делопроизводства «Система электронного документооборота», специально разработанная для эффективного применения в государственном секторе и позволяющая автоматизировать делопроизводство и организовать электронный документооборот.
Наряду с этим в управлении существует система обмена данными на базе ЛВС user's files. Данная система позволяет сотрудникам управления обмениваться документами, выложенными в папках отдела.

13. Общие выводы и предложения.
1. В целях достижения максимальной фактической исполнимости ежегодного плана проверок полагаем необходимым дополнить п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489, обстоятельствами, при которых возможно внесение соответствующих изменений в ежегодный план проверок, в частности:

· в качестве дополнительного основания для исключения из ежегодного плана проверок поднадзорной организации указать перерегистрацию опасного производственного объекта (далее – ОПО) и присвоение указанному объекту класса опасности ниже предусмотренного планом;

· для исключения возможности ухода от плановой проверки путем передачи ОПО от одного юридического лица к другому предусмотреть в качестве основания для внесения изменений в ежегодный план проверок в части указания субъекта проверки, деятельность которого подлежит проверке, случаи передачи поднадзорной организацией ОПО другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в результате совершения сделки (аренда, купля-продажа, безвозмездное пользование и т.п.).
2. В целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверено выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила), теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.
Согласно подп. 14 п. 16 раздела IV Правил одним из требований для энергопотребителей является отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель. Предлагается конкретизировать критерии задолженности за потреблённую тепловую энергию (расчётный период, сумма), которые будут являться основаниями для установления факта невыполнения требований Правил и, как следствие, невыдачи паспорта готовности.
Также в соответствии с подп. 2 п. 18 раздела V Правил одним из требований по готовности к отопительному периоду для муниципальных образований является наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения. Предлагаю конкретизировать, какие требования должны быть предъявлены к системе мониторинга во время проведения проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований.
3. С 10.12.2013 г. вступили в силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96 (далее – ФНП № 96).
ФНП № 96 устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на ОПО химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси, кроме конденсированных взрывчатых веществ.
Требования ФНП № 96 применяются в отношении организаций, осуществляющих деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, техническим перевооружением, капитальным ремонтом, консервацией и ликвидацией ОПО химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности.
При буквальном толковании ФНП № 96, данный документ не устанавливает требования к обеспечению промышленной безопасности в отношении организаций, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией других (кроме ОПО химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности) опасных объектов, в которых обращаются вещества, образующие паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси.
Было бы целесообразно внести изменения в существующую нормативно-правовую базу путем распространения требований ФНП № 96 при эксплуатации ОПО химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности на иные ОПО, в которых обращаются вещества, образующие паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси, либо разработать отдельный документ.
4. Предлагается рассмотреть вопросы внесения изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации об электроэнергетике, энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в частности:

· установить срок проведения первого обязательного энергетического обследования для вновь образовавшихся юридических лиц, например, через один год после создания;

· наделить Ростехнадзор функцией контроля (надзора) за потребителями электроэнергии, владельцами энергопринимающих установок суммарной мощностью свыше 150 кВт, напряжением 1000 В.
5. Одним из наиболее заметных пробелов в законодательном регулировании в области промышленной безопасности эксплуатации ОПО является невозможность осуществления Ростехнадзором федерального государственного контроля (надзора), а также лицензионного контроля в отношении ОПО, находящихся в собственности физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью.
Между тем, формируется тенденция к росту количества сделок по отчуждению ОПО поднадзорными Ростехнадзору организациями в пользу физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Это позволяет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим ОПО, уходить из-под контроля со стороны органов государственного регулирования, а также от ответственности за возможные последствия такой деятельности.
В частности, только в Московской области зафиксировано 56 фактов наличия на праве собственности или на ином законном основании ОПО и ГТС у физических лиц, из которых:
- 6 ОПО газоснабжения;
- 29 ОПО подъемных сооружений;
- 2 ОПО химической промышленности;
- 19 ГТС.
Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным распространить федеральный государственный контроль (надзор), а также лицензионный контроль в отношении ОПО, находящихся в собственности физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью.
6. Также можно было бы внести некоторые корректировки в статистическую отчетность территориальных подразделений. В частности, при подведении итогов и оценке эффективности работы территориальных органов в статистическую отчетность было бы логично включать все данные о количестве проведенных мероприятий по допуску в эксплуатацию технических устройств на ОПО.
Так, например, отделом по надзору за объектами газораспределения и газопотребления за прошедший год проведено более полутора тысяч приемок по вводу в эксплуатацию оборудования, которые нигде не нашли отражение. При этом аналогичные мероприятия по допуску в эксплуатацию электроустановок учитываются в общем количестве проведенных проверок.
7. С целью осуществления контрольных (надзорных) мероприятий с использованием современных технологий дистанционного контроля состояния безопасности на поднадзорных объектах предлагается использовать Комплексную систему информатизации Ростехнадзора для учета сведений о производственном контроле на предприятиях, а именно, в подсистеме «Реестр ОПО» предусмотреть возможность прикрепления в карточку организации отсканированной копии Положения о производственном контроле на предприятии.














































ПРИЛОЖЕНИЕ









ФОРМЫ ОТЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ
В соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору









13PAGE 15


13PAGE \* MERGEFORMAT1424715




Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 4 Заголовок 5 Заголовок 6 Заголовок 7 Заголовок 8 Заголовок 915

Приложенные файлы

  • doc 6955564
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий