Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии. электрификации «Единая энергетическая система России» и введен запрет на совмещение

АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ






Прокурорский надзор за исполнением законов
о защите прав потребителей электроэнергии

Методические рекомендации















Москва
· 2009 АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ








Прокурорский надзор за исполнением законов
о защите прав потребителей
электроэнергии


Методические рекомендации












Москва
· 2009
УДК 347.963:366.542
ББК 67.721-91:67.404.06
П 80

Авторы: Д.В. Григорьев, кандидат юридических наук (руководитель авторского коллектива) – введение, 1.3; Л.Ю. Акимов – 1.1., 1.2., 2.3; Т.В. Ашиткова, кандидат юридических наук – введение, 1.3, 2.3, 2.4; Е.В. Терентьева, кандидат юридических наук – 2.1., 2.2.


Рецензент: В.Б. Крошкин, начальник управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.



П 80
Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии: методич. рекомендации / (Д.В. Григорьев и др.(; рук. авт. кол. Д.В. Григорьев; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2009. – 88 с.


В книге, исходя из цели и задач прокурорского надзора, рассматриваются вопросы правового регулирования защиты прав потребителей электроэнергии, анализируется прокурорская практика на этом участке надзорной деятельности, даются рекомендации по выявлению нарушений законов и мерах реагирования на них.
Для прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законодательства о защите прав потребителей электроэнергии в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также для обучающихся в учебных центрах, институтах прокуратуры.





УДК 347.963:366.542
ББК 67.721-91:67.404.06


© Академия Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, 2009
Введение

Электроэнергетика – базовая отрасль экономики Российской Федерации. Проводимое реформирование электроэнергетики, ее надежное и эффективное функционирование, бесперебойное снабжение потребителей электроэнергией – основа развития страны, неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни ее граждан.
Проблема эффективной защиты прав потребителей электроэнергии – одна из важнейших социально значимых функций государства и должна решаться на государственном уровне путем создания эффективных механизмов защиты таких прав. Российское законодательство о защите прав потребителей электроэнергии, новая система государственного регулирования, контроля и надзора направлены на достижение надежного обеспечения электроэнергией потребителей, повышение эффективности контроля за качеством услуг электроснабжения.
Одним из главных и политически значимых вопросов остается тарифное регулирование поставляемой электроэнергии. В отличие от конкурентных отраслей экономики, где качество и цена регулируются рынком, область электроэнергетики и электроснабжения относится к сфере действия естественных монополий, поэтому права потребителей нуждаются в особой защите со стороны государства.
Проверки, проводимые прокурорами субъектов Федерации, показали, что, несмотря на принимаемые меры, состояние законности в сфере обеспечения потребителей электроэнергией, защиты их прав остается неудовлетворительным. Органами государственной власти, местного самоуправления, региональными органами тарифного регулирования, руководителями сетевых организаций и владельцами энергопринимающих устройств совершаются многочисленные нарушения законодательства, регулирующего тарифы на электроэнергию, услуги по ее передаче; не обеспечивается стабильность и надежность поставки электроэнергии, причем ее качество не всегда соответствует установленным требованиям. Все эти факты влекут нарушение прав и законных интересов организаций и граждан.
Одной из острейших проблем являются массовые отключения электроэнергии в учреждениях здравоохранения, учебных заведениях, жилых домах с целью возмещения долгов со стороны муниципальных предприятий, являющихся поставщиками электрической энергии и имеющих задолженности по ее оплате. Такой способ самозащиты нарушает права граждан-потребителей и организаций, добросовестно и своевременно вносящих необходимые платежи, является злоупотреблением доминирующим положением на рынке электроэнергетики, создает реальную опасность для жизни и здоровья граждан.
Защита прав потребителей электроэнергии особенно актуальна в связи с проводимыми государством мероприятиями по развитию предпринимательства и снижению бремени дополнительных расходов. Размеры платы за технологическое присоединение новых потребителей-предпринимателей к электроснабжению, устанавливаемые региональными органами власти по регулированию тарифов в электроэнергетике, часто непосильны для малого и среднего бизнеса.
В этих целях необходимо усилить надзор за законностью правовых актов органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, региональных органов тарифного регулирования, регламентирующих правоотношения в сфере энергоснабжения, добиваться отмены противоречащих закону правовых актов, максимально активизировать надзор за исполнением законодательства по защите прав потребителей электроэнергии.
Генеральным прокурором РФ в приказе от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предписано прокурорам конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора – соблюдение прав человека федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.








1. Правовое регулирование, государственное
управление и место прокурорского надзора
в сфере электроэнергетики

1.1. Правовое регулирование
в сфере электроэнергетики

Законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей электроэнергии основывается на Конституции РФ и устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, защиты прав потребителей электроэнергии, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в рассматриваемой сфере.
Законодательство о защите прав потребителей электроэнергии состоит из Гражданского кодекса РФ, федеральных законов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
К числу основных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере электроэнергетики, относятся:
Гражданский кодекс РФ, регулирующий общие условия и порядок выполнения договора поставки, а также определяющий специфические характеристики договора электроснабжения (понятие сторон договора, заключение, изменение и прекращение договора, количество и качество поставляемой энергии, обязанности покупателя, оплата энергии, ответственность по договору электроснабжения и др.);
Федеральный закон от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», который устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии;
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», который регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав;
Федеральный закон от 26.03.2006 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», которым утверждены основные положения по реорганизации Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» и введен запрет на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии;
Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который определяет экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации;
Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 529 (далее – Правила оптового рынка), устанавливающие правовые основы функционирования оптового рынка, способом регулирования отношений, связанных с оборотом электрической энергии и мощности на оптовом рынке.
Указанные отношения регулируются путем введения требований к субъектному составу участников оптового рынка, порядка его организации, основанного на саморегулировании деятельности участников рынка, определения особенностей правового статуса и полномочий организаций коммерческой инфраструктуры (совет рынка, коммерческий оператор оптового рынка), организации системы договоров между субъектами оптового рынка, определения основных условий деятельности указанных субъектов, включая условия и порядок продажи электрической энергии и мощности.
Отдельно урегулированы отношения по обороту особого вида товара – генерирующей мощности, которая определена как особый товар, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право требования обеспечения готовности генерирующего оборудования к выработке электрической энергии установленного качества в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника;
Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила функционирования розничных рынков).
Этими Правилами установлены правовые основы функционирования розничного рынка электрической энергии (далее – розничный рынок) в период от начала реформирования электроэнергетики до принятия новой редакции правил оптового и правил розничных рынков.
В рамках регулирования правовых основ функционирования розничного рынка определен субъектный состав участников рынка, среди которых отдельно выделен гарантирующий поставщик, который обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, находящимся в границах территории его деятельности, все остальные продавцы электроэнергии свободны в заключении договоров с потребителями, установлены правила деятельности отдельных субъектов розничного рынка (гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации).
Правилами функционирования розничных рынков урегулирован порядок заключения и исполнения договоров энергоснабжения, включая новые для розничного рынка виды договоров – купля-продажа и поставка электроэнергии, четко определены основания и порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии, а также при необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий;
Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (далее – Основы ценообразования).
Основами ценообразования определены основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги, в числе возможных методов выделен метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов.
Указанным правовым актом установлены случаи и порядок применения перечисленных методов, отдельно урегулирован порядок ценообразования на услуги субъектов естественных монополий, определены правила ценообразования на розничном и оптовом рынках электрической энергии и мощности, а также четко разграничены полномочия Федеральной службы по тарифам и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов;
Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (далее – Правила государственного регулирования тарифов), определяют основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, предусмотренные Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации;
Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа).
Правила недискриминационного доступа – основные нормативные правовые акты, определяющие порядок оказания услуг по передаче электрической энергии и порядок осуществления технологического присоединения. Указанный документ содержит основные права и обязанности участников отношений по оказанию услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению, а также установлены правила заключения и исполнения публичных договоров, регулирующих отношения участников, включая существенные условия и основания для отказа в заключении договоров.
Положения, касающиеся защиты прав потребителей электроэнергии, содержатся и в отдельных отраслях законодательства.
Законодательство в сфере антимонопольного регулирования. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) применяется к субъектам оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности с целью своевременного предупреждения, выявления, ограничения и (или) пресечения действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе:
соглашений (согласованных действий), имеющих целью изменение или поддержание цен на электрическую энергию (мощность);
необоснованного отказа от заключения договора купли-продажи электрической энергии; необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности;
создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков;
создания препятствий доступу к услугам совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур;
возможности манипулировать ценами на оптовом и розничных рынках;
манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках с использованием своего доминирующего и (или) исключительного положения;
злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» устанавливает основы государственного регулирования и порядок производства государственного контроля за субъектами естественных монополий в сфере электроэнергетики – лицами, осуществляющими деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению и предоставлению услуг по передаче электрической энергии. Закон определяет основные обязанности перечисленных лиц, в частности раскрытие информации о своей деятельности и невозможность отказа от заключения договоров по осуществляемым видам деятельности, при наличии возможности оказать соответствующие услуги.
Законодательство в сфере регулирования инвестиционной деятельности. Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (далее – Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР) применяется совместно с нормами Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации, а также гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности. Установленные указанным Законом нормы применяются и в сфере электроэнергетики.
Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» применительно к сфере электроэнергетики используется для раскрытия содержания таких понятий, как инвестиции, инвестиционная деятельность, капитальные вложения, определяет органы государственного регулирования инвестиционной деятельности, производимой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, основные формы и методы такого регулирования.
Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее – Закон об иностранных инвестициях) должен использоваться для определения основных гарантий прав иностранных инвесторов на инвестиции в указанную отрасль и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ.
Законодательство в сфере регулирования градостроительной деятельности, земельных правоотношений и лесопользования. Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется при регулировании отношений по строительству или реконструкции объектов электросетевого хозяйства при формировании возможности технологического присоединения. Указанные объекты относятся к объектам капитального строительства. Соответственно на отношения, касающиеся технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, распространяются нормы градостроительного законодательства, в частности те положения Градостроительного кодекса РФ, которые регламентируют порядок осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «Об утверждении организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» применительно к сфере электроэнергетики определяет порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий при строительстве объектов электросетевого хозяйства, которые являются объектами капитального строительства, а также устанавливает порядок определения размера платы за проведение государственной экспертизы и ее взимания.
Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» необходимо руководствоваться при выполнении инженерных изысканий с целью строительства или реконструкции объектов электросетевого хозяйства.
Земельный кодекс Российской Федерации установил отдельные нормы, затрагивающие отношения в сфере электроэнергетики, в частности отдельно выделен такой вид земель, как земли энергетики, к которым устанавливаются определенные требования по их использованию. Основное из этих требований – введение особого правового режима использования земель, занятых объектами электросетевого хозяйства (охранные зоны).
Лесной кодекс Российской Федерации в части отношений, касающихся электроэнергетической сферы, устанавливает отдельный порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, утверждаемый подзаконным актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти.



1.2. Государственное управление
в сфере электроэнергетики

Потребность в обеспечении единства технологического управления, надежного и безопасного функционирования электроэнергетических систем; достижении баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечении доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечении социальной защиты граждан РФ от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию и другие факторы делают необходимым применение в сфере электроэнергетики мер государственного регулирования, контроля и надзора.
В электроэнергетике применяются следующие методы государственного регулирования и контроля:
1) государственное регулирование и контроль в отнесенных законодательством РФ к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;
2) государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами;
3) государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории РФ правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии;
4) управление государственной собственностью в электроэнергетике;
5) лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики, предусмотренных законодательством РФ;
6) техническое регулирование в электроэнергетике;
7) государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии;
8) государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики законодательства в области охраны окружающей среды и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экологической безопасности.
Государственное регулирование – это комплекс мер, применяемых государством для коррекций и установления основ экономических процессов.
Государственный контроль – это деятельность государства в лице уполномоченных органов по проверке исполнения законодательных и иных нормативных актов, имеющая целью проведение экономической и социальной политики в соответствии с установленными требованиями, обеспечение государственной исполнительской дисциплины, выявление, устранение и предупреждение правонарушений.
Надзор – специфическая форма института контроля, характеризующаяся наличием императивных элементов правового регулирования, предусмотренных законом, и отсутствием между участниками надзорно-правовых отношений соподчиненности, осуществляемая вне зависимости от их ведомственной подчиненности и форм собственности, направленная на устранение нарушений законности в деятельности объектов контроля.
Организация контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей электроэнергии предусматривает систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства об энергетике, антимонопольного, тарифного, потребительского законодательства.
Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России), которое в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400, контролирует:
соблюдение субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства РФ;
деятельность организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;
систему оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
реализацию инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.
Минэнерго России также согласует передачу объектов электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети в аренду территориальным сетевым организациям; участвует в предупреждении банкротства и в обеспечении условий реализации процедур банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и организаций топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых связана с производством электрической энергии и которые имеют на праве собственности или на основании иного права имущество, входящее в состав единого производственно-технического комплекса, и выполняет ряд других функций.
Применение различных методов государственного регулирования и контроля возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы.
I. Регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике по оказанию услуг общедоступной электросвязи проводят уполномоченные органы государственной власти – Федеральная служба по тарифам и Федеральная антимонопольная служба. Проводимая в условиях естественной монополии деятельность подлежит государственному регулированию и контролю в соответствии с законодательством о естественных монополиях – Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон «О естественных монополиях»), Федеральным законом от 26.03.2002 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон «Об электроэнергетике») и принятыми в их исполнение нормативными правовыми актами.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов также участвуют в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в порядке, определяемом Правительством РФ.
Перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, тарифы на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования тарифов на эти услуги утверждены постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, установленные органом регулирования естественной монополии; проекты планов капитальных вложений.
II. Цель государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике состоит в достижении баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении возврата капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование тарифов, в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала (ст. 23 Закона «Об электроэнергетике»).
Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332, Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти.
Согласно постановлению Правительства РФ от 09.04.2004 № 204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам» ФСТ России – также федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, услуги общедоступной электрической связи.
ФСТ России обладает следующими полномочиями по определению цен (тарифов) и контролю в рассматриваемой сфере деятельности:
1) устанавливает (утверждает, регистрирует):
цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии и мощности;
цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности в электроэнергетике;
плату за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;
тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни;
тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
размер абонентской платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России;
тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии (мощности);
предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, за исключением электрической энергии, поставляемой по нерегулируемым ценам (тарифам);
предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные уровни тарифов для населения;
предельные максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), продаваемую по двусторонним договорам купли-продажи на регулируемом секторе в границах одной ценовой зоны не менее чем на год;
предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции электрическую энергию, регулирование которых может применяться в порядке и случаях, предусмотренных ст. 27 Закона «Об электроэнергетике»;
2) формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль; формирует и ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности;
3) рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения;
4) рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ, регулирующими тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, регулирующими тарифы и надбавки организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, принимает решения, обязательные для исполнения;
5) формирует сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Федерации и субъектам оптового рынка;
6) согласовывает решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, принятые органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов;
7) согласовывает решения органа исполнительной власти субъекта Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного для субъекта РФ;
8) согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов;
9) осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов на электрическую энергию органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством РФ об электроэнергетике;
10) применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях в части определения цен (тарифов) и контроля по вопросам, связанным с определением и применением цен (тарифов);
11) осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);
12) с 1 января 2008 г. по обращениям субъектов естественных монополий, их потребителей, занимающихся предпринимательской и иной экономической деятельностью, или органов исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов, участвующих в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий, регулирует в досудебном порядке споры, связанные с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях цен (тарифов), если федеральными законами не установлено иное.
При государственном регулировании тарифов на электроэнергию большая роль отводится специально уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Федерации.
Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждено постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 № 136. В соответствии с положением этот орган уполномочен устанавливать:
1) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям;
2) сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков электрической энергии;
3) тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, в рамках определенных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию;
4) для территориальных сетевых организаций плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;
5) тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.
Кроме того, этот орган исполнительной власти обязан:
1) осуществлять контроль за применением регулируемых им цен (тарифов) и при необходимости проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);
2) контролировать деятельность гарантирующих поставщиков по обеспечению надежного энергоснабжения населения;
3) согласовывать размещение объектов электроэнергетики на территории субъекта РФ;
4) согласовывать решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;
5) представлять в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории субъекта Федерации;
6) отменять решения органа местного самоуправления, принятые во исполнение переданных ему в соответствии с законодательством РФ полномочий и противоречащие законодательству РФ об электроэнергетике или принятые с превышением компетенции;
7) публиковать в установленном порядке принятые решения и др.
Порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, определен постановлением Правительства РФ от 05.11.2003 № 674.
III. Антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках электроэнергии производятся Федеральной антимонопольной службой (ФАС России), которая в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:
1) осуществляет контроль:
за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях;
за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых возможно ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;
за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;
за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;
за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;
за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии;
за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии;
за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;
2) направляет предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
IV. Управляет федеральной собственностью в электроэнергетике Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) на основании и во исполнение Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432.
Росимущество – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.
Росимущество реализует полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также полномочия собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.
Кроме того, Росимущество уполномочено:
размещать заказы и заключать государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
осуществлять полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
осуществлять полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
организовывать в установленном порядке продажу, в том числе выступать продавцом приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации;
заключать договоры купли-продажи федерального и иного имущества;
обеспечивать соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества;
организовывать оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации;
принимать решения о реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также об их ликвидации;
закреплять находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производить в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;
выступать от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, а также в соответствии с законодательством РФ выступать учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц;
осуществлять от имени Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ права акционера (участника, члена) организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале или паи в имуществе которых находятся в федеральной собственности и др.
V. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики проводится уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294, лицензирует деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений и, кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 06.05.2005 № 291 – лицензирует деятельность по продаже электрической энергии гражданам.
Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, определены полномочия Ростехнадзора по лицензированию видов деятельности: по проведению экспертизы промышленной безопасности; по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
При лицензировании должны соблюдаться требования Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей электроэнергия входит в список товаров, подлежащих обязательной сертификации согласно постановлению Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».
VI. Техническое регулирование в электроэнергетике проводится в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Законом «Об электроэнергетике» и принятым на их основе и в развитие другими нормативными правовыми актами.
Цели технического регулирования и контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике заключаются в обеспечении ее надежного и безопасного функционирования и предотвращении возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Федеральным органом исполнительной власти, контролирующим и надзирающим за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, выступает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), которое согласно постановлению Правительства РФ от 17.06.2004 № 294, утвердившему Положение об этом органе, выполняет функции:
по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии;
лицензирования деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений;
по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты РФ;
контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.
VII. Государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований Закона «Об электроэнергетике» и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической энергии, осуществляется:
1) Правительственной комиссией (федеральным штабом), организованной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 637, основными функциями которой являются:
организация взаимодействия с региональными штабами, субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии;
рассмотрение прогнозов развития ситуации в условиях режима с высокими рисками нарушения электроснабжения либо при возникновении или угрозе возникновения аварийных электроэнергетических режимов;
рассмотрение оперативных вопросов обеспечения безопасности электроснабжения;
организация проведения согласительных процедур по урегулированию разногласий между субъектами электроэнергетики, потребителями электрической энергии и поставщиками топлива при возникновении либо угрозе возникновения аварийных электроэнергетических режимов;
рассмотрение вопросов обеспечения готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период и своевременного накопления необходимых запасов резервных видов топлива предприятиями электроэнергетики.
Федеральный штаб осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, региональными штабами и организациями.
Решения федерального штаба, принимаемые в соответствии с его компетенцией, обязательны для всех органов исполнительной власти и региональных штабов.
Правила создания и функционирования региональных штабов по обеспечению безопасности электроснабжения утверждены постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 86.
Принятые и (или) согласованные штабом решения обязательны и подлежат исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, уполномоченные представители которых входят в состав штаба, а также субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии при условии, что исполнение указанных решений направлено на предотвращение нарушения электроснабжения и (или) ликвидацию его последствий;
2) Министерством энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400, выполняющим функции по контролю:
за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства РФ в пределах своей компетенции;
за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;
за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
3) Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 438, наделенным следующими полномочиями:
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области технического регулирования и обеспечения единства измерений;
по техническому регулированию;
4) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, выполняющей:
контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
проведение проверок соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;
организацию и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня.
VIII. Определенные надзорные полномочия в сфере экологической безопасности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), которая в силу Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, проводит государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).
IX. Контроль и надзор в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Роспотребнадзор проводит:
надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
X. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, административно-территориального устройства РФ, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, а также функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, субсидий бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета (в установленной сфере деятельности Министерства) (постановление Правительства РФ от 26.01.2005 № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации») осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) – федеральный орган исполнительной власти,
Функции по оказанию государственных услуг, осуществлению государственного контроля и надзора, правоприменительные функции выполняются в соответствии с административными регламентами.
Деятельность перечисленных органов строится во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
XI. Значительными полномочиями по государственному регулированию, контролю и надзору в сфере электроэнергетики наделены органы исполнительной власти субъектов Федерации, которые в соответствии со ст. 21 Закона «Об электроэнергетике» осуществляют помимо названной деятельности по тарифному регулированию и проведению мероприятий по обеспечению безопасности электроснабжения следующие функции по государственному регулированию и контролю в сфере электроэнергетики:
утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также контроль за реализацией таких программ;
согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ;
контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулирование споров, в порядке, установленном Правительством РФ;
согласование использования водных объектов, предоставленных для производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территориях соответствующих субъектов Федерации;
участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности;
контроль за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Федерации цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию.
Назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Федерации, осуществляющего государственное регулирование в электроэнергетике, производятся по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Организация контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей электроэнергии предусматривает систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства об энергетике, антимонопольного, тарифного, потребительского законодательства. В соответствии с возложенными полномочиями органы государственного контроля и надзора вправе:
направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, о прекращении нарушений, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством РФ об электроэнергетике;
направлять в органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства;
запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о возникновении аварий, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений и оборудования, которые могут причинить вред жизни или здоровью граждан, окружающей среде и имуществу граждан и (или) юридических лиц;
рассматривать жалобы поставщиков и покупателей электрической и тепловой энергии о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов электроэнергетики, а также запрашивать информацию, документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков таких нарушений;
осуществлять контроль за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулирование споров;
применять меры ответственности за нарушение законодательства РФ об электроэнергетике и осуществлять иные полномочия;
обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательства РФ об электроэнергетике.
Мероприятия по государственному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны проводиться в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».


1.3. Предмет, объекты, цели и задачи
прокурорского надзора в сфере
электроэнергетики

Прокурорский надзор – высшая форма государственного контроля, которая носит надведомственный характер, распространяется на федеральные и региональные органы исполнительной власти, представительные органы субъектов федерации, органы местного самоуправления, подчиненные им организации, должностных лиц и охватывает все сферы правовых отношений.
Прокуратура взаимодействует с контролирующими органами, что позволяет ей, получая своевременную, надежную и полную информацию о правонарушениях, целенаправленно и эффективно планировать надзорную деятельность, целесообразно распределять усилия для решения конкретных задач устранения нарушений законов. Полученная прокурором от контролирующих органов информация, как правило, составляет основу для выбора объекта надзорной проверки.
В свою очередь действия контролирующих органов по исполнению возложенных полномочий получают поддержку со стороны органов прокуратуры, что положительно влияет на состояние законности.
Прокуратура, осуществляя надзор, сглаживает дефекты работы надзорно-контролирующих органов, добиваясь нейтрализации правонарушений, обусловливающих высокий уровень коррупции в общественных отношениях, противодействуя ущемлению прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
Взаимодействие органов контроля и прокуратуры осуществляется во исполнение требований, содержащихся в Указе Президента РФ от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики», в следующих формах: обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов, участие представителей контролирующих органов в правотворческой деятельности при разрешении специальных вопросов и др.
В процессе взаимодействия прокуратура не должна подменять контролирующие органы, выполнять за них контрольные функции. Она должна надзирать за тем, как эти органы и их должностные лица выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению исполнения законов всеми органами, юридическими и физическими лицами, на которых распространяется их компетенция контроля.
Прокурор полномочен требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Предметом надзора за исполнением законодательства о защите прав потребителей электроэнергии согласно ст. 21 и 26 Закона о прокуратуре и с учетом специфики рассматриваемых отношений является:
соблюдение прав граждан-потребителей электроэнергии и исполнение законов, действующих на территории РФ в области защиты прав потребителей электроэнергии, органами государственной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере электроэнергетики, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.
В основе установленного требования о необходимости соответствия законам издаваемых ими правовых актов лежит закрепленный в ст. 4 Конституции РФ принцип верховенства закона. Правовые акты названных органов и их должностных лиц имеют подзаконный характер и должны соответствовать законам, в целях реализации и на основе которых эти правовые акты принимаются. Издание незаконного правового акта может привести к ущемлению прав потребителей электроэнергии, срыву общественно значимых мероприятий, подрыву авторитета государственной власти и местного самоуправления и другим неблагоприятным последствиям. Принцип верховенства федеральных законов обусловливает необходимость соответствия им также законов субъектов Федерации.
Исполнение законов, в том числе в сфере защиты прав потребителей электроэнергии, может выражаться в виде действий и принятии правовых актов. И те, и другие представляют собой волевые решения, имеющие правовые последствия, направленные на проведение в жизнь требований закона. Различия состоят в их оформлении. Правовые акты имеют форму документов. В большинстве случаев действия по исполнению законов в конечном счете также оформляются документально.
В иных случаях исполнение законов может выражаться в воздержании от действий, запрещенных законом, например исполнение запрета, содержащегося в ст. 38 Закона «Об электроэнергетике», на ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.
Объектами надзора применительно к рассматриваемой сфере отношений являются:
органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления общей компетенции и их должностные лица, которые в соответствии с федеральным и региональным законодательством наделены полномочиями в сфере электроснабжения потребителей электроэнергии, регулирования тарифов на электроэнергию, обеспечения безопасности электроснабжения;
органы государственного регулирования, контроля и надзора, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности и правоприменительные функции – Министерство энергетики РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство регионального развития РФ, Федеральная служба по тарифам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по защите прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и их территориальные органы;
органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций в сфере электроснабжения потребителей.
Объектами прокурорского надзора среди коммерческих и некоммерческих организаций на рынке электроэнергетики, деятельность которых поднадзорна прокурорам, являются:
1) поставщики электрической энергии – организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики);
2) энергоснабжающие организации. Согласно подп. «г» п. 3 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, энергоснабжающими организациями признаются организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии;
3) сетевые организации, которыми признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, а также осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).
Законодательством РФ предусмотрены следующие виды сетевых организаций: по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью; коммерческие организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети (территориальные сетевые организации);
4) производители электрической энергии (мощности). Согласно п. 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики производитель (поставщик) электрической энергии – это собственник или иной законный владелец генерирующих объектов, осуществляющий производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи, либо иные юридические лица, – собственники электрической энергии (мощности), производимой на генерирующих объектах, или обладающие правом на ее продажу. К производителям электроэнергии можно отнести ТЭЦ, ГЭС, ГРЭС, ФГУП Концерн «Росэнергоатом» и иных производителей электрической энергии;
5) системный оператор и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах;
6) администратор торговой системы оптового рынка электрической энергии;
7) организации, приобретающие электрическую энергию для оказания гражданам коммунальных услуг.
Цели и задачи прокурорского надзора в рассматриваемой сфере отношений обусловлены общими установками, определенными для прокурорского надзора в Законе о прокуратуре, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.
Цель прокурорского надзора в рассматриваемой сфере отношений – обеспечение средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности, при реализации потребителями электроэнергии своих законных прав и интересов; исполнение требований законодательства органами государственной власти – при проведении регулирования, надзора и контроля в области электроэнергетики, органами местного самоуправления – при организации электроснабжения населения; субъектами электроэнергетики – при осуществлении хозяйственной деятельности в сфере электроэнергетики.
Каждый гражданин или юридическое лицо должны быть уверены в надежности своего права использовать электрическую энергию на законных основаниях и в законных интересах, а также в качестве безопасности получаемой электроэнергии, соответствующих требованиями технических регламентов и иным обязательными требованиями.
Понятие «потребитель электроэнергии» включает весьма большой круг лиц.
При определении понятия «потребитель электроэнергии» следует руководствоваться ст. 3 Закона «Об электроэнергетике», согласно которой им является лицо, приобретающее электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Поскольку электроэнергия – это товар, который продается естественными монополистами, то имеет значение и понятие потребителя, установленное Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», в соответствии со ст. 3 которого потребитель – физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.
Среди потребителей электроэнергии различаются:
1) крупные потребители электрической энергии на оптовых рынках, которые присоединены в установленном порядке к электрическим сетям и количественные характеристики заявленного потребления электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые правилами оптового рынка (ст. 35 Закона «Об электроэнергетике»).
Такие потребители электрической энергии вправе присоединиться к оптовому рынку и участвовать в обороте электрической энергии непосредственно, а также приобретать права и обязанности по договорам, заключаемым энергосбытовой организацией на оптовом рынке от его имени и в его интересах, или участвовать в обороте электрической энергии на розничных рынках;
2) потребители электроэнергии, получаемой от энергоснабжающих компаний на розничных рынках. Ими являются:
граждане-потребители и приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей, приобретающие электрическую или тепловую энергию для личных, семейных, домашних и иных нужд по освещению, отоплению и горячему водоснабжению, не связанных с предпринимательской деятельностью;
организации-исполнители коммунальных услуг, приобретающие электрическую энергию для предоставления коммунальных услуг;
юридические лица и предприниматели, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд.
Защита прав организаций – потребителей электроэнергии осуществляется прокурором в порядке ст. 21 Закона о прокуратуре путем надзора за исполнением законодательства перечисленными органами, а рядовых граждан-потребителей – в порядке ст. 26. Защита прокурором прав всех потребителей электроэнергии осуществляется также путем надзора за законностью правовых актов, издаваемых органами государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, коммерческими и некоммерческими организациями.
Деятельность коммерческих и некоммерческих организаций в сфере электроснабжения должна соответствовать требованиям законодательства о защите прав потребителей, в частности должны соблюдаться гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией, а ее качество отвечать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.
Согласно ст. 38 Закона «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.
За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.
Основа системы обеспечения потребителей электрической энергией – надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций – гарантирующих поставщиков.
Гарантирующие поставщики – коммерческие организации, обязанные в соответствии с Законом «Об электроэнергетике» или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электроэнергии и желающим приобрести электроэнергию.
Границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Федерации определяются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации в основных положениях функционирования розничных рынков.
Правительством РФ утвержден порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями – участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями (постановление от 05.01.1998 № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов»), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций (постановление от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»).
В целях предотвращения нарушения снабжения электрической энергией ее потребителей по не зависящим от действий субъектов электроэнергетики причинам, в том числе по причинам, вызванным опасными природными явлениями или иными чрезвычайными ситуациями, в субъектах Федерации создаются коллегиальные органы – штабы по обеспечению безопасности снабжения электрической энергией ее потребителей, которые принимают решения о применении мер, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий нарушения снабжения электрической энергией ее потребителей, в порядке, установленном Правительством РФ.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав потребителей электроэнергии предопределяет круг тех задач, которые должны решать в этой сфере прокуроры. Задачи надзора в рассматриваемой сфере отношений формулируются исходя из общих задач прокурорского надзора, определяемых его государственно-правовым назначением и местом в правоохранительной системе страны. Надзор за исполнением законодательства о защите прав потребителей электроэнергии не может находиться вне сферы решения общих задач прокурорского надзора, сущность которых сводится к утверждению законности и правопорядка в обществе, защите прав и законных интересов граждан, упрочению государственного строя. Содержание общих задач служит методологической основой для определения конкретных и специальных задач работы прокурора по надзору за исполнением отдельных групп законов. Знание задач специального характера, раскрывающих специфику отдельных направлений работы прокурора, позволяет строить прокурорский надзор целенаправленно, действовать уверенно и эффективно.
К числу основных задач надзора органов прокуратуры за исполнением законодательства о защите прав потребителей электроэнергии относятся:
осуществление целенаправленного, действенного надзора за точным, единообразным исполнением государственными органами контроля и надзора, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами в сфере электроэнергетики законодательства о защите прав потребителей электроэнергии, а также обеспечения соответствия закону издаваемых ими правовых актов;
обеспечение эффективного надзора за выполнением органами государственного регулирования, контроля и надзора, уполномоченными органами местного самоуправления в сфере электроэнергетики возложенных на них законом функциональных обязанностей;
выявление нарушений законодательства о защите прав потребителей электроэнергии, совершаемых указанными органами и должностными лицами;
требование от органов государственного контроля и надзора проведения проверок в подконтрольных организациях, выделения специалистов для решения вопросов, возникающих в практике надзора;
проверка полноты и законности принятых органами государственного контроля и надзора мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе применение гражданско-правовых мер к нарушителям законодательства о защите прав потребителей электроэнергии;
своевременное устранение выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей всеми правовыми средствами, которыми располагают органы прокуратуры;
принятие мер, обеспечивающих возмещение причиненного вреда лицами, совершившими нарушение прав потребителей электроэнергии;
соответствие мер реагирования, применяемых прокурорами по фактам выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей характеру, тяжести и распространенности правонарушений;
высокое качество актов прокурорского реагирования, применяемых по фактам выявленных нарушений;
предупреждение нарушений рассматриваемого вида законодательства;
обеспечение постоянного взаимодействия прокуроров с контролирующими органами в сфере электроэнергетики;
проведение профилактической работы по предупреждению нарушений прав граждан – потребителей электроэнергии, в том числе с помощью средств массовой информации.
Непосредственные задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав потребителей электроэнергии формулируются исходя из особенностей современной конкретно-исторической ситуации, указывающей на высокую степень актуализации проблемы поддержания законности при исполнении законодательства о защите прав потребителей электроэнергии средствами прокурорского надзора.
Так, в связи с многочисленными жалобами предприятий на высокую плату за присоединение к электрическим сетям и в связи с проводимой российским Правительством политикой по развитию малого и среднего бизнеса, по поручению Генеральной прокуратуры РФ в 2008 г. прокурорами субъектов Федерации была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего присоединение энергопринимающих устройств потребителей к объектам электросетевого хозяйства. Задачей проверки было выявление и устранение нарушений законодательства, регулирующего вопросы присоединения к объектам электроэнергетики, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов организаций и граждан. По результатам проведенной проверки с целью устранения выявленных нарушений было внесено 737 представлений, принесено 140 протестов, направлено в суд более 200 исков и заявлений, возбуждено свыше 200 дел об административных правонарушениях, 104 должностных лица предостережено о недопустимости нарушения закона.



2. Организация прокурорского надзора
за исполнением законов о защите
прав потребителей электроэнергии

2.1. Информационно-аналитическое обеспечение
деятельности прокурора по надзору за исполнением
законов о защите прав потребителей электроэнергии

Организация проведения проверок – основной этап, определяющий эффективность прокурорского надзора за исполнением законов.
Указания для организации надзора даны Генеральным прокурором РФ в приказах от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».
При организации надзора необходимо всесторонне учитывать состояние законности в рассматриваемой сфере отношений.
Анализ состояния законности включает в себя:
изучение и выявление правовых актов органов государственной власти, в том числе органов контроля и надзора, и органов местного самоуправления, противоречащих федеральному и региональному законодательству;
оценку эффективности деятельности контролирующих органов.
Правовые акты органов государственной власти, в том числе органов государственного контроля (надзора), часто содержат нарушения в части установления тарифов на электроэнергию (превышаются предоставленные полномочия, нарушается порядок установления тарифов на электроэнергию, принимаются незаконные решения об отключении электроэнергии или ограничения режима потребления электроэнергии и т.д.).
В ходе проведения проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей электроэнергии прокурорам целесообразно в органах государственной власти и органах местного самоуправления ознакомиться с приказами, решениями, постановлениями и распоряжениями, протоколами сессий и заседаний, жалобами граждан, другими сведениями, послужившими основаниями для принятия решений в указанной сфере.
Правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления служат источниками информации общего характера. К источникам общего характера также можно отнести:
заявления и обращения граждан, юридических лиц, должностных лиц и общественных объединений о неправомерных действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов государственного контроля;
сообщения средств массовой информации;
материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;
информация, которую можно получить в иных правоохранительных органах;
материалы надзорной прокурорской и правоприменительной практики;
приказы и указания Генерального прокурора РФ, решения коллегий, координационных и межведомственных совещаний.
К основным специальным источникам сведений о деятельности поднадзорных объектов и возможных нарушениях законодательства в сфере электроэнергетики относятся:
материалы проверок подконтрольных объектов;
переписка с министерствами, ведомствами, организациями, территориальными подразделениями, коммерческими организациями, другими контролирующими и правоохранительными органами, гражданами;
отчеты о работе территориальных органов;
материалы административных производств;
предписания по вопросам соблюдения законодательства об электроэнергетике и защите прав потребителей электроэнергии, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений законодательства и их последствий.
Для прокурора важно перед проверкой выяснить результаты работы органов контроля и надзора по возмещению ущерба потребителям электроэнергии, причиненного вследствие нарушения законодательства; количество и характер таких нарушений, совершенных должностными и юридическими лицами; количество лиц и законность привлечения их к административной, дисциплинарной ответственности; количество, суммы, характер исков, заявленных в суды и арбитражные суды о возмещении ущерба, причиненного потребителям нарушением законодательства об электроэнергетике, аналогичные сведения об удовлетворенных исках, а также получить сведения о переданных в правоохранительные органы материалах, в том числе в прокуратуру, информации о правонарушениях, результаты ее рассмотрения.
Подлежит использованию также статистическая отчетность этих органов, которая должна предоставляться прокурору по его требованию.
В ФСТ России, органах исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов имеются правовые акты, устанавливающие государственные тарифы в области электроэнергетики. Кроме того, в указанных органах можно запросить сведения о реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль; информационном реестре гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.
Поскольку ФСТ России рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги, организациями коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, и принимает решения, обязательные для исполнения, прокурору следует знать, что информацию о результатах рассмотрения разногласий можно также запросить в указанных органах.
Кроме того, в названных органах прокурор может получить информацию:
о результатах контроля за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проведении проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);
о примененных мерах ответственности за нарушение законодательства РФ о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике;
о согласовании решений органов исполнительной власти субъектов Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного для субъекта Федерации.
Интерес для прокурора также представляют статистические сведения, которые аккумулирует ФСТ России. Постановлением Росстата от 23.03.2007 № 29 утвержден статистический инструментарий для организации ФСТ России статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики, в соответствии с которым ФСТ России собирает и обрабатывает данные:
№ 46-ЭЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности»;
№ 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии»;
№ 46-ЭЭ (передача) «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии потребителям распределительными сетевыми организациями».
В ФАС России и ее территориальных органах информацию о выполнении возложенных контрольно-надзорных полномочий, а также полномочий по государственному регулированию в сфере электроэнергетики, которые имеют своей целью в том числе защиту прав потребителей электроэнергии, можно почерпнуть из следующих источников:
предписаний, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях;
согласований создания, слияния и присоединения коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;
согласований сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций и правами в отношении коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;
реестров хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, а также реестров недобросовестных поставщиков;
установленных фактах доминирующего положения хозяйствующих субъектов;
материалов проведенных проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и физическими лицами;
возбужденных и рассмотренных делах о нарушениях антимонопольного законодательства;
внесенных в лицензирующие органы предложениях об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий.
Формы ведомственной периодической отчетности центрального аппарата и территориальных органов ФАС России утверждены приказом ФАС России от 16.12.2008 № 565 «О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы». К ним относятся:
№ 1 «Отчет о работе по выявлению нарушений антимонопольного законодательства»;
№ 2 «Отчет о прохождении решений антимонопольных органов через судебные инстанции в случае их обжалования»;
№ 3 «Отчет об удовлетворении исков антимонопольного органа, поданных в суд в соответствии с требованиями Закона «О защите конкуренции»;
№ 4 «Отчет о работе по выявлению нарушений антимонопольного законодательства в отдельных сферах деятельности»;
№ 5 «Сведения о рассмотрении ходатайств и уведомлений по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите конкуренции» и Федерального закона «О естественных монополиях»;
№ 6а «О повторных фактах монополистической деятельности на товарных рынках»;
№ 6б «О повторных фактах недобросовестной конкуренции на товарных рынках»;
№ 6в «О повторных фактах принятия ограничивающих конкуренцию актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации»;
№ 7 «Отчет о работе по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
№ 9 «Отчет о применении мер административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов»;
№ 10 «Отчет о проведении проверок» и др.
В Ростехнадзоре и его территориальных органах содержится информация:
1) о проведенных мероприятиях по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике; полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы;
2) о предписаниях об устранении выявленных нарушений органами государственной власти субъектов Федерации, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по реализации переданных полномочий;
3) о выданных лицензиях на осуществление деятельности в области электроэнергетики;
4) о результатах проведенных государственных экологических экспертиз федерального уровня.
Указанную информацию содержат следующие источники:
программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке;
конкурсная документация о присвоении статуса гарантирующего поставщика;
лицензии на деятельность по продаже электрической энергии гражданам;
решения о смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика в какой-либо зоне деятельности, или о согласовании изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;
заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии);
протоколы разногласий к договорам энергоснабжения;
технические регламенты;
решения гарантирующего поставщика о приостановлении исполнения обязательств по договору энергоснабжения с покупателем;
договоры энергосбытовой организации, обеспечивающие приобретение электрической энергии на оптовом рынке в соответствующих точках (группах точек) поставки;
договоры энергосбытовой организации с производителем (поставщиком) электрической энергии, заключенные на розничном рынке;
договоры энергосбытовой организации, заключенные с иной энергосбытовой организацией (гарантирующим поставщиком) договора купли-продажи (поставки) электрической энергии;
договоры энергоснабжения (договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключенные жильцами многоквартирных домов с исполнителями коммунальных услуг;
нормативные правовые акты в области государственного регулирования тарифов;
предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках;
акты о неучтенном потреблении электрической энергии;
акты согласования технологической и (или) аварийной брони;
уведомления потребителям о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии (соответствующих услуг) в определенный в уведомлении срок;
графики аварийного ограничения электроэнергии.
В органах Ростехрегулирования содержится информация об утвержденных национальных стандартах.
В органах Росимущества интерес для прокуроров представляет: информация о заключенных договорах купли-продажи федерального и иного имущества; реестр федерального имущества; информация о результатах проведенного контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам; сведения о выявленных нарушениях и принятых мерах по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Интерес для прокурора могут иметь данные, которые представляются хозяйствующими субъектами по формам, утвержденным Росстатом:
1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики», где отражаются данные о правонарушениях в сфере электроэнергетики (приказ Росстата от 01.09.2008 № 214 «Об утверждении форм статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за правонарушениями в сфере экономики на 2009 год»);
ПЭ «Сведения о работе электростанций (электрогенераторных установок), состоящих на балансе организаций, не относящихся к добывающим, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды»;
24-энергетика «Электробаланс и отчет о работе электростанций (электрогенераторных установок)»;
23-Н «Сведения о производстве и распределении электрической энергии»;
1-ТЭР «Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг)»;
6-ТП «Сведения о работе тепловой электростанции»;
6-ТП (гидро) «Сведения о работе гидроэлектростанции»;
6-ТП (КЭС) «Сведения о работе электросетей» (приказ Росстата от 23.09.2008 № 235 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за деятельностью предприятий на 2009 год»).
Сведения по названным статистическим формам запрашиваются в Росстате заинтересованными ведомствами.
В ряду основных специальных источников особую значимость при проведении проверок имеют материалы административных производств. Органы государственного контроля и надзора, осуществляя контрольные полномочия, привлекают нарушителей к административной ответственности в соответствии с порядком, установленным КоАП РФ. Прокурору целесообразно знать информацию, о нарушениях какого рода в сфере электроэнергетики и защиты прав потребителей электроэнергии можно затребовать в органах государственного контроля и надзора.
Проверяя выполнение органами государственного контроля (надзора) предоставленных контрольных полномочий, прокурор может узнать:
о количестве проведенных проверок соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, электроэнергетике, тарифов, защите прав потребителей электроэнергии гарантирующими поставщиками;
о количестве предписаний к устранению нарушений требований законодательства;
о хозяйствующих субъектах, деятельность которых была приостановлена;
о примененных штрафных санкциях (количестве и сумме, наложенных и взысканных);
о материалах, переданных в правоохранительные органы.
Согласно ст. 23.30 КоАП РФ органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19 (самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа), ст. 9.7 (повреждение электрических сетей), ст. 9.8 нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт), ст. 9.9 (ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов), ст. 9.10 (повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности), ст. 9.11 (нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки), ст. 9.12 (непроизводительное расходование энергетических ресурсов).
Органы государственного горного и промышленного надзора (Ростехнадзор) в соответствии со ст. 23.31 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 9.1 (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), ст. 9.2 (нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений).
Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы согласно ст. 23.48 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.8 (нарушение иных прав потребителей), ст. 14.9 (ограничение свободы торговли), ст. 14.31 (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), ст. 14.32 (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий), ст. 14.33 (недобросовестная конкуренция), ст. 14.34 (нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках).
Органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, в соответствии со ст. 23.51 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 (нарушение порядка ценообразования), ч. 5 ст. 19.5 (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), ст. 19.7.1 (непредставление сведений или предоставление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов).
Органы стандартизации, метрологии и сертификации в порядке ст. 23.52 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 (нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).
Согласно ст. 23.13 КоАП РФ органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами), ст. 8.4 (нарушение законодательства об экологической экспертизе), ст. 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации).
Согласно ст. 26.23 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Цели, объем и периодичность проверок, порядок проведения и оформления по их результатам необходимых документов (актов, протоколов, постановлений, предписаний), а также порядок принятия мер по пресечению выявленных нарушений законодательства определяются правилами, инструкциями, указаниями и другими нормативными документами, издаваемыми и утверждаемыми в установленном порядке Министерством энергетики РФ, Минпромторгом России, ФАС России, ФСТ России.
Накопление нужной информации позволяет прокурору своевременно сделать на ее основе выводы о характере и распространенности конкретных нарушений законности в сфере защиты прав потребителей электроэнергии, их динамике, тенденции роста или снижения, а также выявить органы надзора и контроля, которые не выполняют возложенные на них контрольные функции. Поэтому всю поступающую в прокуратуру из различных источников информацию о правонарушениях надлежит регулярно анализировать и обобщать.



2.2. Основные вопросы, подлежащие выяснению
при проведении проверок исполнения законов
о защите прав потребителей электроэнергии

Постоянный и целенаправленный анализ информации о правонарушениях, посягающих на права потребителей электроэнергии, позволяет прокурору своевременно выявлять и намечать для проверки состояния законности конкретные органы власти и управления, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, формулировать круг вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки, и определить механизм ее осуществления.
При проверке, проводимой в территориальных органах ФАС России, надлежит руководствоваться нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность антимонопольных органов, которые действуют в сфере электроэнергетики в части защиты прав потребителей электроэнергии, основные положения которых рассмотрены в данных рекомендациях, уделив особое внимание исполнению Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324. При этом необходимо уделить внимание выяснению следующих вопросов:
1) осуществляют ли указанные органы контроль:
за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях;
за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках;
соблюдением законодательства о естественных монополиях;
за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления как между собой, так и между ними и хозяйствующими субъектами, если участники таких соглашений (согласованных действий) функционируют на территории региона;
за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;
за соответствием антимонопольному законодательству действующих на территории, подведомственной территориальному органу, соглашений между хозяйствующими субъектами, которые могут быть признаны допустимыми согласно антимонопольному законодательству;
за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов;
2) осуществляют ли антимонопольные органы согласование предоставления территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления государственной или муниципальной помощи в случаях, установленных антимонопольным законодательством;
3) устанавливают ли доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при государственном контроле за экономической концентрацией;
4) возбуждаются и рассматриваются ли дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
5) выдаются ли:
обязательные для исполнения предписания в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях;
обязательные для исполнения предписания заказчику, уполномоченному на реализацию функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков;
6) вносятся ли в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;
7) рассматриваются ли дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, принимаются ли по ним решения и даются ли обязательные для исполнения предписания;
8) применяются ли меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
9) проводятся ли проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, физическими лицами, обращаются ли указанные органы антимонопольного контроля в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
10) рассматриваются ли дела об административных правонарушениях, налагаются ли административные штрафы;
11) обращаются ли антимонопольные органы с исками или заявлениями в суд, арбитражный суд, а также участвуют ли в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях;
12) направляются ли в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры РФ материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства РФ.
При проверке в Ростехнадзоре следует обратить внимание на соблюдение в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике).
При проверке в органе исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее – орган в области регулирования) необходимо иметь в виду, что его полномочия определяются региональными органами власти на основании Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 № 136, при этом требуется выяснить следующие вопросы:
1) устанавливает ли орган в области регулирования:
тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;
сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков электрической энергии;
тарифы на тепловую энергию, производимой электростанциями, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию;
плату за технологическое присоединение к региональным распределительным электрическим сетям;
2) ведет ли контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;
3) осуществляет ли контроль за применением регулируемых им цен (тарифов) и при необходимости проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);
4) контролирует ли осуществляемую гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения населения;
5) согласовывает ли использование водных ресурсов гидроэлектростанций, находящихся на территории субъекта Федерации;
6) согласовывает ли размещение объектов электроэнергетики на территории субъекта Федерации;
7) согласовывает ли решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;
8) представляет ли в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории субъекта Федерации;
9) отменяет ли решения органа местного самоуправления, принятые во исполнение переданных ему в соответствии с законодательством РФ полномочий и противоречащие законодательству РФ об электроэнергетике или принятые с превышением компетенции;
10) публикует ли в установленном порядке принятые решения и пр.
При проверке исполнения законодательства органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по государственному регулированию тарифов на электроэнергию, а также по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиям и учреждениями, выяснению подлежат следующие вопросы:
должным ли образом выполняют органы местного самоуправления возложенные на них полномочия по организации электроснабжения населения;
имели ли место случаи принятия органами местного самоуправления решений по указанным вопросам без наделения полномочиями и с превышением компетенции;
соблюдаются ли органами местного самоуправления требования законодательства о периоде действия тарифов и надбавок к ценам (тарифам) и сроках изменения размера надбавок для потребителей; о досрочном пересмотре тарифов и надбавок;
исполняются ли требования законодательства о порядке обращения в ФСТ России по разногласиям в отношении тарифов и надбавок, возникающим между региональным органом тарифного регулирования, органом местного самоуправления и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.
Кроме названного в органах местного самоуправления выясняется:
обеспечивает ли городская, районная администрация в области жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-быто- вого обслуживания населения бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов энергоснабжения;
решают ли муниципальные образования вопросы местного значения, в том числе организации, содержания и развития муниципального энергоснабжения.
При проверке организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории субъекта Федерации, необходимо выяснить следующие вопросы:
определены ли организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории субъекта Федерации, тарифы и цены на электрическую энергию на розничном (потребительском) рынке в рамках устанавливаемых предельных уровней (максимальный и (или) минимальный), соответствуют ли они требованиям законодательства;
допускаются ли случаи включения в договоры электроснабжения между электроснабжающими организациями и потребителями энергоресурсов – государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, учебными, детскими дошкольными учреждениями по инициативе энергетиков условий, позволяющих электроснабжающей организации прекращать поставку электрической энергии полностью или частично за самовольное присоединение токоприемников к сети энергоснабжающей организации или увеличение мощности сверх значений, обусловленных договором;
имеют ли место случаи незаконного включения в договоры электроснбажения положений об ответственности потребителей электроэнергии за нарушение правил пользования электрической энергией в виде штрафа;
выявлялись ли факты необоснованного применения к потребителям электроэнергии санкций в виде перерасчета расхода в отсутствие доказательств наличия соответствующих нарушений;
допускались ли случаи включения организацией, осуществляющей регулируемую деятельность на территории субъекта Федерации, в договоры электроснабжения условий, не соответствующих законодательству и ущемляющих права потребителей;
не выявлялись ли в регионе факты принуждения потребителей к оплате перерасчета путем применения угроз отключения электроэнергии;
применяются ли к потребителям тарифы на услуги по передаче электрической энергии по уровню напряжения и соответствуют ли они питающему (высшему) уровню напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя;
представляются ли организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в ФСТ России формы федерального государственного статистического наблюдения, предусмотренные приказом Росстата от 23.04.2007 № 29 «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности», «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии» и др.;
соблюдаются ли требования законодательства о порядке обращения в ФСТ России по разногласиям в отношении тарифов и надбавок, возникшим между региональным органом тарифного регулирования, органом местного самоуправления и организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности.
Кроме того, в названных организациях надлежит выяснить следующие вопросы:
не было ли случаев незаконного ограничения в потреблении электроэнергии абонентам (в частности, населению), своевременно производящих оплату за потребленную электроэнергию;
имели ли место факты подачи топливно-энергетических ресурсов ниже аварийной (технологической) брони или прекращения их подачи организациям, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии». К ним относятся:
1) объекты органов государственной власти и управления, медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения, организации связи;
2) объекты водоснабжения и канализации, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий, метрополитен;
3) воинские части Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны РФ;
4) исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы;
5) объекты Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы охраны РФ, Службы внешней разведки РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ;
6) федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами;
7) объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ;
8) питающие линии электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности;
9) объекты систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.
Прокурору целесообразно получить ответ на вопрос, принимались ли в субъекте Федерации органом законодательной власти законы, а органами исполнительной власти – иные нормативные правовые акты по регулированию отношений в сфере энергоснабжения. Если принимались, то в этом случае необходимо изучить их на соответствие требованиям федерального и регионального законодательства. Одновременно прокурор проверяет, исполняются ли региональные законы на территории субъекта Федерации, и выявляет при их совершении допущенные нарушения прав юридических и физических лиц на потребление электрической энергии, определенные этими законами.
Выяснению подлежит также соответствие нормотворческой деятельности требованиям ст. 539 – 548 ГК РФ.





2.3. Типичные нарушения законов
о защите прав потребителей электроэнергии

Прокурорские проверки показали, что в сфере исполнения законодательства о защите прав потребителей электроэнергии допускаются многочисленные нарушения, которые затрагивают права этой категории потребителей (принятие нормативных правовых актов, ограничивающих права потребителей электроэнергии, ограничение или прекращение подачи электроэнергии добросовестным потребителям и т.д.), а также такие нарушения, которые при их неустранении могут привести к ущемлению прав потребителей электроэнергии. Так, в случае признания договора по поставке электроэнергии между потребителем и электроснабжающей организацией незаконным и недействительным может прекратиться подача электроэнергии потребителям электроэнергии; нарушение правил технической эксплуатации электрических установок, станций, сетей способно привести к выходу их из строя и в конечном итоге к непоставке или недопоставке электрической энергии потребителям; угрожает нормальному электрообеспечению добросовестных потребителей. Поэтому в данном разделе рассматриваются нарушения различных видов.
Среди типичных нарушений можно выделить следующие:
1. Принятие правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.
Органами местного самоуправления принимаются правовые акты, применение которых может привести к нарушению прав потребителей электроэнергии. К ним, в частности, относятся акты, устанавливающие порядок предоставления и оплаты услуг по электроснабжению, тогда как в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О защите прав потребителей» правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров энергоснабжения, договоров о выполнении работ и оказании услуг) для потребителя и продавца, правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям вправе издавать Правительство РФ.
Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на электроэнергию, не будучи наделенными в установленном порядке соответствующими полномочиями.
Согласно ч. 7 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, установление тарифов на электрическую энергию производится регулирующими органами, т.е. ФСТ России и органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Органы местного самоуправления имеют право устанавливать тарифы на тепловую энергию только в случае наделения их в установленном порядке соответствующими полномочиями (ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).
Органы местного самоуправления вводят нормативы потребления населением электрической энергии.
Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, предусмотрено, что органами, уполномоченными на установление и определение нормативов в отношении услуг по электроснабжению, являются органы государственной власти субъектов Федерации. Таким образом, российским законодательством к компетенции органов местного самоуправления утверждение нормативов потребления услуг по электроснабжению не относится.
2. Несоответствие договоров (контрактов) энергоснабжения требованиям законодательства об электроэнергетике и защите прав потребителей.
Договоры заключаются при отсутствии необходимых документов.
В договоры включаются обязанность потребителя электроэнергии производить оплату электрической энергии путем внесения авансовых платежей, что не соответствует ст. 544 ГК РФ, согласно которой оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В договоры включается право электроснабжающей организации частично или полностью ограничивать режим потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией, в отношении лиц, которым законодательством запрещены подобные действия.
Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» запрещается ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии), оказание услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Действия такого рода считаются нарушающими безопасность государства.
Согласно договору энергоснабжения между ОАО «Южные электрические сети» и войсковой частью N энергоснабжающая организация имеет право вводить частичное и (или) полное ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией. При неоплате за два периода платежа потребителю вводится частичное ограничение и через три рабочих дня с даты введения частичного ограничения вводится полное ограничение режима потребления до полного погашения задолженности. При этом войсковая часть N входит в состав одного из пограничных управлений ФСБ России и реализует основные направления деятельности органов ФСБ России.
В договоры включаются условия о прекращении подачи электроэнергии потребителям по основаниям, не предусмотренным законодательством, например за увеличение мощности сверх значений, обусловленных в договоре, самовольное присоединение токоприемников к сети электроснабжающей организации, за недопуск должностного лица энергоснабжающей организации к приборам учета, тогда как исчерпывающий перечень оснований прекращения подачи электроэнергии предусмотрен ГК РФ.
Муниципальное унитарное предприятие N заключило договор с муниципальным учреждением здравоохранения «Городская детская поликлиника № 1» о снабжении электрической энергией, в котором предусмотрено право электроснабжающей организации полностью или частично прекращать подачу электрической энергии с случаях, которые не предусмотрены федеральным законодательством, – за недопуск работника энергоснабжающей организации к приборам учета персоналом абонента, за нарушение, повреждение и /или иного оборудования, входящего в измерительный комплекс, и т.д.
3. Нарушение законодательства о защите конкуренции.
В отдельных муниципальных образованиях сложилась практика, при которой фактическим исполнителем жилищно-комму- нальных услуг выступает орган местного самоуправления, реализующий функции управляющей организации в отношении соответствующего муниципального жилищного фонда непосредственно через свои структурные подразделения. Подобная практика неправомерна, так как свидетельствует о совмещении органом власти функций хозяйствующего субъекта, что противоречит положениям ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Неоформление имущественных прав на объекты электропотребления.
Например, при передаче ведения бухгалтерского учета сельских фельдшерско-акушерских медицинских пунктов на баланс муниципального учреждения здравоохранения органами по управлению муниципальным имуществом допускаются значительные задержки осуществления этого мероприятия. В связи с отсутствием собственных бюджетных средств для оплаты поставки электроэнергии сельские поселения не предоставляют сведения о показаниях приборов учета по фельдшерско-акушерским пунктам в энергоснабжающие организации и не оплачивают поставленную энергию. Аналогичная ситуация сложилась со школами и детскими садами, расположенными в сельских поселениях. При таких обстоятельствах энергоснабжающая организация имеет законные основания для введения ограничения и прекращения подачи электроэнергии на указанные объекты.
5. Незаконные отключения электроэнергии или ограничение режима потребления электроэнергии.
Отключение потребителя от сетей электроснабжения неуполномоченным лицом.
Нарушение порядка предоставления услуг электроснабжения при проведении ремонтных и профилактических работ.
Согласно пп. 9, 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного письменного уведомления потребителя.
Вопреки требованиям законодательства при проведении профилактических работ, плановых ремонтных работ и подключениях новых потребителей такое уведомление не всегда осуществляется.
В Пермском крае 19.11.2007 работниками ОАО «К.» дом № 32 по ул. Молодежная города N был отключен от сети электроснабжения в связи с установкой по указанному адресу счетчика единого учета. Поставка электроэнергии была возобновлена лишь 29.11.2007. О перерыве в поставке электроэнергии энергоснабжающая организация не предупредила абонента.
Нарушение порядка предоставления услуг электроснабжения при наличии задолженности.
Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потре- бителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1, предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потре- бителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Пунктом 86 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, установлено, что действия исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг гражданам, не оплачивающим коммунальные услуги, не должны приводить к нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме.
N-ским филиалом ООО «Волгоградоблэлектросбыт» принято решение о прекращении подачи электрической энергии до погашения задолженности МУП «N-ское коммунальное хозяйство».
N-ский филиал ООО «Волгоградоблэлектросбыт» занимает монопольное положение на рынке. Организации-потребители электрической энергии не имеют других источников электроэнергии. Отключая электроэнергию, N-ский филиал ООО «Волгоградоблэлектросбыт» оставил без питьевой воды жителей поселков, в том числе социально незащищенные категории лиц, которые добросовестно оплачивали коммунальные услуги.
N-ский филиал ООО «Волгоградоблэлектросбыт», имея возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с МУП «N-ское коммунальное хозяйство» в судебном порядке, применил такой способ самозащиты своих прав, который ведет к нарушению прав граждан-потребителей и организаций, добросовестно и своевременно вносящих необходимые платежи. Действия N-ского филиала ООО «Волгоградоблэлектросбыт» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением.
В результате незаконных действий N-ского филиала ООО «Волгоградоблэлектросбыт» без электроэнергии, соответственно отопления и водопроводной воды, останутся граждане и организации муниципального района, поскольку электроэнергия – необходимый элемент технологического процесса подачи воды и отопления жителям района. Прекращение подачи электроэнергии на объекты водоснабжения и отопления исключает возможность обеспечения водой и отоплением граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. Договор энергоснабжения с добросовестными плательщиками-гражданами в данном случае фактически расторгнут в одностороннем порядке в нарушение ст. 546 ГК РФ;
Введение ограничений потребления электроэнергии предприятиями до установления размера технологической и аварийной брони, что может привести к аварии технологических процессов.
Электроснабжающие организации при установлении задолженности по оплате электроэнергии вводят режим прекращения, ограничения ее подачи без предварительного предупреждения потребителя, чем нарушаются требования ч. 2 ст. 546 ГК РФ, п. 7 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике», подп. «а» п. 80 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в соответствии с которым исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты им коммунальных услуг.
6. Нарушение прав потребителей при подаче им электрической энергии.
Нарушение требований, предъявляемых к качеству поставляемой электрической энергии, тогда как субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Нарушение прав потребителей электроэнергии при пользовании неучтенной электроэнергией или без заключения договора энергоснабжения.
В соответствии с п. 152 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии должен составляться акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого производятся расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. Однако в ряде случаев в нарушение установленных требований к актам такого рода в них не указывается дата предыдущей проверки, отсутствуют объяснения потребителя, способ совершения такого рода нарушения и т.д.
Контролеры энергоснабжающих организаций незаконно возлагают ответственность за целостность и сохранность электросчетчиков, установленных на лестничных клетках многоквартирных домов муниципального жилого фонда, на граждан-потребителей, тогда как такую ответственность должна нести жилищная организация, в ведении которой находится данный дом;
при замене счетчиков по учету электрической энергии энергоснабжающие организации возлагают обязанности по замене электросчетчиков на граждан-потребителей, ставят приобретение электрической энергии в зависимость от приобретения электросчетчиков определенного класса точности, чем нарушают п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», которым запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Кроме того, согласно п. 2 ст. 543 ГК РФ в случае, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Установление незаконного порядка оплаты потребленной электроэнергии.
Энергоснабжающими организациями устанавливается ежемесячная оплата потребленной электроэнергии рядовыми потребителями по среднемесячному расходу энергии за предыдущий период с последующим перерасчетом после проведенной проверки, чем нарушается ст. 157 ЖК РФ, которой установлено, что размер оплаты за коммунальные услуги определяется исходя из показания приборов учета, п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
Нарушение порядка проведения проверок показаний приборов электроучета.
Пунктом 52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, исполнитель имеет право в заранее согласованное потребителем время, но не чаще одного раза в полгода, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, а потребитель обязуется в заранее согласованное с исполнителем время обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных показаний прибора учета.
В прокуратуру города N обратилась гражданка C. с жалобой на действия открытого акционерного общества, в которой указано, что представитель ОАО «КЭС» в январе 2007 г. провел четыре проверки в, а в феврале 2007 г. – три в принадлежащем ей кафе. Проверки мешали нормальной работе кафе, затрагивали личные интересы его владельца. Таким образом, допущенные нарушения периодичности проверок приборов учета, предусмотренной законодательством, повлекли нарушение законных прав и интересов гр-ки С. Прокурор внес представление директору ОАО «КЭС» и потребовал принять меры к недопущению впредь нарушений законодательства, регулирующего сферу энергоснабжения, и привлечь к дисциплинарной ответственности начальника обособленного подразделения ОАО «КЭС» за допущенные грубые нарушения.
7. Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Эксплуатация электрических станций и сетей с нарушением установленных правил технической эксплуатации – на энергообъектах не организованы техническое обслуживание, плановый ремонт, модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок, в результате чего не обеспечены безопасность эксплуатации, предупреждение аварий и техногенных катастроф на объектах электроэнергетики.
На предприятиях не составлены и не утверждены годовые графики ремонтных работ электроборудования, отсутствуют документы, подтверждающие выполнение ремонта электрооборудования, не назначен ответственный за электрохозяйство организации, что может привести не только к ограничению или неподаче электроэнергии потребителям, но и создать угрозу жизни людей.
Эксплуатация электроустановок без разрешения территориального управления Ростехнадзора.
8. Неисполнение органами местного самоуправления вопросов организации электроснабжения – муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства не создаются энергослужбы, укомплектованные соответствующим по квалификации электротехническим персоналом, руководством предприятий не принимаются меры по заключению договоров на обслуживание трансформаторных подстанций, в то время как организация электроснабжения в пределах муниципального района или поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.
В Пермском крае должностными лицами администрации В-ского сельского поселения не были произведены меры по устранению замыкания проводов на воздушной линии электропередачи и замене перегоревших предохранителей на трансформаторной подстанции. Повреждения были устранены самими жителями поселения, тогда как согласно п. 1.2.1 главы 1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.
Особую многочисленную группу составляют нарушения, допускаемые при исполнении законодательства в сфере установления и применения тарифов на электроэнергию:
9. По поручению руководства Генеральной прокуратуры РФ проведенной прокурорами субъектов Федерации проверкой выявлены многочисленные нарушения порядка установления и применения тарифов на поставляемую электроэнергию, а также технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
Нарушение процедуры принятия тарифов.
Органами государственного регулирования тарифов не соблюдаются двухнедельные сроки для уведомления энергоснабжающих организаций об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу, установленные п. 13 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.
Органами государственного регулирования тарифов не исполняется обязанность по официальному опубликованию постановлений, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в частности об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, тарифов на тепловую энергию для потребителей. Обязанности по опубликованию указанных решений возлагаются на организации, осуществляющие регулируемую деятельность, тогда как подп. 15 п. 4 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 № 136, данный орган должен публиковать свои решения в установленном порядке.
Региональной энергетической комиссией (РЭК) Пермского края в 2008 г. из 42 принятых решений только три опубликованы за счет средств, выделенных из краевого бюджета на содержание РЭК края. Остальные решения опубликованы организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
Нарушение сроков извещения организаций о рассмотрении дела об установлении тарифов, определенных п. 18 Правил, в соответствии с которым организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления, а не позднее чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.
Прокуратурой Красноярского края установлены нарушения п. 18 Правил в деятельности РЭК края. Так, заседание правления от 04.12.2007 по рассмотрению дел об установлении тарифов проводилось без участия более 80 представителей организаций, поскольку извещения о проведении заседания были направлены лишь 27 ноября 2007 г., т.е. за семь дней, а не за десять, как того требует закон.
Нарушение сроков проведения экспертизы представленныхпредложений и подготовки экспертного заключения, отсутствие таких экспертиз при установлении тарифов для потребителей энергии энергосбытовых организаций
В нарушение требований п. 16 Правил при рассмотрении предложений энергоснабжающих организаций об установлении тарифов и (или) их предельных уровней не соблюдается месячный срок для проведения экспертизы представленных предложений, а также для подготовки экспертного заключения.
Нарушение сроков при уведомлении энергоснабжающей организации об установлении тарифов.
В нарушение требований п. 23 Правил и п. 28, 29 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии, утвержденного приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-Э, не соблюдаются требования законодательства об уведомлении энергоснабжающей организации и ФСТ России об установлении тарифа в недельные сроки с момента принятия соответствующего решения.
Постановлением председателя РЭК Сахалинской области от 28.11.2007 № 56/1 принято решение об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО «Сахалинэнерго», которое направлено письмом в адрес названного общества только 05.12.2007. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой Сахалинской области 30.04.2008 внесено представление в адрес председателя РЭК области.
Отсутствие программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004  № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установление тарифов для организаций коммунального комплекса проводится с учетом инвестиционных программ, а также программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры.
Прокуратурой Д-ского района Ярославской области установлено, что в нарушение требований законодательства программа комплексного развития не утверждена представительным органом местного самоуправления – Земским собранием Д-ского муниципального района. Прокурором района внесено представление главе района.
Нарушение законодательства органами местного самоуправления при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Муниципальным Советом Т-ского муниципального района 14.12.2007 принято решение «О стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2008 г.», опубликованное в местной газете 18.12.2007. Согласно п. 5 решения оно вступает в силу с 01.01.2008. В соответствии с законодательством тарифы и надбавки на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса вступают в силу не ранее чем через месяц после их установления. Решением Т-ского городского суда Ярославской области от 06.02.2008 удовлетворено заявление прокурора района о признании нормативного акта не действующим в части даты вступления в силу.
Издание органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов, правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству.
Направлено в суд для рассмотрения уголовное дело, возбужденное 19.09.2006 в отношении руководителя Департамента по тарифам Новосибирской области гр-на Г. по ч. 1 ст. 286 УК РФ в связи с изданием приказов об установлении предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям с превышением предоставленных ему полномочий.
Занижение тарифов при заключении договоров о передаче имущества, относящегося к электросетевому хозяйству субъекта Федерации или муниципального образования в связи с технологическим присоединением энергопринимающих устройств (энергетических установок) и объектов электросетевого хозяйства юридических и физических лиц к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, что в случае оспаривания совершенной сделки может привести к ущемлению прав потребителей электроэнергии – ограничению или прекращению подачи электроэнергии.
10. При проведении проверки законности и обоснованности установленных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, размеров платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для конкретных потребителей, в том числе при индивидуальном расчете платы за технологическое присоединение, были выявлены следующие виды нарушений.
Нарушение сроков действия технических условий.
Имеют место неправомерное установление сокращенного (менее 2 лет) ниже минимального уровня срока действия технических условий, а также отсутствие в технических условиях срока их действия.
Уголовное преследование в связи с совершением действий, препятствующих технологическому присоединению.
Взимание платы сетевыми организациями без установления ее размера уполномоченным органом власти; превышение полномочий при установлении платы.
Услуги по технологическому присоединению оказываются зачастую без установления размера платы органом власти субъекта Федерации.
По подобным фактам органами прокуратуры Амурской области внесены представления ЗАО «Э.» Ш-ского района, МУП «Тепловые сети г. Б.». Органами прокуратуры Красноярского края в отношении организаций и их должностных лиц, взимавших плату за технологическое присоединение на основании собственных расчетов (без утверждения размера платы полномочным органом власти субъекта Федерации) возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.
Взимание платы сетевыми организациями с нарушением предписаний правовых норм.
Хозяйствующими субъектами повторно взимается плата при смене собственника (иного законного владельца) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики).
Прокурором М-ского района Рязанской области установлено, что при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Х» МУП «М-ская сетевая компания» не был учтен установленный областными органами власти тариф на технологическое присоединение, в результате чего размер платы был занижен более чем на 300 тыс. руб. Прокурором района внесено представление директору указанного унитарного предприятия. Занижение размера платы за технологическое присоединение выявлено также в Удмуртской Республике.
Нарушения сроков при осуществлении процедур по технологическому присоединению.
Выявлены случаи нарушения сроков выдачи технических условий на присоединение, направления заявителям проектов технических условий и договоров на технологическое присоединение, направления заявок и их копий системному оператору и вышестоящей сетевой организации.
В Иркутской, Томской областях, Республике Марий Эл, Республике Хакасия, Республике Адыгея в ряде случаев проекты договора и технических условий заявителю не направлялись. В Калужской области заявители не всегда уведомлялись об отсутствии в их заявках необходимых сведений.
Нарушения, допускаемые органами власти при регулировании деятельности по технологическому присоединению, в том числе при установлении платы.
В Республике Башкортостан выявлен случай согласования, а не установления размера платы за технологическое присоединение (приказ Госкомитета РБ по тарифам от 12.07.2007 № 20). Кроме того, указанный приказ, а также постановление Госкомитета РБ по тарифам от 07.03.2008 устанавливают плату за технологическое присоединение, распространяя свое действие на периоды, предшествовавшие их вступлению в силу.
Органами прокуратуры выявляются нарушения, допущенные органами тарифного регулирования субъектов Федерации, связанные с неправильной структурой размера платы за технологическое присоединение.
Региональной службой по тарифам (РСТ) Читинской области при проверке технико-экономических показателей деятельности по технологическому присоединению ОАО «Ч.» выявлено, что заявителям в стоимость работ по присоединению с мощностью до 30 кВт необоснованно включены стоимость работ и материалов по установке приборов учета, хотя эти работы выполняются самими заявителями. При подготовке нового решения РСТ эти затраты из расчета размера платы за технологическое присоединение были исключены.
Нарушения при выдаче технических условий на присоединение.
В технических условиях на технологическое присоединение иногда не включаются все сведения, необходимые в соответствии с Правилами технологического присоединения, или включаются условия, не предусмотренные указанными Правилами. Так, прокуратурой Республики Дагестан в целях устранения таких нарушений в деятельности МУП «Махачкалинские горэлектросети» подготовлено представление в адрес главы администрации г. Махачкалы.
Необоснованные требования сетевых организаций о предоставлении сведений и документов.
Филиалом ОАО «Б-энерго» предъявляются требования о предоставлении документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения. Предъявление указанных требований стало следствием утверждения руководителем филиала ОАО «Б-энерго» Регламента, на незаконные положения которого прокурором Железнодорожного района принесен протест.
Несоблюдение требований к содержанию заявок на присоединение и к комплектам документов.
Сетевыми организациями не соблюдаются обязательные требования к содержанию рассматриваемых заявок на технологическое присоединение и к перечню документов, необходимых для выдачи технических условий.
Нарушения со стороны владельцев присоединяемых устройств.
Органами прокуратуры Пермского края установлено, что новые владельцы энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики в нарушение п. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» не всегда уведомляют о переходе к ним прав на указанные устройства и объекты сетевые организации.
Несоблюдение обязательных процедур при осуществлении присоединения.
Выявлены случаи технологического присоединения без направления заявок, заключения соответствующего договора и без соблюдения иных обязательных этапов процедуры присоединения, установленной нормативными актами. Так, зачастую не составляются акты о технологическом присоединении, акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, присоединения осуществляются без оформления заявителями разрешений федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.
Нарушения при заключении и исполнении договоров о технологическом присоединении, в том числе навязывание услуг.
Обнаружены случаи необоснованных отказов в выполнении мероприятий по технологическому присоединению, выявлены факты невключения в договоры на технологическое присоединение условий о сроках проведения работ по присоединению, иных существенных условий, предусмотренных Правилами технологического присоединения.
Установлены факты навязывания заявителям услуг или невыгодных и не относящихся к предмету договора на технологическое присоединение условий, распределения обязанностей по договору не в соответствии с предписаниями правовых актов или нераспределения их вовсе.
Прокурором А-ского района Республики Дагестан выявлены факты понуждения работниками сетевой организации потребителей к замене работоспособных приборов учета электроэнергии со взиманием оплаты в размере 250 руб. Указанные действия производились на основании приказа управляющего директора ОАО «Д.» гр-на К., на который прокуратурой республики принесен протест, незаконный приказ отменен.
Самовольное подключение к электросетям.
За самовольное подключение к электросетям в Вологодской области привлечено в административной ответственности 160 человек. ОВД по Ш-скому району возбуждено 8 уголовных дел по ст. 165 УК РФ за безучетное использование электроэнергии. По всем делам судом вынесены обвинительные приговоры.
Осуществление посреднической деятельности.
ОАО «М.» к выдаче технических условий на основании договора привлечено ООО «Энергобаланс-С.», не являющееся сетевой организацией. В деятельности ООО «Энергобаланс-С.» выявлены нарушения в связи с тем, что выдача технических условий должна проводиться сетевой компанией. Кроме того, у указанной компании отсутствуют договорные условия с заявителями, в соответствии с которыми должны выдаваться технические условия.
Нецелевое расходование средств от платы за технологическое присоединение.
Прокуратурой Краснодарского края выявлено нецелевое расходование ОАО «К-энерго» и ОАО «Энергосбытовая компания» средств от платы за технологическое присоединение.
11. Органами контроля (надзора) при проведении проверочных мероприятий допускаются следующие нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей электроэнергии:
не осуществляются возложенные полномочия. Например, региональными органами тарифного регулирования не выполняются контрольные функции за применением регулируемых им цен (тарифов) и не проводятся проверки правильности установления органами местного самоуправления тарифов.
Прокуратурой Ненецкого автономного округа установлено, что региональным Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) в нарушение требований Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в 2006 – 2008 гг. плановые проверки правильности применения установленных им цен (тарифов) не проводились и на 2008 г. не запланированы. По результатам проверки 28 апреля 2008 г. в адрес главы администрации округа внесено представление.
Проведенной прокуратурой Республики Калмыкия проверкой выявлены нарушения в деятельности Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, связанные с ненадлежащим исполнением службой контрольных функций (недостатки в планировании, непроведение проверок более в 13 районах республики, службой не инициируются вопросы о возбуждении дел об административных правонарушениях при наличии к тому оснований, отсутствует контроль за исполнением предписаний и др.). По результатам проверки внесено представление;
нарушается порядок производства по делам об административных правонарушениях, в частности, в нарушение требований ст. 29.6 КоАП РФ не соблюдаются сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пермского края, установлено, что 04.12.2007 в РЭК поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «С.» по ст. 14.6 КоАП РФ, вынесенное прокурором N-ского района г. Перми. Однако рассмотрение дела было назначено только на 18.04.2008;
не в полной мере реализуются предусмотренные законодательством гражданско-правовые средства воздействия к лицам, допустившим нарушения законов о защите прав потребителей электроэнергии.
Так, Закон РФ «О защите прав потребителей» (ст. 44, 45) предоставляет право общественным объединениям и органам местного самоуправления обращаться в суды от имени неопределенного круга потребителей. Кроме того, ст. 21 Закона «Об электроэнерегетике» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти уполномочены обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об электроэнергетике. Таким же правом наделены территориальные органы исполнительной власти. Тем не менее органы контроля не всегда выполняют эти функции:
проверяется выполнение требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;
контрольные проверки проводятся при отсутствии должностных лиц или работников проверяемой организации или ее представителей;
истребуются документы, информация, которые не являлись объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымались оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
распространяется информация, составляющая охраняемую законом тайну и полученная в результате проведения мероприятий по контролю;
превышаются установленные сроки проведения мероприятий по контролю;
нарушаются установленные в законодательстве правила или порядок проведения государственного контроля;
нарушаются основания для проведения внеплановых про-верок.



2.4. Меры прокурорского реагирования
на выявленные нарушения законов

Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие их совершению, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению в будущем, а также привлечению к ответственности виновных лиц. Своевременное и неуклонное применение к нарушителям законодательства о защите прав потребителей электроэнергии мер предусмотренной законом ответственности – один из сдерживающих факторов. Меры ответственности за нарушения исполнения законодательства о защите прав потребителей электроэнергии, наложение которых может инициировать прокурор, – достаточно разносторонни и предусмотрены гражданским, административным, уголовным законодательством.
Выбор мер прокурорского реагирования зависит от характера, степени распространенности, тяжести нарушений, их структуры, динамики, характерологических особенностей самих нарушителей, вида и размера причиненного ущерба, а также иных обстоятельств.
В целях недопущения реализации противоправных действий и предупреждения наступления негативных последствий Законом о прокуратуре предусмотрена такая мера реагирования, как предостережение, которое объявляется на основании результатов проведенных прокурорами проверок; анализа законодательства; по материалам контролирующих органов; заявлений и обращений юридических и физических лиц; материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; по сообщениям средств массовой информации и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных действиях или бездействии со стороны конкретных должностных лиц.
Основаниями для внесения предостережения могут служить предупредительные действия энергоснабжающих компаний с целью ограничить или прекратить подачу электроэнергии потребителям, в отношении которых законодательством запрещены подобные санкции или установление задолженности организаций или предприятий по оплате потребленной электроэнергии.
Заместитель прокурора К-ского района гр-ка П. внесла предостережение о недопустимости нарушения закона в адрес руководителя К-ского участка Южного отделения ОАО «Пермская энергосбытовая компания» в связи с намерением прекращения подачи электроэнергии МОУ «Б-ская средняя общеобразовательная школа» из-за имеющейся задолженности по оплате услуг в сумме 19 217 руб., так как нарушена последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи электрической энергии при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей ресурсов. Поскольку отключение электрической энергии может привести к возникновению угрозы здоровью учащихся, наступлению тяжких, необратимых последствий, таких как причинение имущественного ущерба, остановка работы школы, которые могут быть обусловлены огромными финансовыми затратами на восстановление последствий, заместитель прокурора предостерегла руководителя К-ского участка о недопустимости указанных нарушений закона и предупредила, что в соответствии со ст. 2151 УК РФ виновные лица за незаконное прекращение или ограничение подачи потребителям электрической, тепловой энергии, газа и других источников жизнеобеспечения несут уголовную ответственность.
В случае неисполнения предостережения целесообразно возбудить дело об административном правонарушении по признакам ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении) и одновременно обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц энергоснабжающих компаний по ограничению или прекращению подачи электроэнергии или непринятия мер по погашению задолженности по оплате потребленной электроэнергии.
Если нарушение закона уже совершено, необходимо вносить представление об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей электроэнергии, их причин и способствующих им условий.
Представление обычно вносится для устранения нарушений законов, определяющих порядок деятельности контролирующих органов, их должностных лиц, обеспечения населения, объектов социального назначения электроэнергией, при выявлении злоупотреблений при проведении контрольных и проверочных мероприятий.
Предостережения и представления имеет смысл вносить в организации, у которых есть задолженность по оплате полученной электроэнергии, поскольку отключение или ограничение подачи электроэнергии в связи с неоплатой потребленной электроэнергии может повлечь нарушение прав добросовестных плательщиков, а также отразиться на деятельности социальных объектов и объектов ЖКХ.
В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновного в нарушении законодательства о защите прав потребителей электроэнергии к административной ответственности, прокурор в порядке ст. 25 Закона о прокуратуре и ст. 28.4 КоАП РФ выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Производство об административном правонарушении прокурор возбуждает при наличии достаточных данных, подтверждающих совершение административного проступка. О возбуждении производства об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое направляется для исполнения соответствующему органу, в компетенцию которого входит применение мер административной ответственности.
Согласно КоАП РФ к административной ответственности могут быть привлечены должностные лица за следующие нарушения, повлекшие нарушение прав потребителей электроэнергии: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП РФ); самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа (ст. 7.19); нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23); несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.29); нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.30); нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.32); нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1); повреждение электрических сетей (ст. 9.7); нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (ст. 9.8); ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов (ст. 9.9); повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности (ст. 9.10); нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (ст. 9.11); непроизводительное расходование энергетических ресурсов (ст. 9.12); осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1); продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 14.4); нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6); обман потребителей (ст. 14.7); нарушение иных прав потребителей (ст. 14.8); фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12); злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31); нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках (ст. 14.34); нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14); самоуправство (ст. 19.1).
При выявлении фактов невыполнения должностными лицами возложенных обязанностей по своевременному ремонту объектов электроэнергетики, фактов неполного или несвоевременного финансирования этих работ прокурору следует в обязательном порядке рассматривать вопрос о наличии в действиях руководителей состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, которой установлена ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Принимая меры к привлечению правонарушителей к административной ответственности, прокурорам следует установить, виновны ли они в совершении административного правонарушения, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности (не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения либо установления факта его совершения), и определить орган, правомочный налагать административные взыскания.
В случаях выявления актов, противоречащих законодательству о защите прав потребителей электроэнергии, прокурором в порядке ст. 23 Закона о прокуратуре приносится протест в орган или должностному лицу, издавшему этот акт.
Протест содержит мотивированное требование прокурора об отмене или приведении в соответствие с законом опротестованного акта или его части. Сфера применения протестов весьма широка. Они представляют собой действенное средство устранения незаконных правовых актов, которыми вводятся не основанные на законе дополнительные полномочия органов местного самоуправления, касающиеся вопросов, им не подведомственных, в частности незаконное установление тарифов на электроэнергию, введение нормативов потребления населением электрической энергии при отсутствии или повреждении индивидуальных приборов учета в зависимости от количества проживающих человек и жилищной обеспеченности, установление порядка предоставления и оплаты услуг по электроснабжению и т.д.
Анализ статистических данных свидетельствуют о том, что значительная часть протестов прокуроров не достигает поставленных в них целей и прокурору приходится применять другое средство надзора – направление заявлений в суд с требованием о признании незаконных правовых актов недействующими.
Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав потребителей электроэнергии, неопределенного круга лиц по делам, возникающим из публичных правоотношений, о признании нормативных правовых актов, противоречащих закону, и о признании их недействующими полностью или в части.
Согласно ч. 4 ст. 251 ГПК РФ прокурор подает заявление об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в ст. 26 и 27 ГПК РФ, по подсудности в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.
В порядке ст. 29, 52, 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор обращается с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в арбитражный суд в том случае, если его рассмотрение федеральным законом прямо отнесено к компетенции арбитражных судов.
В сфере электроэнергетики возможность такого обращения предусмотрена федеральными законами от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Направление прокурором заявления в суд может быть обоснованным и тогда, когда у прокурора нет уверенности в объективном, беспристрастном рассмотрении его протеста органом, издавшим противоречащий закону акт.
Прокурор может обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) с заявлением в защиту прав и законных интересов потребителей электроэнергии – граждан, неопределенного круга лиц или интересов субъектов Федерации, муниципальных образований.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд и обоснование этого должно содержаться в заявлении.
При этом согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» дела об оспаривании решений и действий учреждений, предприятий, организаций рассматриваются судом по нормам ГПК РФ не в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, а по правилам искового производства.
В заявлении помимо исполнения общих требований к такого рода документам должно в соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ быть указано, в чем конкретно заключается нарушение интересов неопределенного круга лиц, какое право нарушено (ч. 3 ст. 541, ст. 542 ГК РФ), а также необходимо сослаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов (например, ст. 18, 35 Закона «Об электроэнергетике»).
Анализ судебной практики показывает, какого рода нарушения законодательства о защите прав потребителей электроэнергии становятся поводом и основанием для вступления прокурора в гражданский процесс – это нарушение прав граждан на основании принятых законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления актов, вступающих в противоречие с положениями федерального законодательства и ограничивающих права на пользование электроэнергией, незаконные решения электроснабжающих организаций о прекращении или ограничении подачи электроэнергии гражданам.
19.06.2008 филиалом ОАО «Д.» в Амурской области в связи с задолженностью муниципального предприятия «Теплоэнергосервис» за потребленные энергоресурсы прекращена подача электроснабжения на социальные объекты города С. В целях защиты нарушенных прав граждан прокурором города в С-ский городской суд 20.06.2008 направлено исковое заявление о признании незаконными действий филиала по введению ограничений энергоснабжения и заявление об обеспечении иска. 23.06.2008 заявление рассмотрено и удовлетворено, ограничения энергоснабжения прекращены. Одновременно ввиду дестабилизации работы предприятий и социальных объектов в период ограничения энергоснабжения по инициативе прокуратуры Следственным комитетом при прокуратуре РФ по городу Б. проводится процессуальная проверка в отношении руководства филиала ОАО «Д.». Принятыми прокуратурой мерами задолженность перед энергоснабжающей организацией погашена на сумму свыше 7 млн. руб.
Потребитель в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом.
Поэтому, если в период поставки электроэнергии, не соответствующей установленным качественным характеристикам, будет причинен вред гражданам, их имуществу, прокурор также может инициировать подачу заявления о возмещении вреда в случае, если пострадавшими являются граждане, которые по своему состоянию здоровья не могут самостоятельно отстаивать свои права в суде.
При подготовке заявлений прокурору необходимо знать пределы ответственности лиц, допустивших нарушения прав потребителей электроэнергии.
При нарушении порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, убытки, возникшие в результате такого неправомерного ограничения режима потребления электрической энергии, возмещаются в полном объеме (ст. 39 Закона «Об электроэнергетике»).
Если введение ограничения режима потребления, примененного в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, было осуществлено по инициативе собственника (владельца) электрической сети и признано судом необоснованным, инициатор введения ограничения обязан возместить убытки, возникшие в связи с ограничением режима потребления у гарантирующего поставщика, энергосбытовой организации и обслуживаемых ими потребителей (п. 181 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики).
В случае нарушения установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов) субъекты электроэнергетики и иные допустившие такое нарушение лица возмещают в соответствии с гражданским законодательством убытки, причиненные таким нарушением другим лицам, и несут иную предусмотренную законодательством РФ ответственность (ст. 23 Закона «Об электроэнергетике»).
За действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия для потребителей электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления несут ограниченную ответственность в пределах, установленных Законом «Об электроэнергетике».
Статья 547 ГК РФ законодательно ограничивает ответственность по договору энергоснабжения: в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить лишь причиненный реальный ущерб. Установленное ограничение гражданско-правовой ответственности дает возможность защиты прав экономически более слабой стороны – потребителя электроэнергии, так как размер выгоды, получаемой экономически более сильной стороной договора в связи с ее доминирующим положением на рынке и возможностью получать более высокую прибыль, чем в конкурентоспособных отраслях экономики, компенсирует ограниченную ответственность контрагента.
Если противоправные деяния содержат признаки преступлений (прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения – ст. 2151 УК РФ и др.), прокурор согласно ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства.
Незаконным прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения может считаться в тех случаях, когда такие действия не были разрешены нормативным актом либо договором между снабжающей организацией и абонентом. Основания перерыва подачи, прекращения или ограничения подачи энергии установлены ст. 546 ГК РФ.
Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», постановлением Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» определены объекты, электроснабжение которых осуществляется независимо от погашения ими задолженности за потребленную электроэнергию.
При проведении проверок прокурором могут быть выявлены и иные кроме специальных составов уголовно наказуемые деяния, ответственность за которые предусмотрены Уголовным кодексом; это – преступления в сфере экономики, против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции» (ст. 178), «Неправомерные действия при банкротстве» (ст. 195), «Преднамеренное банкротство» (ст. 196), «Фиктивное банкротство» (ст. 197), «Злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285), «Нецелевое расходование бюджетных средств» (ст. 2851), «Превышение должностных полномочий» (ст. 286), «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» (ст. 289), «Получение взятки» (ст. 290), «Дача взятки» (ст. 291), «Халатность» (ст. 293) и др.
Деятельность прокурора по выявлению и устранению нарушений законодательства о защите прав потребителей электроэнергии не ограничивается проведением перечисленных мероприятий, но должна способствовать выявлению причин и условий совершения этих правонарушений и принятию мер по их устранению. Для эффективности прокурорского надзора большое значение имеет своевременность внесения актов реагирования, их содержательность, адекватность тяжести проступка предлагаемым мерам по устранению допущенных нарушений, выявление причин и условий их совершения.















Основные правовые акты

Конституция Российской Федерации.
Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.
О естественных монополиях: федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.
Об электроэнергетике: федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»: федеральный закон от 26.03.2006 № 36-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1178.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3434.
О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства: указ Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4658.
Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода: постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4312.
Об утверждении правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 // СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 791.
Об утверждении типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов: постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 № 136 // СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 875.
Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг: постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. II). Ст. 5525.
Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики: постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 // СЗ РФ. 2006. № 37. Ст. 3876.
О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса: постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208 // СЗ РФ. 2007. № 16. ст. 1912.
Об утверждении статистического инструментария для организации ФСТ России статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики: постановление Росстата от 23.04.2007 № 29 // Вопр. статистики. 2007. № 5.
О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы: приказ ФАС России от 29.05.2007 № 153 // СПС «КонсультантПлюс».












Оглавление

Введение..
3

1. Правовое регулирование, государственное управ- ление и место прокурорского надзора в сфере электроэнергетики...
5

1.1. Правовое регулирование в сфере электроэнерге- тики
5

1.2. Государственное управление в сфере электроэнергетики.
12

1.3. Предмет, объекты, цели и задачи прокурорского надзора в сфере электроэнергетики..
30

2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав потребителей электро- энергии.
39

2.1. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности прокурора по надзору за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии..
39

2.2. Основные вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверок исполнения законов о защите прав потребителей электроэнергии
50

2.3. Типичные нарушения законов о защите прав потребителей электроэнергии.
58

2.4. Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов..
75

Основные правовые акты...............
85





















Прокурорский надзор за исполнением законов
о защите прав потребителей электроэнергии





Методические рекомендации






Редактор Е.П. Черкашина
Корректор Л.А. Перовская
Компьютерная верстка Е.А. Комарковой





Подписано в печать 13.07.2009. Формат 60х90/16. Печ.л. 5,5.
Тираж 300 экз. Заказ 65.



Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации
123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15

 Хатов Э.Б. Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики: дис. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 75.
 Аварийной броней электроснабжения является минимальный расход электрической энергии (наименьшая мощность), обеспечивающей безопасное для персонала и окружающей среды состояние предприятия с полностью остановленным технологическим процессом; технологической броней электроснабжения служит наименьшая потребляемая мощность и продолжительность во времени, необходимые потребителю для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, после чего возможно отключение соответствующих электроприемников.










13PAGE 15


13PAGE 15


13PAGE 14315




Заголовок 1 Заголовок 215

Приложенные файлы

  • doc 5446046
    Размер файла: 627 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий