Развернутый криминологический анализ характеристик поведенческой активности сотрудников и их индивидуально-личностных особенностей может помочь 61.Малкова В.Д. Криминология / В. Д. Малкова.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
2


3

Содержание


В
ведение

................................
................................
................................
..................

3

Глава 1. Криминологическая характеристика коррупционных преступлений

7

1.1. Коррупция: понятие, сущность и социальный аспект

................................
.

7

1.2.
Типичные свойства личности преступника совершающего
коррупционные
преступления

................................
................................
............

21

1.3.
Специфич
еские причины и условия существования и развития

коррупционных преступлений
в Республике Тыва

................................
...........

31

Глава 2.
Методы
и анализ правового противодействия

коррупционных
преступлений на основе судебной практики

Республики Тыва
.
...

………
4
5

2.
1
.
Методы
и анализ правовог
о противодействия

коррупционных
преступле
ний на основе судебной практики
Республики

Тыва
………………
4
5

2.2 Антикоррупционная
политика,

реализуемая

в

условиях


Республики

Тыва

................................
................................
................................
..

7
3

2.3. Пути совершенствования организации предупреждения коррупции в
Республике Ты
ва

................................
................................
................................
..

8
5

Заключение

................................
................................
................................
..........

9
2

Список использованных источников и литературы

................................
.........

9
5

Приложения

................................
................................
................................
.......

10
4



4

Введение



Актуальность темы исследования.
Среди наиболее острых проблем,
стоящих перед нашей республикой, особое место занимает коррупция.
Коррупция не только наход
ится в тесной связи с организованной и
экономической преступностью, как это усматривается из аналитических
документов, прогнозов и программ, посвященных борьбе с общественно
опасными явлениями, но и в целом оказывает негативное воздействие на
судьбу госуда
рства, общества, каждого гражданина.

Коррупция представляет угрозу национальным интересам государства,
поскольку ее развитие ведет к ослаблению позиций в политической и
экономической областях. В политической сфере коррупция дискредитирует
власть, вызывает
недоверие к ней со стороны различных субъектов
международной деятельности, населения страны, ставит под сомнение
социальную полезность реформ, дезорганизует осуществление всех без
исключения функций государства, создает благоприятные условия для
криминализ
ации государственных институтов и задает негативную динамику
трансформации политического режима в стране. Коррупция угрожает
экономической безопасности страны, подрывает конкурентоспособность
отечественной продукции, мешает реализации интересов российских
предприятий, разрушает рыночные механизмы, приводит к неэффективному
использованию бюджетных средств и огромным материальным потерям


как прямым, так и косвенным.

Коррупция препятствует образованию гражданского общества,
противоречит его интеграции, осуще
ствлению принципа равенства всех
перед законом, права на достойную жизнь, заинтересованности населения в
поддержании законности и правопорядка, мотивации уважения к праву и
правоприменительной деятельности. Коррупция затрагивает интересы
каждого гражданина
, так как она снижает в целом уровень и качество жизни,
оказывает деморализующее воздействие на личность, способствует
5

формированию нравственных деформаций, обладающих существенным
криминогенным потенциалом.

©Национальные интересы Российской Федерации в сф
ере борьбы с
преступностью и коррупцией,


говорится в Концепции национальной
безопасности,


требуют консолидации усилий общества и государства,
резкого ограничения экономической и социально
-
политической основы этих
противоправных явлений, выработки компл
ексной программы мер
правового, специального и иного характера для эффективного пресечения
преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности,
общества и государства от преступных посягательств, для создания системы
контроля за уровнем преступн
остиª
1
.

Приступая к аналитическому исследованию проблемы коррупции в
Республике Тыва, необходимо основное внимание уделить не
количественным показателям. Они, несомненно, важны, отражают
фактологический срез, на основе которого возможно исследование
пробле
мы. Важнее рассмотреть те качественные явления, которые присущи
коррупции на территории республики, выйти на закономерности и тенденции
в развитии коррупции, определить причины ее постоянной генерации и
факторы, воздействующие на ее развитие и расширение.

Объектом работы
выступают

общественные отношения
,
которые
имеют социальный аспект (социальное явление)

и охватывает все сферы
взаимоотношений между гражд
анским обществом и государством в области
предупреждения
коррупционных преступлений.

Предметом работы
я
вляется

коррупция как явление,
фун
кционирование

и

разви
тие

коррупционных отношений в Республике

Тыва,

условия и основные направления предупредительного воздействия на
этот феномен.




1

Концепция
национальной безопасности Российской Федерации. (Утверждена
Указом Президента
Российской Федерации от 17.12.1997 г. № 1300) // Собрание законодательства Ро
с
сийской Федерации.
1997.
№ 52. Ст. 5909.

6

Цель работы
заключается в изучении коррупции в Республике Тыва,
разработка

и систематизация правовых и организационных мер,
направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупционных
проявлений.

Цель работы предопределило постановку и решение следующих
задач
:



раскрыть
понятие, сущность и социальный аспект коррупции
;

-

изучить т
ипичные свойства личности

преступника совершающего

коррупционные преступления
,

выявить с
пособ совершения

им

коррупционных преступлений

в
соответствии его социального статуса.


-

проа
нализировать судебную практику коррупционных преступлений
сове
ршенных
в Республике Тыва
;



-

рассмотреть антикоррупционную
политик
у

Российской Федерации на
примере Республики Тыва
;

-

разработать п
ути совершенствования организации предупреждения
коррупции в Республике Тыва
.


Методологическую основу исследования

сост
авляют общенаучные
методы, преимущественно использованные в теоретическом обосновании
проблемы, при раскрытии вопросов понимания соответствующих явлений в
юридической науке. В процессе работы использовались методы
сравнительно
-
юридического анализа, а также

метод контент
-
анализа
публикаций в периодических печатных изданиях (газетах, журналах,
информационных бюллетенях, сайтах Интернета и т.д.), связанных с
проблематикой исследования.

Нормативно
-
правовой базой исследования
использовались материалы
законодател
ьства: Конституция РФ, Федеральный закон от 27.05. 2003 № 58
-
ФЗ (в ред. от 28.12.2010, с изм. от
07.05
.201
3
) ©О системе государственной
службы Российской Федерацииª, Федеральный закон от 27.07. 2004 № 79
-
ФЗ
(в ред. от
07.05
.201
3
) ©О государственной граждан
ской службе Российской
Федерацииª, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273
-
ФЗ (в ред. от
07.05.2013г.
) ©О противодействии коррупцииª, положения Уголовного
7

Кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63
-
ФЗ (в ред. от
07.05.2013г.
), положения Кодекса Российск
ой Федерации об
административных правонарушениях от

30.12.2001 № 195
-
ФЗ (по состоянию
на 01.04.2013г.) ФЗ от 07.05.2013г. № 102
-
ФЗ О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона ©О запрете отдельным категориям лиц открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владеть и (или
) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами
ª
.
Закон Республики Тыва от 07.07.2008 №856
-
ВХ ©О мерах
по противодействию коррупции в Республике Тываª
.
Указ Председателя
Правительства Республики Тыва от 2 октября 2008 г № 221 ©О комиссии по
противод
ействию коррупции в Республике Тыва
ª
.
Постановление
Республики Тыва от 8 июня 2009 г. № 251 ©Об утверждении порядка
проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных
документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию
услов
ий для проявления в Республике Тыва
.
Указ Председателя
Правительства
РТ от 17.11.2011 №

193 ©Об утверждении Положения о
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Республики Тыва


и

другие
нормативные акт
ы.

В качестве теоретической основы использовались труды отечественных
ученых и практиков, раскрывающие проблемы в регулировании
противодействия коррупции, в частности в системе государственной службы:
В.Н. Агеева, А.Л. Богатикова, В.В. Евстифеева, А.В. Кур
акина, Д.Н.
Колчеманова,
Ч.К. Ламажаа,
Н.Н. Маршаковой, В.В. Овечко, М.В.
Преснякова, С.Е. Чаннова и других.

Структура
работы включает в себя: введение, две главы
, шесть
параграфов, заключение,

с
писок использованных источников

и

приложения.

8

Глава 1. Крими
нологическая характеристика коррупционных
преступлений

1.1. Коррупция: понятие, сущность и социальный аспект



Т
ермин ©коррупцияª произошѐл от латинских слов ©correiª
(солидарность) и ©rumpereª (ломать, повреждать). Впервые термин
©corrumpereª (в смысле ме
нять за деньги показания в суде и подкупать
судью) используется в величайшем памятнике права Древнего Рима
-

Законе
XII таблиц
2
.

В России, впервые термин ©коррупцияª был введен в правовой
понятийный аппарат А.Я. Эстриным в работе ©Взяточничествоª. Данная
работа вышла в рамках работы кружка уголовного права при Санкт
-
Петербургском университете в 1913 г. Автор дал следующее определение:
коррупция
-

подкупаемость и продажность государственных чиновников,
должностных лиц, а также общественных и политических де
ятелей вообще.

Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как
подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей. В
современной научной и учебной литературе существуют различные
определения коррупции.


А.И. Долгова определяет
коррупцию как ©социальное явление,
характеризующееся подкупом
-
продажностью государственных или иных
служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных или в
узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных
полномочий, связанных с н
ими авторитета и возможностейª.
3

Г.А. Сатаров отмечает, что ©...коррупция
-

это свидетельство
неэффективности управленияª.
4

А.В. Куракин говорит об определении коррупции непосредственно в
системе государственной службы. По его мнению, коррупцию в системе



2

Савельев, В.А.

Римское

право
/В.А. Савельев
-

М.: ТОН


Остожье, 2000
-
208

с.

3

Долгова
, А.И.

Коррупция
в государствен
ной службе России
/А.И.Долгова//

Право.
-

2011.
-

№2



23

с
.

4

Стартов, Г.А. Коррупция: и диагноз, и приговор
/Г.А. Стартов// Соц. Ис., 2010. №2
-

111


117

с
.

9

г
осударственной службы можно определить как противоправное принятие
государственным служащим лично или через посредников имущественных
благ, осуществление государственным служащим должностных
злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп
г
осударственного служащего физическими или юридическими лицами.
5

И.М. Гальперин определил коррупцию
-

как социальное явление,
заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие и
иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций
,
используют своѐ служебное положение, статус и авторитет занимаемой
должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых
интересов
6
.

Следует отметить, что понятие коррупции содержится в некоторых
международно
-
правовых актах. Так, в соответст
вии со ст.2 Конвенции о
гражданско
-
правовой ответственности за коррупцию, коррупция означает
просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или
любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового,
которые искажают нормально
е выполнение любой обязанности или
поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества
или обещания такового.

Федеральный закон от 25.12. 2008 г. № 273
-
ФЗ (в ред. от 21.11.2011) ©О
противодействии коррупцииª (далее
-

Федеральный закон
©О

противодействии коррупции
ª
) также закрепляет понятие коррупции, где в
ст.1 коррупция определяется как
7
:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использо
вание физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях



5

Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской
Фе
дерации
/А.В. Куракин

// Гражданин и право. 200
9
.
-

№ 2.
-

33с.

6

Гальперин И.М. Организованная преступность, коррупция и уголовный закон
/И.М. Гальперин

//
Законность. 2007.
-

№ 4.



21 с.

7
Федеральный закон от 25.12.2008 №273
-
ФЗ
©
О противодействии коррупции
ª
// СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6228;
2011.
-

№ 48.
-

Ст. 6730.

10

получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих ли
ц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте ©аª настоящего пункта,
от имени или в интересах юридического лица.

Проанализировав определения коррупции некоторых авторов
,
представляется важным изучение социального аспекта коррупции. Так,
коррупция, как социальное явление, представляет собой сложное,
многомерное явление, которое охватывает все сферы социальных
взаимоотношений между гражданским обществом и государством и по
сягает
на многие охраняемые законом блага различными способами. Помимо
правовых, она затрагивает целый ряд других проблем: психологических,
культурных, межличностных, что, естественно вызывает трудности в
выработке ее общего понятия и отличительных признак
ов, разработке каких
-
либо конкретных мер борьбы с нею. В целом, с точки зрения социологии,
коррупция рассматривается как социальный феномен, один из видов
социальных отношений с позиций общесистемных принципов
функционирования общества. Коррупция представл
яет собой дисфункцию
социальной системы и сбой нормативной системы общества.
8

Некоторые социологи определяют коррупцию как ©отказ от ожидаемых
стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной
личной выгодыª.

Куракин А.В. отмечает, что
изучение социального аспекта коррупции
позволяет объемнее исследовать данное явление в системе государственной
службы, а также разработать административно
-
правовые средства по ее
предупреждению и пресечению. Коррупция в системе государственной



8

Андрианов, В. Коррупция как глобальная проблема современности / В. Андрианов // Общество и
экономика, 2012. №3 4.
-

45


69 с.


11

службы
-

это

специфическая разновидность противоправного поведения,
поэтому исследование социального аспекта коррупции в системе
государственной службы есть объективная необходимость. История развития
государственной службы показывает, что она в силу целого ряда причи
н как
объективного, так и субъективного характера связана с коррупцией. Это
обстоятельство дает возможность анализировать социальную сущность
коррупции в системе государственной службы. Без определения социальных
аспектов коррупции крайне затруднительно ра
зработать современные
административно
-
правовые средства предупреждения и пресечения
коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.
Исследование социального аспекта коррупции в системе государственной
службы должно опираться на социологиче
ские исследования причин
коррупции, а также отношения к ней населения, в целом. Согласно
социологическому исследованию, проведенному на специализированном
сайте, причины коррупции состоят: в недостаточно строгом контроле за
действиями чиновников, их дохода
ми и расходами
-

16.05 %; в
неадекватности наказания за факты коррупции
-

11.99 %; в отсутствии
общественного контроля
-

11.15 %; в неразвитости гражданского общества
-

10.47 %; в несовершенстве судебной системы
-

9.97 %; в низких заработных
платах работни
ков бюджетной сферы
-

9.97 %; в национальных традициях, в
менталитете
-

8.61 %; в низком уровне культуры у населения
-
8.11 %; в
возможности принятия единоличного решения должностными лицами, в
свободе принятия решений
-

7.26 %; в неразвитой экономике
-

5.7
4 %. Иные
причины назвали 0.68 % опрошенных
9
.

Важнейшие исследования проводит Международная
неправительственная организация Трансперенси Интернешнл. Она выявляет
индекс восприятия коррупции. По данным исследования, ©Индекс
Восприятия Коррупции (ИВК)
-

2011
ª, ИВК в России
-

2,1 балла. В



9

Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе госуда
рственной службы Российской
Федерации
/А.В. Куракин //
Гражданин и право. 200
9
.
-

№ 2.

12

настоящее время со 143
-
го Россия переместилась на 154
-
е место из 178 стран.
Данные другого исследования Трансперенси Интернешнл, ©Барометр
мировой коррупции
-

2010ª, показывают, что, несмотря на предпринимаемые
российскими вл
астями меры, уровень коррупции за последние три года
повысился
-

так считают 47,6% опрошенных россиян, а 29,7% считают, что
уровень коррупции повысился значительно.
10

Оценки Всемирного Экономического Форума, представленные в
докладе ©The Russia Competitiven
ess Report 2011ª, также ставят Россию на
низкие позиции по отдельным составляющим, характеризующим уровень
коррупции:

коррупционность государственных расходов
-

109 место из 139 (2,6
балла; снижение на 0,3 балла за последние два года);

незаконные платежи и

взятки (формируется как средневзвешенный
показатель оценок коррупции при импорте
-
экспорте, по коммунальным
услугам, налогообложению, получению разрешений и лицензий, покупке
решений судов)
-

111 место из 139 (3,2 балла).

независимость судов
-

115 место и
з 139 (2,7 балла; снижение на 0,2
балла за последние два года);

фаворитизм при принятии решений должностными лицами
-

106 место
из 139 (2,6 балла; снижение на 0,2 балла за последние два года).

По данным опроса Общественной палаты Российской Федерации, в
во
сприятии граждан и в восприятии экспертов уровень коррупции, несмотря
на усилия властей и общества по его снижению, продолжает увеличиваться
(60% проголосовавших из числа посетителей интернет

портала Палаты и
43% из числа участников мероприятий в Обществен
ной палате и членов
региональных общественных палат). Респонденты фиксируют рост
коррупции на всех уровнях власти: федеральном, региональном,



10

Метелев, С. Е. Коррупция и ее проявления в современной России. / С. Е. Метелев, И. А.

Курьяков

//
Закон и право, 2014
. №1
-

3


7 с.


13

муниципальном.
11

Не смотря, на положительные тенденции, выявленные в некоторых
исследованиях, уровень коррупции в Р
оссии, в частности в системе
государственной службы, все еще остается достаточно высоким. Данное
положение, подтверждается, в том числе и результатами исследований,
проведенных среди российских граждан. Так
им образом
, по результатам
исследования международ
ных организаций, уровень коррупции в России за
последние два года снизился, а по результатам социологических опросов
среди российских, он наоборот вырос и продолжает расти. Данное
противоречие, скорее всего объясняется высокой латентностью данного
явления,

неточными данными и т.п.

К коррупционной деятельности следует отнести
12
:



незаконное предоставление благ и услуг, в том числе связанное с
вымогательством и шантажом;



злоупотребления в процессе распределения и перераспределения
денежных средств, например
, в ходе формирования и исполнения
федерального или регионального бюджетов;



противодействие принятию нормативных актов в интересах
определенных лиц или групп и, наоборот, лоббирование необходимых
нормативных актов или управленческих решений;



протекцион
изм, проявляющийся в должностных продвижениях лиц
по признакам родства, приятельских отношений или личной преданности;



непосредственное участие должностных лиц, государственных
служащих, депутатов в предпринимательской деятельности;



использование служе
бного положения для ©перекачкиª
государственных средств в коммерческие структуры и обналичивание денег;




11

Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право
против коррупции
/Ю.А.Тихомиров, Е.Н. Трикоз//
Журнал
российского права.
-
2010
.
-

№ 5.
-

39

с
.

12

Метелев, С. Е. Коррупция и ее проявл
ения в современной России / С. Е. Метеле
в

// Зак
он и право, 2009.
№1
-

60

с.

14



финансирование частных предприятий и организаций за счет
государственного или местного бюджета, целевых кредитов;



приватизация с незаконной передаче
й государственной
собственности в частные руки;


предоставление льгот и привилегий для своей корпоративной группы,
заинтересованным лицам;



предоставление секретной служебной информации заинтересованным
лицам;



предоставление права или возможностей заклю
чать выгодные
контракты;



содействие в заключение невыгодных для государства контрактов с
иностранными фирмами;



контрабанда и незаконное перемещение капитала за рубеж;



сращивание органов управления с преступными элементами;



необоснованный отказ в во
збуждении или незаконное прекращение
уголовного дела;



сокрытие преступлений отдельных лиц и обеспечение их
безнаказанности;



поддержка и лоббирование интересов теневой экономики в ответ на
политическую поддержку или выдвижение на должности во властных
с
труктурах.

Специфика коррупции заключается в следующем:



наличии мощной, широко разветвленной теневой экономики и
огромных незаконных доходов, значительная часть которых


основной
источник финансирования коррупционеров;



неконтролируемом обращении допол
нительных денежных масс,
вызванных высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;



неисполнении или ненадлежащем исполнении принимаемых законов
и мер по противодействию коррупции;

15



запутанности, сложности, противоречивости и возможности
неоднозначно
го толкования действующих правовых норм;



наличии множества подзаконных актов, которые произвольно
толкуют нормы действующего законодательства;



слабости и фактической зависимости от исполнительной власти
судебной системы;



отсутствии системы контрольны
х органов, в том числе
парламентского и общественного контроля;



минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии
жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное
наказание, помилование по амнистии и т.д.);



отсутствии гаран
тированного правового статуса и достойного
пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;



исключительной, по сравнению с другими демократическими
государствами, монополии чиновничества на принятие решений;



большом объеме решений, кот
орые чиновники вправе принимать
единолично;



широком и беспрепятственном кадровом обмене между властными и
коммерческими структурами;



вовлечении родственников в коррупционный процесс на низовом
уровне власти и в быту;



постоянном усложнении и модификац
ии форм и способов
коррупционных проявлений;



коррупционности избирательных процессов (так называемый
административный ресурс) и криминализации политических партий;



международной направленности российской коррупции;



беспрецедентном развитии бытовой ко
ррупции, основанной на
исторически обусловленном принципе управления Российским государством
-

институте кормления.

Типы коррупции:

16

В зависимости от области приложения, коррупцию подразделяют на
13
:



государственную (коррупция госчиновников), где речь идет
о взятках
в их различных формах (финансовой, форме подарков, оказанием каких
-
либо
услуг);



политическую, в основе которой лежит неофициальный,
бесконтрольный обмен ресурсами между властной элитой и другими
структурами;



коммерческую (например, коррупция
менеджеров фирм).

В зависимости от уровня власти, пораженного коррупцией, выделяют:



коррупцию низовую, которая распространена в низшем и среднем
эшелонах власти и связана с постоянным, рутинным взаимодействием
чиновников и граждан (например, штрафы, реги
страция);



коррупцию верхушечную, которая охватывает политиков, высшее и
среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих
высокую цену (например, государственные заказы, изменение форм
собственности).



коррупцию международную, которая связа
нная с распределением
ресурсов, выделяемых на международные проекты.

В зависимости степени централизации коррупционных отношений:



децентрализованную коррупцию (каждый взяткодатель действует по
собственной инициативе);



централизованную коррупцию ©снизу
вверхª (взятки, регулярно
собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более
вышестоящими начальниками);



централизованную коррупцию ©сверху внизª (взятки, регулярно
собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

В завис
имости от степени регулярности коррупционных связей:



эпизодическую коррупцию;




13

Брянцев, И. И.
, Баранова Л.К.

Коррупция ка
к фор
ма теневого лоббизма /
И. И. Брянцев, Л. К.

Баран
ова

//
Власть, 2012
. №3


16 с.

17



систематическую (институциональная) коррупцию;



клептократическую (коррупция как неотъемлемый компонент
властных отношений).

В зависимости от отношения граждан к коррупции
14
:



©белуюª (общепринятая) коррупция;



©серуюª (отчасти осуждаемая) коррупция;



©чернуюª (осуждаемая и законом, и обществом) коррупция.

В зависимости от инициатора коррупционных отношений:



коррупцию в форме запрашивания (нередко в форме вымогательства)
взятки по инициативе руководящего лица;



коррупцию в форме подкупа по инициативе просителя.

В зависимости от формы проявления:



взяточничество,



фаворитизм,



непотизм (кумовство),



протекционизм,



лоббизм,



©блатª и др.

В зависимости от статуса взят
кодателя:



индивидуальная взятка (со стороны гражданина);



предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);



криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей


например, наркомафии).

Коррупция способствует возникновению и развитию ц
елого ряда
негативных явлений и процессов
15
:



подрывает принцип всеобщего равенства перед законом, а это, в свою
очередь, искажает модели поведения;




14

Александров С.Г.Юридическая дефиниция ©коррупцияª: понятие, особенности методологического
п
о
знания
/С.Г. Александров
// История государства и права. 20
10

-

№ 11.
-

8
0

с
.

15

Еделе
в А.Л. Коррупция как системная угроза стабильности и экономической безопасности Российской
Федерации
/А.Л.Еделев
//
Миграционное право. 2009
-

№ 2.
-

37

с
.

18



способствует поиску ©тѐплых местª вместо попыток достигнуть
благосостояния собственноручно, т.е. вместо с
тимулирования накопления
материальных ценностей коррупция способствует стремлению к
распределению этих ценностей;



нарушается механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше
оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить
преимуще
ства за взятки;



происходит неэффективное распределение средств государственного
бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении
кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации
правительственных программ;



приводит к неспра
ведливому распределению доходов, обогащая
субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества;



способствует повышению цен на товары и услуги за счет так
называемых коррупционных ©накладных расходовª в результате чего
страдает потребитель;



способствует обеспечению благоприятных условий для
формирования и развития организованной преступности и теневой
экономики;



происходит смещению целей политики от общенациональных к
обеспечению властвования олигархических кланов и группировок;



увелич
ивается количество лиц, прячущих свой капитал за рубежом,
превращающихся в ©пятую колоннуª и способствующих предательству
интересов национальной безопасности страны;



подрывается престиж страны на международной арене, ухудшает
инвестиционный климат, спосо
бствует ее политической и экономической
изоляции;



снижается доверие общества к власти, вызывает разочарование в
ценностях демократии, что может способствовать переходу к другой, более
жесткой форме государственного устройства


диктатуре;

19



мерой всего в

обществе становятся деньги, значимость человека
определяется размером его личного состояния независимо от способов его
получения;



приводит к девальвация и слом цивилизованных социальных
регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественн
ого
мнения и формирует у членов общества ©двойной стандартª;



способствует развитию недемократических структур;



происходит несправедливому перераспределению жизненных благ в
пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое
возрастани
е имущественного неравенства среди населения, обнищание
значительной части общества и возрастания социальной напряженности в
стране.

Коррупционная преступность
16



это целостная, относительно массовая
совокупность преступлений, посягающих на авторитет госуд
арственной
службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в
незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на
выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным
лицам таких преимуществ, а также совокупность самих
этих лиц.


Коррупционная преступность прямо или косвенно включает в себя
значительную часть деяний, предусмотренных в главах 19, 21, 23, 30 УК РФ:

Виды коррупционных преступлений

В зависимости от характера той или иной социальной задачи
выделяются две груп
пы собственно коррупционных преступлений
17
:

первая


коррупционные преступления в форме подкупа (9 видов):



воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния
путем подкупа, в
том числе с использованием своего служебного положения;




16
Уголовный кодекс Российской Федерации

от 13.06.1996 г. (УК РФ) № 63
-
ФЗ
//Собрание законодательства
Россий
ской Федерации
-

17 июня 1996 г.
-

№ 25
-

Ст. 2954.

17

Максимов, С. В. Коррупция
. Закон. Ответственность.
/ С. В. Максимов.
-
М.:

ЗАО

©ЮрИнфоРª, 2010.
-

255
с.

20



незаконные получение и разглашение сведений, составляющих
коммерческую или банковскую тайну, совершенные путем подкупа;



подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных
соревнований и

зрелищных коммерческих конкурсов;



коммерческий подкуп;



организация преступного сообщества (преступной организации) для
совершения любого из коррупционных тяжких или особо тяжких
преступлений;



получение и дача взятки;



провокация взятки или коммерче
ского подкупа;



подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи
показаний либо к неправильному переводу.

вторая


иные коррупционные преступления (18 видов):



невыплата заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных
выплат;



мошенничес
тво, совершенное лицом с использованием своего
служебного положения;


присвоение или растрата, совершенная лицом с использованием
своего служебного положения;



хищение предметов, имеющих особую ценность, в случаях
совершения соответствующего деяния лицом
путем мошенничества,
присвоения или растраты с использованием своего служебного положения;



регистрация незаконных сделок с землей;



контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием
своего служебного положения при наличии корыстной или иной ли
чной,
заинтересованности у виновного;



злоупотребление полномочиями частными нотариусами и
аудиторами, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя
или других лиц;

21



превышение полномочий служащими частных охранных или
детективных служб при

наличии корыстной или иной личной
заинтересованности у виновного;



организация преступного сообщества (организации) для совершения
любого из иных коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений;



хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывч
атых
веществ и взрывных устройств, наркотических средств или психотропных
веществ, ядерных материалов совершенное лицом с использованием своего
служебного положения;



злоупотребление должностными полномочиями;



превышение должностных полномочий при налич
ии у виновного
корыстной или иной личной заинтересованности;



присвоение полномочий должностного лица при наличии у
виновного корыстной или иной личной заинтересованности;



незаконное участие в предпринимательской деятельности;



служебный подлог.

Престу
пления, непосредственно связанные с коррупционными
посягательствами (3 вида)
18
:



легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,
приобретенного незаконным путем, в случаях приобретения
соответствующих денежных средств или иного имущества в ре
зультате
совершения любого из коррупционных преступлений;



приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным
путем, в случаях приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого в
результате совершения любого из коррупционных преступлений;



у
крывательство преступлений.

Подводя итог, следует отметить, что раскрытие социально
-
правового
аспекта коррупции позволяет выявить ее истинные причины и корни.



18
Пименов Н.А. Коррупция и легализация


звенья одной цепи
/Н.А. Пименов
//
Б
езопасность бизнеса. 2009.
№ 1.
-

20

с.

22

Коррупция непосредственным образом связана с моральными качествами
личности преступника, с ментал
итетом населения в целом, с традициями и
т.п. Имеют место и организационные проблемы в сфере публичного
управления.

Если брать нашу республику традиционными проявлениями коррупции
являлись и являются взяточничество, подкуп, хищения и злоупотребления
служе
бным положением. Власть чиновников не только в нашей республике,
но и во всей России всегда была очень сильной, и законы во многом
направлены на поддержание и на воспроизводство этой власти. Нынешний
расцвет коррупции определен не только историческим насле
дием, но и той
системой воспроизводства, которая начинается с законодательных актов.


1.2.
Типичные свойства личности преступника совершающего
коррупционные
преступления


Говоря о личности субъекта коррупционного преступления,
необходимо определить поняти
е личности преступника. Как правило, она
рассматривается в двух аспектах: внешнем, который характеризуется
признаками социальной деятельности человека, и внутреннем, который
оценивается на основе его социальной направленности.
19

На внешнем уровне характерис
тику личности составляют ее реальные
проявления в основных видах деятельности. Они закрепляются в социальном
статусе и социальных функциях, это, например, социально
-
демографические
признаки (пол, возраст, семейное и должностное положение, образование).
На
внутреннем уровне личность оценивается на основе отношения человека
к основным видам его социальной деятельности, его нравственно
-
психологические установки, ценностная ориентация, именно на этом уровне
формируется мотивация.
20




19

Сторчилова Н. В. Коррупция в органах вну
тренних дел и ее предупреждение
: монография.
/Н.В.
Сторчилова.

М., 2012.



67

с
.

20

Лунеев В. В. Мотивация преступного поведения.
/В.В. Лунеев.

М.
:
-

Феникс. 201
1.



29

с
.


23

Итак, личность преступника сле
дует понимать как совокупность
социально
-
психологических свойств, которые в определенных ситуациях и
обстоятельствах приводят к совершению преступления. Общепризнано, что
©личность преступника следует воспринимать как продукт реальной
действительности (хот
я и нежелательный и даже враждебный по отношению
к обществу), имеющий свою социальную природуª.
21


Говоря о характеристике личности преступника, совершающего
преступления коррупционной направленности, необходимо отметить, что его
личность, как и личность че
ловека вообще, оценивается как субъект
жизнедеятельности, образ жизни которого накладывает решающий отпечаток
на весь ее облик. Психологические особенности личности коррупционера
следует понимать как относительно стабильную совокупность
индивидуальных каче
ств, определяющих типичные формы реагирования и
адаптивные механизмы поведения, систему представлений человека о себе,
межличностные отношения и характер социального взаимодействия.


Для понимания личности преступника необходимо изучение ее системной
струк
туры, включающей определенным образом систематизированные
группы признаков, характеризующих тех, кто совершает уголовно
наказуемое деяние: социально
-
демографические, психологические,
нравственные, уголовно
-
правовые и криминологические.
22

По справедливому за
мечанию Я. И. Гилинского, важность познания
личности преступника заключается прежде всего в том, что ©лица
определенного пола, возраста, образования, социального положения, тех или
иных интеллектуальных, волевых, эмоциональных, физических качеств
имеют отн
осительно большую или меньшую вероятность оказаться среди
совершивших те или иные преступленияª.
23




21

Малкова В.Д.
Криминология /
В.

Д. Малкова.
-

М., 20
12
.



82

с
.


22

Антонян Ю. М. Личность преступника: криминоло
гопсихологическое исследование
/Ю.М. Антонян
.
-
М.,
2010.

-
87

с
.


23

Гилинский Я. И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный к
онтроль : курс лекций.
СПб., 201
2
.



74

с
.


24

Была предпринята попытка дать описание личности не просто
преступника, а преступника
-
сотрудника органов внутренних дел,
совершившего коррупционное преступлени
е. Поэтому, давая характеристику
субъекту преступления, необходимо исключить такие признаки, как
психические аномалии и отклонения, поскольку в изученных материалах
результаты психолого
-
психиатрической экспертизы указывали на отсутствие
каких
-
либо отклонен
ий в психическом развитии подсудимого, что частично
объясняется тщательным отбором лиц при поступлении на службу в органы
внутренних дел. Кроме того, мы исключаем такой признак, как
профессиональная принадлежность, так как в данной работе изучаем только
со
трудников органов внутренних дел.

Социально
-
демографические признаки: пол, возраст, социальное,
семейное и должностное положение, уровень материальной обеспеченности,
наличие или отсутствие постоянного места жительства, образовательный и
интеллектуальный и

другие уровни часто обязательны для занимаемой
должности в ОВД и в значительной мере влияют на круг интересов и
потребностей, направленность общения и времяпрепровождения и в
конечном счете на линию поведения. В социально
-
демографической
подструктуре личн
ости преступника важное криминологическое значение
имеют данные о социальном положении, роде занятий и профессиональной
принадлежности, так как сама возможность коррупционных деяний прямо
связана с профессиональной деятельностью.


Проведенное исследование
Касперович Ю.Г. свидетельствует, что
среди сотрудников
-
коррупционеров преобладают лица, прослужившие в
органах внутренних дел менее

5 лет


52,7%, в том числе до 1 года


18,8%.
24


В целом среди сотрудников, совершивших преступления
коррупционной направленн
ости, насчитывалось примерно 65,5% лиц,



24

Касперович Ю.Г.
Особенности личности сотрудника ОВД, совершающего преступления коррупционной
направленности
/Ю.Г. Касперович//

Г
осударство и право № 1
.

2013



56с

25

имеющих среднее специальное образование, 29,4


имеющих высшее
неюридическое и 14,6%


высшее юридическое образование. Возможно, это
свидетельствует о том, что большинство из тех, кто не имел высшего
юридического обр
азования, менее пригодны к службе в органах внутренних
дел.


Среди общей массы сотрудников, совершивших коррупционные
преступления, наиболее значительная их часть (41,4%) имели звание
лейтенанта и старшего лейтенанта полиции. Сотрудники со званием капитана

и майора полиции составляли 28,0% от общего числа осужденных, доля
рядового и сержантского состава среди правонарушителей также значительна


27,3%.


Среди сотрудников органов внутренних дел, совершивших
коррупционные преступления, преобладают лица молодо
го возраста. Так,
примерно 2% их

в возрасте от 18 до 21 года, 27


от 22 до 25 лет, 23


в
возрасте от 26 до 30 лет, 39,9


от 31 до 40 лет и от 41 года и более


8,1%.


Преобладание лиц молодого возраста, имеющих звания лейтенанта
(старшего лейтенанта) по
лиции, среди совершивших коррупционные
преступления сотрудников можно объяснить тем, что в результате смены
политической системы изменилась и система ценностей. Размывание ядра
опытных сотрудников, имеющих прежние нормы морали и
профессиональную этику, при
вело к тому, что в настоящее время на их место
пришли молодые сотрудники, выросшие с другими, соответствующими
современной ситуации общества принципами, иногда игнорирующие
требования закона в целях извлечения материальной выгоды.


В 2011 г. среди лиц, при
влеченных к ответственности за преступления
коррупционной направленности, первое место занимают сотрудники ДПС,
их 301 человек, далее

следуют участковые уполномоченные


127 человек,
количество сотрудников уголовного розыска составило 112 человек, 66


это

сотрудники патрульно
-
постовой службы, 51


сотрудники БЭП.
25





25

Письмо ГУСБ МВД России от 4 апреля 2012 г. № 19/1/2846.


26

Среди лиц, привлеченных к уголовной ответственности за
взяточничество, первое место занимают также сотрудники ДПС (254
человека), затем следуют участковые уполномоченные (52), сотрудники
уголовн
ого розыска (47), патрульно
-
постовой службы (41) и БЭП (40).

Существенное влияние на поведение личности оказывают семейный
статус, супружеские конфликты, психологический климат в семье. Семейное
положение сотрудников, совершивших преступления коррупционной

направленности, можно характеризовать в целом как социально
благополучное. Большинство из них (69,6%) на момент совершения
преступления были женаты и имели детей. Холостых и разведенных
насчитывалось 23,8 и 6,6% соответственно.


Психологические особенност
и позволяют глубже познать внутреннее
содержание личности. Для характеристики личности преступника
существенное значение имеют его социальная роль и социальный статус, с
одной

стороны, формирующие (моделирующие) его личность,


а с другой


являющиеся резул
ьтатом этого процесса. Мотивационная сфера
служит стержнем нравственнопсихологической структуры личности
преступника, интегрирующим интересы, потребности, ведущие отношения и
активность.
26


Сравнение полученных в последние годы результатов эмпирического
изу
чения личности сотрудника
-
коррупционера и личности
законопослушного сотрудника свидетельствует о наличии у первого
некоторых особенностей, в том числе психологических.
27

Изучение этих
особенностей имеет важное значение, так как социально
-
демографические
при
знаки в данном случае будут идентичны и у законопослушных
сотрудников, и у сотрудников, совершающих преступления коррупционной
направленности.





26

Ратинов А. Р. Личнос
ть преступника. Психологические аспекты
/А.Р. Ратинов

// Юридическая психологи
я
: сб. науч. тр. М., 2009.


4. 7



16 с.


27

Антонян Ю.М.

Преступление сотрудников полиции/Ю.М. Антонян//

Указ. соч.
М., 2013
.

-

86
-
88

с
.


27

Личность сотрудника
-
коррупционера отличается от личности
законопослушного сотрудника психологическими особенност
ями, сочетание
которых имеет прежде всего криминогенное значение и специфично именно
для преступника. Специфика их нравственно
-
психологического облика
является одним из факторов совершения ими преступления, однако
необходимо учитывать, что нравственные кач
ества складываются под
влиянием тех социальных отношений, в которые был включен индивид, т. е.
имеют социальное происхождение.


С учетом систематизации ряда факторов, характеризующих поведение
сотрудника как при выполнении служебных обязанностей, так и в у
словиях
отдыха или досуга, можно выделить проявления личностных деформаций и в
некоторой степени даже прогнозировать возможность совершения
противоправных поступков.


Развернутый криминологический анализ характеристик поведенческой
активности сотрудников и

их индивидуально
-
личностных особенностей
может помочь своевременно выявить коррупционеров из числа сотрудников
органов внутренних дел и не допустить совершения преступления.


Уголовно
-
правовые признаки, присущие личности преступника, отражают
данные о мот
ивации, форме вины, единоличном или групповом характере
преступной деятельности, виде совершенного преступления и т. д. Именно
они отражают степень социальной деформации личности, ее особые
свойства, позволяющие обозначить существенные признаки таких лиц.


В коррупционных преступлениях заметно выделяется группа лиц,
совершающих такие действия из престижных побуждений, т. е. для того
чтобы занять в жизни более высокое социальное, в первую очередь
должностное, положение, завоевать авторитет среди окружающих,
быть все
время на виду и т. д. Это часто сопровождается искаженным пониманием
производственных и иных нужд своего предприятия или учреждения.
28

Корысть, понимаемая в смысле личного обогащения, если она здесь есть,
выступает в качестве дополнительного мотива.
28


Деятельность органов внутренних дел в последние годы протекала в
сложной, противоречивой обстановке, которая самым непосредственным
образом влияла на уровень законности и правопорядка. Совершенствование
предпринимаемых, а также разработка новых мер по п
ротиводействию
коррупции, их реализация в комплексе будут способствовать успеху в деле
борьбы с коррупцией, положительной тенденции к снижению уровня
коррумпированности сотрудников органов внутренних дел и ее
искоренению.


Способ преступной деятельности де
терминирован свойствами
личности преступника и их индивидуального преступного поведения. В этой
связи знание личностных особенностей сотрудников органов внутренних дел,
совершающих преступления коррупционной направленности, позволит
лучше понять и объяснит
ь причины и механизм преступного поведения,
разработать эффективные меры предупреждения преступности.


Криминологический портрет коррупционеров в нашей республике
выглядит следующим образом
29
: средний возраст (37 лет), а также
повышенный уровень феминизаци
и (27% коррупционеров


женщины) и
образования (52% лиц с высшим и неоконченным высшим образованием).

Опросы осужденных за коррупцию показывают, что 72% из них были
осведомлены об уголовной противоправности своего деяния, 96%
рассчитывали избежать наказани
я, 83% считали назначенное им наказание
незаслуженно суровым и лишь 2% полагали, что понесли справедливое
наказание.

Коррумпированные лица обладают не только государственными
способностями и профессиональными знаниями, но и оказывают



28

Гончаренко Г. С. Личность коррупцион
ного преступника // Известия высших учебных заведений. Северо
-
Кавказский

регион. Общественные науки. 2011
. № 4.

108
-
111

с.

29
Костенников М.В.
Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: учеб.
пособие / М.В. Костенников, А.В. Кура
кин.


М.: Щит
-
М, 20
13
.

23
-
27

с
.

29

противодействие правоо
хранительным органам путем использования личных
связей в государственных учреждениях.

Средний возраст женщин, осужденных за получение взятки,


43 года,
мужчин


33 года. Средний возраст осужденных обоих полов составляет 38
лет.

Взяткополучатель, в отличие

от других преступников значительно
более образованный: 44% осужденных взяточников имели высшее
профессиональное образование; 20%


высшее юридическое образование;
26%


общее среднее образование; 19%


среднее специальное; 11 %


среднее техническое.
30

Сем
ейное положение. К моменту совершения преступления и
вынесения приговора: 81 % взяточников состояли в браке; 15%


в браке не
состояли; 4%


находились в фактических брачных отношениях.

97,8% осужденных взяткополучателей совершили преступление
впервые, у 2
,2%


это была вторая судимость, причем первая была также за
корыстное преступление


подделку и сбыт поддельных документов.

Характеристика по месту работы, учебы и жительства. 55%
осужденных имели положительные характеристики по месту учебы, работы
и жите
льства


указывалось на их дисциплинированность, ответственность,
исполнительность, вежливость и тактичность с гражданами,
коммуникабельность.

11% осужденных характеризовались крайне отрицательно, как
работники низкой квалификации, имеющие нарушения трудов
ой
дисциплины, болезненно реагирующие на замечания и не пользующиеся
авторитетом среди коллег, часто меняющие место работы.
31

На должностную и коррупционную преступность серьезно влияет и



30

Гребенюк Р.А. Характеристика лиц осужденных за взяточничество / Государ
ство и право, 2013г.
-

№ 5


26
-
29

с.


31

Официальный сайт Следственного управления Следственного комитета по Республике Тыва
www
.
tuva
.
sledcom
.
ru


30

существующая в учреждениях социально
-
психологическая обстановка,
приз
нание коррупции в среде служащих нормальным явлением.

Большое значение в системе детерминант должностной и
коррупционной преступности имеют негативные личностные характеристики
самих государственных и иных служащих, особенно учитывая колоссальный
рост в ст
ране их количества (только в государственном секторе в настоящее
время насчитывается около 1,5 млн. чиновников).

К числу этих характеристик относятся такие черты, как
антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность
принести в жертву мат
ериальной выгоде закон, нормы морали,
профессиональную честь.

На формирование и проявление этих черт личности служащих
существенное влияние оказывают:

изначальная настроенность служащих на использование своей работы в
личных корыстных интересах;

наличие в
их среде лиц с высоким уровнем материального
благосостояния, достигнутого за счет криминальной деятельности;

некоторое снижение уже достигнутого ранее уровня материальной
обеспеченности личности и желание поднять его с помощью совершения
преступлений;

орие
нтированность на высокие стандарты жизни, достигнутые
сослуживцами;

наличие дорогостоящих привычек и интересов;

желание возместить понесенные ранее расходы на получение
образования, устройство на работу, а также включиться в общий процесс
коррупции.

Одним
из существенных условий, способствующих совершению
должностных и коррупционных преступлений, являются недостатки
организационно
-
распорядительного характера и социального контроля. К
ним относятся: недостатки планирования, нарушение договорной
31

дисциплины; н
едостатки в организации служебной деятельности
(распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и
т.п.); недостатки в подборе и расстановке кадров (прием на работу
дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности
и
т.п.); недостатки учета и контроля; бесхозяйственность (расточительство при
использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов);
недостатки в воспитательной работе; недостатки в работе контролирующих и
правоохранительных органов, отсутствие ко
нтроля за доходами и расходами
должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных
обязанностей, нереагирование на факты коррупции.

Существование недостатков социального контроля
-

результат крупных
просчетов в управлении делами государства и о
бщества, в формировании
экономических и организационно
-
правовых основ функционирования
государственной и иной службы, в распространении психологии
вседозволенности и допустимости использования любых средств
обеспечения личного благополучия как служащих, та
к и лиц, их
подкупающих. В результате ослаблена и работа правоохранительных
органов, их борьба с должностной и коррупционной преступностью. Не
случайно ежегодно вскрывается крайне незначительное число
соответствующих преступлений (около 4000
-

4500 получен
ия взятки, до
2500
-

дачи взятки, 2500
-

коммерческого подкупа и т.п.). Еще меньше лиц,
виновных в совершении этих преступлений (около 4000), фактически
привлекаются к уголовной ответственности. При этом к лишению свободы
приговариваются лишь около трети о
сужденных взяточников. Конечно, во
многом такое положение объясняется привлечением к ответственности
случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в
государственном и ином аппарате высокие должности или имеющих
высокопоставленных покровител
ей.

Недостатки социального контроля проявляются также и в неполной
реализации законодательных и иных нормативных правовых актов,
32

направленных на снижение коррупции
(Закона

©
Об основах государствен
ной
службы Российской Федерацииª
, принятого в 1995 г.;
Общих принципов

служебного пове
дения государственных служащих, утвержденных Указом
Президента РФ в 2002 г.), в отсутствии четко определенного механизма их
исполнения.

Не в полной мере соразмерна тяжести содеянного установленная
законом ответственность лиц, виновных в совершении должност
ных и
коррупционных преступлений. Так, за получение и дачу взятки,
коммерческий подкуп возможно назначение виновному уголовного
наказания в виде штрафа. Иначе определяется ответственность должностных
лиц государственного аппарата и даже коммерческих структ
ур большинства
западных стран. В США, например, взяткой, влекущей уголовное наказание,
признается даже получение в течение года подарков из одного источника на
сумму более 50 долларов.

В борьбе с должностной и коррупционной преступностью важное
значение им
еет предупреждение, т.е. позитивное воздействие на ее причины
и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных
лиц.


1.3.
Специфические причины и условия существования и развития
коррупционных преступлений

в Республике Тыва

Анализ ра
спределения коррупционных потоков по разным уровням
власти свидетельствует о лидерстве в этом отношении муниципального
уровня, держащего три четверти рынка коррупционных услуг. 20% этого
рынка приходится на региональный и 5%
-

на федеральный уровни власти.
32

О большой пораженности коррупцией российского чиновничества
говорит и структура привлекаемых к ответственности коррумпированных
лиц: 40%
-

государственные чиновники разного уровня; около 25%
-




32

П
роблема коррупции: пути междисциплинарного исследования: материалы V Международной научной
конф
еренции ©Россия и Востокª

/ под ред. П. Л. Карабущенко. Астрахань: Издательский дом ©Астраханский
университетª, 2009.
-

248 с.

33

сотрудники правоохранительных органов; 12%
-

работники кредит
но
-
финансовой системы; 9%
-

служащие контрольных органов; 3
-

4%
-

сотрудники таможенной службы; 0,8%
-

депутаты; 7
-

8%
-

прочие лица.

Результаты опроса граждан показали, что корруптерами становятся
около 38% частных лиц, решающих свои бытовые проблемы, и

82%
-

бизнесменов. Только 13% бизнесменов имеют активную антикоррупционную
установку.

Постоянный рост в стране численности госаппарата неизбежно приводит
к увеличению числа фактов проявления коррупции. Не случайно абсолютное
большинство опрошенных руковод
ителей коммерческих структур (98%)
сталкивались с вымогательством чиновников, а 96% были вынуждены идти
на дачу взяток.

Около 70% принимаемого коррумпированными служащими
вознаграждения составляют деньги; 22%
-

иные материальные блага
(подарки, ценные бума
ги, оплата развлечений, отдыха, лечения,
транспортных расходов, зарубежных туристических поездок, выплата
гонораров, издание художественного произведения от имени коррупционера
и т.п.); около 8%
-

нематериальные блага (различного рода льготы и услуги,
связ
анные, например, с поступлением членов семьи в вузы, их лечением,
предоставлением высокооплачиваемой работы в коммерческих структурах, а
также преимуществ в получении кредита, ссуд, в приобретении ценных
бумаг, недвижимого и иного имущества и т.п.).
33

В сво
ю очередь, корруптеры в результате обоюдной сделки также
получают возможность приобретать материальные и нематериальные блага.
Таким путем, в частности, они выводят физических и юридических лиц,
действующих в нарушение установленных правил, совершающих
пра
вонарушения, из
-
под социального контроля; приобретают возможность



33

Костенников М.В.
Предупреждение

и пресечение коррупции в системе государственной службы: учеб.
пособие / М.В. Костенников, А.В. Куракин.


М.: Щит
-
М, 2013. 23
-
27 с.


34

поддержки и активного лоббирования подкупленным лицом своих
интересов; получают необходимую информацию; устраняют препятствия в
своей зачастую противоправной деятельности и т.п. Нередки случ
аи
предоставления коррупционерами и таких услуг, как облегчение
лицензирования, регистрации предприятий; непринятие мер по фактам
совершения преступлений, смягчение наказания; создание возможности для
неуплаты налогов, таможенных сборов и других платежей г
осударству.

В качестве нематериальных благ корруптеры нередко обеспечивают и
свою правомерную деятельность, защиту охраняемых законом жизни,
здоровья, чести, доброго имени, деловой репутации, неприкосновенности
частной жизни, личной и семейной тайны, права

свободного передвижения,
выбора места пребывания и жительства, права на имя, право авторства и т.п.

Особенностью современной коррупции являются ее широкое
распространение в стране, значительные масштабы, особая общественная
опасность. Не случайно более по
ловины российских граждан считают
коррупцию одной из главных проблем страны, а свыше 80% полагают, что
победить ее в ближайшие годы невозможно.

По вполне обоснованному мнению социологов, исследовавших
современную коррупцию в России, главная закономерность
экономической
жизни страны, которую великий историк Н.М. Карамзин еще полтораста ле
т
назад обозначил одним словом ©воруютª
, такова: на взятки в России
ежегодно тратится 37 млрд. долларов, т.е. сумма, примерно равная доходной
части годового бюджета страны.
34

При этом основная сумма ежегодно выплачиваемых коррупционерам
средств приходится на структуры российского бизнеса (33,8 млрд. долларов).
На многослойную бытовую коррупцию приходится 2,8 млрд. долларов, в том
числе: на поступление в вузы
-

449 млн. долларо
в; на "бесплатное"
медицинское обслуживание
-

почти 600 млн. долларов; на подкуп



34

Сидоров, А. И. Коррупция: и диагноз, и приговор /

А. И. Сидоров // Соц. Ис., 2013
. №2
-

111


117 с.


35

сотрудников автоинспекции
-

368 млн. долларов; на подкуп судей
-

274 млн.
долларов.

Коррупционной сетью охвачены такие важные сферы жизни, как
экономика и политика. Особенно ш
ироко пронизаны коррупцией
приватизация государственной собственности, финансирование,
кредитование, банковские операции, лицензирование и квотирование,
внешнеэкономическая деятельность, распределение фондов, осуществление
земельной реформы и т.п. Одноврем
енно коррупционная деятельность
проникает и в такие политические процессы, как выборы в органы
законодательной власти, деятельность этих органов, осуществление
кадровых перестановок в органах государственной и муниципальной власти,
принятие и реализация го
сударственных решений. Такое широкое
распространение в стране коррупции явилось даже основанием для
отнесения России экспертами Международного центра антикоррупционных
исследований и инициатив к числу государств с самым высоким в мире
"индексом коррупции".

В рейтинге 146 стран, определяемом в зависимости
от уровня коррупции, Россия в настоящее время занимает 90
-
е место (между
Непалом и Танзанией).
35

В массовом сознании коррупция, к сожалению, получает все большее
оправдание и даже одобрение как путь, позволя
ющий эффективно решать
возникающие у населения проблемы. Согласно проведенному исследованию
лишь 5% опрошенных граждан отметили, что отношение чиновника к
взяткодателю после получения мзды не улучшилось. Только 2,2% участников
опроса взятка не помогла разр
ешить их проблемы. Таким образом, на уровне
бытовой коррупции взятка выступает почти стопроцентной гарантией
успеха, а сама коррупция все больше становится органической, естественной
частью жизни общества. Поэтому самым опасным последствием



35

Бикеев, И. И. К
оррупциогенность и коррупциогенные сферы в современном российском обществе. / И. И.
Би
кеев // Следователь, 2012
.
-
№2
-

15
-
17 с.


36

распространения

коррупции стало не только разложение государственного
аппарата, дискредитация власти, противоправное нарушение защищаемых
законом интересов государства, отдельных граждан, но и развращение
населения, общества в целом, которое фактически сдалось перед данн
ым
социально
-
политическим феноменом и не в состоянии ему противостоять.

При анализе коррупции следует иметь в виду, что она не всегда является
уголовно
-
правовым явлением. В зависимости от степени общественной
опасности деяний коррупционного характера возни
кает как дисциплинарная,
гражданско
-
правовая, административно
-
правовая, так и уголовная
ответственность виновных.

Дисциплинарные коррупционные проступки обычно проявляются в
таком использовании служащим своего статуса для получения преимуществ,
за совершен
ие которого предусмотрено дисциплинарное взыскание.

К гражданско
-
правовым коррупционным деяниям относятся:

принятие в дар работниками государственных и муниципальных
учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений
подарков (имущества ил
и имущественных прав) от граждан, находящихся в
них на лечении, содержании или воспитании, от супругов и родственников
этих граждан; а также дарение таким работникам подарков в связи с
указанными обстоятельствами;

принятие в дар (и дарение) подарков госуда
рственным служащим и
служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным
положением или с использованием ими служебных обязанностей при
условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти
минимальных размеров оплаты труд
а.

К административным коррупционным проступкам, ответственность за
совершение которых предусмотрена соответствующим законодательством,
могут быть отнесены такие деяния должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих и иных лиц, как подкуп избират
елей, участников
референдума; использование незаконной материальной поддержки
37

кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным
объединением, избирательным блоком, инициативной группой по
проведению референдума; многие административные правонарушени
я в
области охраны собственности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных
бумаг, окружающей природной среды и природопользования,
предпринимательской деятельности и т.п.

Преступлениями коррупционного характера являются предусмотренные
уголовным законодате
льством общественно опасные деяния, которые
непосредственно посягают на авторитет и законные интересы службы и
выражаются в противоправном получении государственным,
муниципальным служащим либо служащим коммерческой или иной
организации каких
-
либо преимуще
ств (денег, имущества, прав на него, услуг
или льгот) либо в предоставлении им таких преимуществ.

Должностная и коррупционная преступность во многом
предопределяется общими для всей преступности страны криминогенными
социально
-
экономическими, политическими
, социально
-
психологическими и
другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия
реформирования страны (кризис и нестабильность развит
ия экономики,
существование ее ©теневойª составляющей, ©дикогоª

рынка, криминального
бизнеса, неразвито
сть форм правового регулирования рыночных отношений,
падение нравственности, снижение уровня правосознания населения и т.п.).

В то же время для анализируемой преступности присущи и особенно
значимы специфические причины и условия ее существования и развити
я,
связанные преимущественно с государственной, муниципальной и иной
службой.

Среди этих факторов следует выделить те из них, которые связаны с
особенностями служебной среды, условиями службы; с характеристикой
самих служащих; с состоянием социального конт
роля за их служебной
деятельностью.

Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего должностную и
38

коррупционную преступность фактора, особое внимание необходимо
обратить на: а) условия службы; б) существующий тип управления; в)
социально
-
психологическую
обстановку в коллективе.

Существующие в настоящее время условия службы большинства
чиновников, размер оплаты их труда, не позволяющий достойно жить им и
их семьям, к сожалению, зачастую влияют на формирование корыстной
мотивации служащих, провоцируют их на

совершение преступлений.

Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа
управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему
усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а
разрешительного порядка решения физ
ическими и юридическими лицами
тех или иных своих проблем способствуют практической реализации
чиновниками их корыстной мотивации.

Статистические данные год от года свидетельствуют об увеличении
количества этих преступлений. Противоправные проявления выраж
аются и в
иных формах, от нарушения служебной этики, малозначительных
правонарушений, оказания ©безобидныхª услуг предпринимателям до
вступления в противоправную связь с преступными элементами, совершения
вымогательства материальных средств и активного уча
стия в
предпринимательской деятельности с использованием служебного
положения.


В 2014 году
за 10 месяцев сотрудниками УЭБ и ПК выявлено

42
преступления, а всего
-

в 13 из 17 районов республики


61. Это не значит,
что в других районах не было подобных фактов, речь идет о тех
преступлениях, которые были зафиксированы, а есть еще те, которые пока
расследуются. В суд направлено 27 уголовных

дел по коррупционным
преступлениям, установлено 26 человек, преступивших закон.


В УЭБ и ПК
посчитали: в этом году в среднем из бюджета воровали от 1 млн. до 1,5 млн.
рублей. Самая маленькая сумма взятки и коммерческого подкупа


1000
рублей, самая бол
ьшая доходит до 1 млн. А в общем за 10 месяцев этого года
39

коррупционерами был причинен ущерб республике более чем на 12 млн.
рублей, 5 из которых удалось вернуть.
36


Прокуратура Тувы отмечает, что к уголовной ответственности за
коррупционные преступления в
основном привлекаются чиновники низового
и среднего звена, работники образования, сотрудники правоохранительных
органов. Получается, крупные ©рыбыª, не попадаются ©на крючокª? Может
быть, они ведут себя очень осторожно или вовсе не совершают
преступления?
Ответа на этот вопрос органы пока не дают.
37


На взятках, превышениях должностных полномочий и других
проявлениях коррупции попались депутаты (возбуждено 4 уголовных дела),
чиновники некоторых органов исполнительной власти (10 уго
ловных дел),
госслужащие администрации районов (3 уголовных дела) и другие служащие
муниципальных органов. Зафиксировано 25 фактов хищений
государственных денег.

К примеру, председатель одного сельскохозяйственного
производственного кооператива республики

предоставил в Минфин Тувы
поддельные сведения и похитил из казны региона 890 тыс. руб. По данному
факту возбуждено уголовное дело.

Был и коммерческий подкуп


конкурсный управляющий вымогал у
одного из кредиторов разоренной компании 8 млн. рублей за то,

чтобы
ускорить процедуру банкротства. Во время получения 1 млн. рублей
©авансаª мужчина потребовал заплатить ему еще 7 млн. Вымогателя
задержали. Это дело в ноябре

2014г.
направлено в суд.
38

Одна из наиболее ©коррупционныхª сфер в республике


это
образова
ние. Директор одного из профессиональных училищ республики,
используя свое служебное положение, присвоил 36 тысяч руб., которые
должны были пойти на выплату премий работникам.



36

Отчет Следственного управления Следственного комитета по Республике Тыва за 2014г.


документ не
опубликован

37

Официальный са
йт Прокуратуры Республики Тыва. Аналитический отчет за 2014г.
www
.
proctuva
.
ru

38

Официальный сайт Следственного управления Следственн
ого комитета по Республике Тыва.
www
.
sledcom
.
tuva
.
ru

40


Воровали деньги и народные избранники
. По данным УЭБ и ПК,
выявлены факты хищения бюджетных денег депутатами Хуралов
представителей сел республики, которые, кстати, возглавляли
образовательные учреждения. Здравоохранение


не менее
коррумпированная сфера. К примеру, главный бухгалтер
психонев
рологического дома
-
интерната, пользуясь своим служебным
положением,
похитила у государства 385 тыс. рублей.

По данному факту
следственными органами возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ.

Коррупционные преступления совершаются и гражданами так
уроженец

Молдовы хотел подкупить сотрудника ОФМС РФ по РТ, житель
Тувы пытался дать взятку
-

1000 руб. сотруднику ГИБДД МВД по
Республике Тыва за несоставление административного протокола. Эти дела
направлены в суд.



2011 году
Следственным управлением по РТ зарегистрировано 99
сообщений о преступлениях, относящихся к категории коррупционных. Рост
по сравнению с 2010 годом небольшой
-

3%. Было возбуждено 23 уголовных
дела. По большинству сообщений принято решение об отказе в возб
уждении
уголовных дел. За 10 месяцев 2011 года Следственным управлением
окончено 11 уголовных дел, с обвинительным заключением, в суд было
направлено 9, прекращено
-

2. В суде расследованы 4 дела по
мошенничеству, 2
-

по присвоению, столько же по злоупотре
блению и
превышению должностными полномочиями и одно дело о даче взятки.

Специалисты говорили, что в 2011 году в Туве коррупционные
преступления совершали, в основном, государственные служащие и
должностные лица государственных и мун
иципальных органов, которым
выделяются средства из консолидированного бюджета республики. Было
возбуждено 4 уголовных дела в отношении глав администраций районов и
сумонов республики, 11 дел заведено на руководителей и служащих органов
государственной влас
ти федерального уровня и 8 дел
-

органов
республиканского значения. Из 9 дел, дошедших до суда, преступления
41

совершались не только главами муниципалитетов и руководителями
учреждений образования, но даже сотрудниками правоохранительных
органов
-

3 случая.


Все вышеприведенные данные не дают реальную картину
коррупционной преступности в Туве, так как преступления коррупционной
направленности обладаю самой высокой латентностью среди всех
преступлений.


Яркими примером коррупции в РТ приватизация государст
венной
собственности
. В Туве это обстоятельство усугублялось масштабностью
приватизации и слабостью контроля за ее ходом. Еще на начальных стадиях
около 30

% всех постановлений по приватизации, по данным
правоохранительных органов, содержали нарушения норм

действующего
законодательства. Практиковалось включение чиновников в число
акционеров. Наиболее распространенные нарушения


присвоение денежных
средств и взятки. К этому придется добавить многочисленные случаи, не
подпадающие под прямую уголовную ответст
венность: оценивание
приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляции условиями
конкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц.
Неслучайно именно приватизация стала последнее время полем для
политических схваток, в которых главное

оружие
-

компрометирующие
материалы и обвинения в коррупции
39
. Ярким примером этому служит
приватизация торгового дома ©Гарудаª первым президентом Тувы Ооржаком
Ш.Д.
40

Исполнение бюджета и распределение бюджетных средств



еще одна
благодатная сфера для кор
рупционеров в Туве. В числе основных причин


слабая дисциплина исполнения бюджета при почти полном отсутствии
реакции на результаты контрольных проверок Счетной палаты.




39

Киц А. Взаимосвязь коррупции и экономики // Безоп
асность бизнеса. 20
11
. № 3. 1
8
-
22 с.
.

40

Пчелкин К.А. Похищение ©Гарудыª//
Тувинская правда
.

2010 № 18

42

Примером приведем нашумевшее ©Дело дорожниковª Прокурор
Республики Тыва утвердил обв
инительное заключение по уголовному делу в
отношении начальника государственного казенного учреждения
©Управление автомобильных дорог Республики Тываª Мергена Севена и
четырѐх его подчинѐнных. Они обвиняются в совершении преступлений,
предусмотренных ч.4 с
т.159 УК РФ (мошенничество с использованием
служебного положения в составе организованной группы, в особо крупном
размере) и п.©аª ч.5 ст.290 УК РФ (получение взятки группой лиц по
предварительному сговору).Следствием установлено, что Севен и четыре его
по
дчиненных с 30 января по 30 июня 2013 года похитили более 2 млн. руб.,
распорядителем которых являлось Министерство финансов Республики
Тыва. Кроме того, Севен обвиняется в получении взятки в размере 30 тысяч
рублей от представителя одного из обществ. День
ги предназначались за
незаконные действия по организации победы предприятия в аукционе на
выполнение работ по содержанию ледовой переправы ©Тоора
-
Хемª, а также
за дальнейшее общее покровительство его деятельности.
41

Распределение бюджетных средств происходи
т также через
государственные заказы и закупки. До последнего времени и здесь царили
закрытость и бесконтрольность, порождавшие безудержную коррупцию.

Весьма распространенным у специалистов, занимающихся
современными социально
-
экономическими и политически
ми проблемами
меняющихся обществ, стало понятие ©кланª. Кланами называют социальные
группы, которые возникают в любое время. Средства массовой информации
широко используют метафоры социального и кровного родства: ©ельцинская
Семьяª, ©питерский кланª, ©солд
атские материª, ©кремлевские жены, а если
взять пример из нашей республики, то ©кланова корпорация Ш. Ооржакаª,
©клан Кара
-
оолаª, ©афганцыª и прочие. Пресса, Интернет полны упоминаний
о разных типах клановости: политической, экономической,
профессиональн
ой, чиновничьей, банковской и пр. Объяснения этому



41

Официальный сайт Прокуратуры Республики Тыва
www
.
proctuva
.
ru

43

очевидны: в условиях меняющихся социальных условий люди стремятся
опереться на знакомые понятия, обозначить свое и чужое положения,
взаимоотношения с помощью родственных терминов, пусть даже при этом
групп
ы не будут связаны родственными отношениями, биологическими или
искусственными узами родства. Самым же болезненным для общественно
-
политической жизни обществ стало наличие клановости во власти. Семьи во
власти реальны, приватизация целых экономик кругом кр
овных
родственников. Кланы у власти стремятся законсервировать ситуацию и
продолжают ©растаскиватьª ресурсы. В Туве же, по исследованиям доктора
философских наук Ламажаа Ч.К., клановость во власти возродил первый
президент Тувы. Проявилась она в усилении п
олитических позиций членов
©малойª и ©большойª семьи президента, которые стали открыто занимать
ключевые посты в политике республики, в различных отраслях экономики.
Главными фигурами властной пирамиды
-
клана были Ш.Д. Ооржак и его
жена С.М. Ооржак. Основой

же этой клановой корпорации стали сыновья и
дочери четы, а также их супруги, в разные годы они также получали посты
руководителей банков министерские портфели, должности руководителей
организации. Основание клана составлял круг близких родственников.
Друг
ие менее значительные места (глав агентств, кожууных администраций)
распределялись в большинстве своем среди остальных родственников
земляков, а также лично послушных главе республики людей и друзей его
детей. В разные годы к клановой корпорации Ооржака пр
имыкали
специалисты различных областей, практически вся общественно
-
политическая элита республики. Представители и политических, и
академических, и образовательных кругов. Не исключаются и
взаимоотношение с криминальными кругами, так как, межклановая борьб
а за
власть, как и везде, отмечает Ж.Т. Тошенко, не обходится без подобных
связей.
42




42

Ламажаа Ч.К., Клановость в политике регионов России: Тувинские правители.


СПб.:Алетейя, 2010.
С.208

44


И с приходом нового правителя, общество надеялось и думало, что
клановость во власти Тувы периода Ш.Д. Ооржака останется
исключительным явлением, и впоследствии не будет и
меть в политической
жизни республики столь больших масштабов. Но такая же картина, только в
более извращенном виде происходит в данное время. В средствах массовых
информаций в газете ©Рискª член партии ©РПР
-
Парнасª Владимир Рыжков
говорит,
цитирую ©
Там на
самом деле правят три брата Кара
-
оол Шолбан,
Юрий и Леонид
ª. Исходя из выш
есказанных слов, можно уверенно говорить,
что клановость и коррупция в Туве процветает.
43

Подводя итог рассмотренным в данной главе вопросам можно сделать
следующие выводы:

Коррупцию
следует понимать как подмену интересов, как
предательство общественного интереса в угоду частному. В Туве же,в

связи с
клановостью во власти происходит
экономический упадок и политическая
нестабильность
. Обнищание населения, неспособность государства
обесп
ечить государственным служащим достойное содержание
подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой
низовой коррупции. Это подкрепляется старыми советскими традициями
блата как одной из форм низовой коррупции.

Одновременно постоянно осозна
ваемый политический риск
долговременных вложений, тяжелые экономические обстоятельства
(инфляция, неуклюжее и неуместное присутствие государства в экономике,
дефицит четких регулятивных механизмов) формируют определенный тип
экономического поведения, рассч
итанного на кратчайшую перспективу,
большую, хотя и рискованную прибыль. Такому типу поведения очень
близок поиск выгоды с помощью коррупции.




43

Федоров

С.А. Тува в списке самых коррумпированных регионов в сфере госзакупок//ПлюсИнформ, 2015.
-
www
.
plusinform
.
ru


45

Политическая нестабильность формирует чувство неуверенности и
среди чиновников самого разного уровня. Не имея в эт
их условиях никаких
гарантий самосохранения, они также легче поддаются соблазну коррупции.


Анализ преступлений связанных с коррупцией показывает, что на
территории Республики Тыва в основном выявляются факты совершения
дачи и получения взятки. Такие прест
упления как злоупотребление
служебными полномочиями почти не выявляются это связано с
коррумпированностью государственных органах и личностью преступников
которые тщательно планируют свои действия.

46

Глава 2.
Методы и анализ правового
противодействия

корру
пционных
преступлений на основе судебной практики

Республики Тыва
.


2.1
.
Методы и анализ правового
противодействия

коррупционных
преступлений на основе судебной практики

Республики

Тыва.


Если смотреть судебную статистику, то за 2013 год согласно
предост
авленной районными судами Республики Тыва

информации, остаток
неоконченных уголовных дел по составам преступлений коррупционной
направленности на 1 января 2013 года составил 12 дел.
44

За 12 месяцев 2013 года в производство районных судов поступило 28
уголов
ных дел указанной категории в отношении 35 лиц.

Окончено производством 31 уголовное дело в отношении 36 лиц, в том
числе с вынесением обвинительного приговора
-

23 дела в отношении 24 лиц.
Оправдано 4 лица. Возвращено прокурору для устранения недостатков в

порядке статьи 237 УПК РФ 5 уголовных дел в отношении 8 лиц. Передано
по подсудности 3 дела.

Особый порядок судебного разбирательства применен по 7 делам.

Остаток по состоянию на 1 января 2014 года


9 уголовных дел.

Согласно форме № 10.4.1 Табеля форм ст
атистической отчетности о
деятельности судов общей юрисдикции и судимости, утвержденного
Приказом Судебного департамента при Верховном суде Российской
Федерации от 10.06.11 г. № 115, в 2013 году за совершение преступлений
коррупционной направленности всего

осуждено 15 лиц, из них
государственных, муниципальных служащих
-
10, следователь
-

1, иные
сотрудники правоохранительных органов
-
1, руководителей и других
должностных лиц коммерческих и иных организаций
-
2.
45


Квалификация по признаку субъекта преступлени
я: должностного
лица; лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или



44

Официальный сайт Верховного суда Республики Тыва
www
.
vs
.
tva
.
sudrf
.
ru

45

Табеля форм статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикци
и и судимости

47

иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся
государственным органом, органом местного самоуправления,
государственным или муниципальным учреждением
; государственного
служащего и служащего органа местного самоуправления, не являющихся
должностными лицами.

Из рассмотренных по существу уголовных дел данной категории
следует, что должностные лица признавались представителями власти по
общему признаку нал
ичия у них организационно
-
распорядительных и
административно
-
хозяйственных функций в государственном органе, а
также

лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или
судебную власть.

Пример 1.

Д. осужден Кызылским городским судом Республики Тыва
29

января 2010 года по ч. 2 ст. 290 УК РФ за получение взятки за незаконное
бездействие. Д. являлся должностным лицом, осуществляющим постоянно
функции представителя власти по роду своих должностных обязанностей,
определенных должностной инструкцией, а также

выполняющим
организационно
-
распорядительные и административно
-
хозяйственные
функции.
46

Пример 2.

Овюрским районным судом 22 ноября 2010 года осуждена
М. по ч.3 ст.160 УК РФ. М. признана представителем исполнительной
власти, так как являлась должностным лиц
ом.
47


Пример 3.


Приговором Каа
-
Хемского районного суда Республики
Тыва от 16 мая 2013 года Д. осужден по ч. 3 ст. 159 УК РФ за мошенничество
с использованием своего служебного положения. Д. являлся должностным
лицом.
48

Пример 4.

Приговором Каа
-
Хемского рай
онного суда Республики Тыва
от 21 марта 2013 года М. осуждена по ч. 1 ст. 290 УК РФ. М., являясь



46

Официальный сайт
Кызылского городского суда

www
.
kizilskiy
-
g
.
tva
.
sudrf
.
ru

47

Официальный сайт
Овюрского районного суда
www
.
ovjurskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru

48

Официальный сайт
Каа
-
Хемского районного суда

www
.
kaa
-
hemskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru


48

должностным

лицом,


получила


взятку

в виде денег за действия, входящие в
еѐ служебные полномочия, в пользу взяткодателя.


На наш взгляд, существенных противор
ечий между положениями УК
РФ и разъяснениями, содержащимися по этому вопросу в п. 2 Постановления
Пленума № 6 и п.3 Постановления Пленума № 19, в части, касающейся
определения субъекта преступления, не имеется.

В практике имелись случаи признания должностн
ых лиц, не
являющихся работниками правоохранительных и контролирующих органов,
представителями власти по признаку наделения распорядительными
полномочиями.

Пример 1.

Приговором Тес
-
Хемского районного суда Республики Тыва
от 06 июля 2010 года К. осуждена по

ч. 3 ст. 159 УК РФ. Согласно приговору,
К., используя свое служебное положение, оформила и получила кредит на
имя другого человека.

Пример 2.

Приговором Кызылского городского суда Республики Тыва
от 12 мая 2010 года К. признан виновным и осужден по ч. 3 с
т. 204 УК РФ, то
есть за незаконное получение лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой организации, денег за совершение действий в
интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным
положением. К. незаконно получил от Б. денежные с
редства за свой отказ от
участия в аукционе по завершению строительства объекта.



В судебной практике также имеются уголовные дела, по которым
субъектом преступления являлись медицинские работники, а также
преподаватели образовательных учреждений. При это
м не во всех случаях
формулировались в обвинении и приговоре наступившие юридические
последствия:

Пример 1.

Приговором Кызылского городского суда Республики Тыва
от 19 июля 2010 года О. осужден по ч.1 ст.286 УК РФ. Судом установлено,
что О., выполняя орган
изационно
-
распорядительные функции и
административно
-
хозяйственные функции, заведомо зная, что надбавки
49

стимулирующего характера руководителям учреждений устанавливаются
решением вышестоящего органа управления, осознавая, что допущенными к
государственной
тайне на постоянной основе считаются должностные лица,
имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к таким
сведениям, а также зная, что доплата к зарплате за деятельность, связанную с
работой на компьютере, устанавливается только операторам
ЭВМ, в период с
октября по декабрь 2004 года умышленно утвердил расчетно
-
платежные
ведомости и незаконно получил по ним наличные денежные средства, а в
период с

января по декабрь 2005 года незаконно издал на самого себя и
подписал приказы о надбавках стим
улирующего характера к своей
заработной плате, на основании которых утвердил расчетно
-
платежные
ведомости и незаконно получил наличные средства, тем самым причинил
материальный ущерб, который является существенным, так как это привело к
недостатку


финанси
рования по выплате заработной платы, а также подорвал
авторитет руководителя.
49

Пример 2.

Приговором Кызылского городского суда Республики Тыва
от 15 января 2010 года Ч. осуждена по ч.1 ст.290 УК РФ за то, что являясь
должностным лицом, наделенным правами и

обязанностями по проведению
обучения студентов в соответствии с требованиями государственных
образовательных стандартов, по приему курсовых работ, зачетов и экзаменов
у студентов, не сдача которых влекла для студентов определенные правовые
последствия


п
ересдачу зачетов и экзаменов комиссии преподавателей,
отказ в получении допуска к сдаче экзаменационной сессии, отказ в переводе
на следующий курс, не назначение стипендии, отчисление из университета
-

в период с сентября по декабрь 2006 года, согласилась
поставить студенту С.
положительную оценку за курсовую работу без фактической ее сдачи и
защиты, за что получила взятку.

Пример

3.

М. осуждена Каа
-
Хемским районным судом 21 марта 2013
года по ч. 1 ст. 290 УК РФ. М., самостоятельно

решая


вопросы


по



49
Официальный сайт

К
аа
-
Хемского

городского суда

.
www
.
kaa
-
hemskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru

50

руково
дству


деятельности

организации, получила от Д. взятку за перевод
последней в другое отделение.


Пример 4.

Приговором Тес
-
Хемского районного суда Республики Тыва
от 28 июня 2010 года Э. осуждена по ч. 3 ст. 160 УК РФ. Из приговора
следует, что в соответст
вии с Уставом в полномочия Э. входила обязанность
по приему на работу, увольнению лиц, вынесению соответствующих
приказов, установлению ставок заработной платы, определению видов
доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся
средств.

Э., используя свое служебное положение, издала приказ о
назначении на должность воспитателя Б., которая фактически не работала на
этой должности, распорядилась о включении Б. в табель учета рабочего
времени за январь, февраль месяцы 2008 года, в результат
е чего растратила
денежные средства муниципального бюджета.


В результате изучения судебных решений установлено, что за
указанный период имелись случаи осуждения должностного лица, временно
выполняющего функции представителя власти, организационно
-
распоря
дительных либо административно
-
хозяйственных функций:


Пример 1.

Приговором Кызылского городского суда Республики Тыва
от 02 апреля 2010 года

А. признан виновным и осужден по ч. 3 ст. 159, ч.1 ст.
286 и ч.3 ст. 159 УК РФ. Судом А. являлся должностным лицом
, временно
осуществляющим организационно
-
распорядительные и административно
-
хозяйственные функции, так как с 28 июля по 1 августа 2008 года временно
назначен исполняющим обязанности начальника. В приговоре в
качестве

правовых оснований наделения лица указа
нными функциями
приведено распоряжение вышестоящего должностного лица
-

приказ
руководителя.

Пример 2.

Приговором Тес
-
Хемского районного суда Республики Тыва
от 28 июня 2010 года Э. осуждена по ч. 3 ст. 160, ч. 1 ст. 286 УК РФ.
51

Согласно приговору, приказом

начальника она назначена исполняющей
обязанности директора.
50

Также имеются случаи признания должностным по признаку
осуществления названных функций лица, не занимавшего должности в
государственных органах, органах местного самоуправления,
государственных
и муниципальных учреждениях:

Пример 1.

Приговором Тандинского районного суда Республики Тыва
от 12 января 2010 года О. осужден по ч. 2 ст. 286 УК РФ. О. был избран
главой сумона и постоянно выполнял организационно
-
распорядительные и
административно
-
хозяйст
венные функции,


Пример 2.

Приговором Тандинского районного суда Республики Тыва
от 22 августа 2013 года А. осуждена по ч. 1 ст. 286 УК РФ. А. была избрана
главой сельского поселения

и

осуществляла


функции представителя власти,
а также выполняла организац
ионно
-
распорядительные и административные
функции в органах местного самоуправления.


Имеется 1 случай квалификации должностного преступления,
связанного с совершением лицом во внерабочее время

(при нахождении в
отпуске по уходу за ребенком):


Пример 1.

Пр
иговором Тес
-
Хемского районного суда Республики
Тыва от 27 августа 2010 года Л. осуждена по ч.3 ст.159 УК РФ, за
мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана с
использованием своего служебного положения. Л. распоряжением
председателя админи
страции назначена на должность начальника отдела.
Распоряжением председателя Л. с 14 июля 2009 года по 23 апреля 2010 года
предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3
-
х
лет. В этот период она с использованием своего служебного поло
жения,
используя фиктивные документы, совершила мошенничество, хищение
денежных средств Центра занятости населения в виде пособия по
безработице, причинив Центру занятости населения материальный ущерб.




50

Официальный сайт
Тес
-
Хемского районного суда
www
.
teshemskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru

52

Таким образом, анализируя преступления коррупционного
характера
можно сказать, что на территории республики Тыва чаще всего совершаются
преступления связанные с превышением должностных полномочий и
получение взятки. Это связано с социально
-
экономическими условиями
населения низового клана. В основном в отноше
нии законченных уголовных
дел можно сказать коррупционные преступления низового клана чаще всего
выявляются, а коррупционные преступления государственных и
муниципальных служащих до сих пор остаются не раскрытыми. Это св
язано
с высокой организованностью

да
нных преступников.

Вопросы квалификации преступлений против интересов службы
(статья 285 и 286 УК РФ)


В судебной практике возникают трудности при разграничении
действий

должностных лиц по ст.ст. 285 и 286 УК РФ. В частности, имеются
случаи, когда

схожи
е действия должностных лиц квалифицировались по
разным статьям уголовного закона:


Пример 1.

Приговором Барун
-
Хемчикского районного суда
Республики Тыва от 13 ноября 2010 года С. осуждена по ч. 1 ст. 285, ч. 3 ст.
159, ч. 1 ст. 292 УК РФ, которая, являясь
должностным лицом,
осуществляющем организационно
-
распорядительные функции, внесла в
табель учета рабочего времени

ложные сведения о работе лица, который
фактически не работал в указанном периоде времени, вынесла ложный
приказ о принятии на работу лица с по
следующим получением начисленной
ему заработной платы.
51

Пример 2.

Приговором Тес
-
Хемского районного суда Республики
Тыва от 06 июня 2011 года Б. осуждена по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286 УК РФ. Б.,
будучи временно исполняющим обязанности заведующего, внесла
в табель
учета рабочего времени сведения о работниках, которые фактически в тот
период времени находились в очередных отпусках, после чего, подделав их
подписи, получила начисленную им заработную плату.




51

Официальный сайт

Барун
-
Хемчикского районного суда

www
.
-
hemskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru

53

При таких обстоятельствах, разъяснение по этому вопро
су,
содержащееся в абзаце 1 пункта 15 постановления Пленума № 19, нуждается
в корректировке, так как у судей возникают трудности при разграничении
ответственности должностных лиц по ст.285 и ст.286 УК РФ.


В вышеприведенном примере №1 мотив должностного
злоупотребления установлен в виде корыстной заинтересованности,
выразившейся в незаконном получении заработной платы на других лиц
последующей растратой на свои нужды.

Также имеется пример (приговор Тес
-
Хемского районного суда
Республики Тыва от 28 июня 20
10 года), где и.о. директора учреждения
незаконно начисляла заработную плату работнику, фактически не
работавшему в этот период, после чего выдавала ему денежные средства, т.е.
имело место реализованное стремление должностного лица получить выгоду
имуществ
енного характера не для себя, а для других лиц.

Указанный в ст. 285 УК РФ мотив должностного злоупотребления в
виде иной, помимо корыстной, личной заинтересованности понимался как
цель создания


видимости

благополучия своей работы, как руководителя
учрежде
ния.

Пример 1.

Приговором Тес
-
Хемского районного суда Республики Тыва
от 06 июня 2011 года Б. осуждена по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286 УК РФ. Б.,
будучи временно исполняющим обязанности заведующего учреждения,
подделав подписи, получила за работников заработ
ные платы, которые
израсходовала на текущий ремонт учреждения. Мотив совершения
преступления указан как желание приукрасить результаты своей работы.

В соответствии со ст.252 УПК РФ судебное разбирательство
проводится только в отношении обвиняемого и лишь п
о предъявленному ему
обвинению, изменение обвинения в судебном разбирательстве допускается,
если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право
на защиту.

54

По нашему мнению, суд вправе изменить обвинение и
квалифицировать действия подсуд
имого по другой статье уголовного закона,
по которой подсудимому не было предъявлено обвинение, лишь при
условии, если санкция статьи не предусматривает более строгое наказание и
по фактическим обстоятельствам существенно не отличается от
первоначального о
бвинения.

Исходя из этого, полагаем, что изменение в ходе судебного
разбирательства квалификации должностного злоупотребления на
превышение должностных полномочий при доказанности того, что
должностное лицо совершило деяние не из корыстной или иной личной
заинтересованности, а по иным мотивам, противоречило бы положениям
ст.252 УПК РФ, устанавливающей переделы судебного разбирательства. В
противном случае это приведет к увеличению объема обвинения и
изменению

фактических обстоятельств дела, которые будут су
щественно
отличаться от первоначального обвинения.

Случаи совершения преступления, предусмотренного ст. 286 УК, из
корыстных побуждений, в судебной практике также имелись:

Пример 1. Приговором Кызылского городского суда от 2 апреля 2010
года А. совершил пр
еступление, предусмотренное ст. 286 УК РФ из
корыстных побуждений, которые были выражены в получении от своих
подчиненных части их премий, якобы для оплаты затрат на празднование
коллективом организации в кафе профессионального праздника, под
предлогом рас
ходов на участие команды организации в Спартакиаде, после
чего умышленно не исполнил обещанного и похитил денежные средства
путем обмана, с использованием служебного положения по общему
руководству деятельностью организации у троих работников организации.
Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам
Верховного суда Республики Тыва от 16 июня 2010 года признано, что
действия потерпевших по передачи денежных средств А. носили
вынужденный характер, для этого он использовал зависимость потерпе
вших
55

по службе, и мотивом для передачи потерпевшими денежных средств явился
не обман, а оказание давления со стороны осужденного (приговор
Кызылского городского суда РТ от 2 апреля 2010 года, кассационное
определение судебной коллегии по уголовным делам Ве
рховного Суда
Республики Тыва от 16 июня 2010 года, в целом дело учтено, как
рассмотренное по ч.3 ст.159 УК РФ).
52



Пример 2.

Приговором Тандинского районного суда Республики
Тыва 22 августа 2011 года А. осуждена по ч. 1 ст. 286 УК РФ из корыстных
побуж
дений,

поскольку за счет средств, незаконно удержанных с
потерпевшей оплачивала наложенные на неѐ как на должностное лицо
штрафы и отдала долг.
53


По рассмотренным уголовным делам при определении существенного
нарушения права и законных интересов граждан и
ли организаций либо
охраняемых законом интересов общества и государства судом признавались
существенными нарушениями следующие последствия: причинение ущерба
муниципальному бюджету; нарушение законных интересов организаций,
учреждений, причинение им матери
ального ущерба; нарушение охраняемых
законом интересов общества и государства.

По рассмотренным уголовным делам судом были признаны нарушения


прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных
общепризнанными принципами и нормами международного п
рава,

Конституцией

Российской

Федерации, в том числе в них включались подрыв
авторитета органов власти, государственных и муниципальных учреждений,
соз
дание помех и сбоев в их работе, сокрытие преступлений и т.п.:

Пример 1.

По уголовному делу в отношении А. судом установлено и
признано, что преступные действия А. по незаконному распоряжению
премией подчиненного ему сотрудника причинили материальный ущерб




52

Официальный сайт
К
аа
-
Хемского

городского с
уда

.
www
.
kaa
-
hemskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru

53

Официальный сайт
Тандынского районного
суда

.
www
.
tandinskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru


56

последней, что является существенным нарушением охраняемых законом
прав данной потерпевшей, гарантированных ч.3 ст.37 Конституции РФ,
согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд, ст.ст.52,55
Федерального закона от 27 июля 2004 года №79
-
Ф
З ©О государственной
гражданской службе Российской Федерацииª, согласно которых
гражданский служащий имеет право на своевременное и в полном объеме
получение денежного содержания и поощрений за эффективную
гражданскую службу. Кроме того, незаконные действи
я и.о. начальника
учреждения А. дискредитировали перед обществом и подорвали авторитет
органа государственной власти Российской Федерации, т.к.
воспрепятствовали осуществлению материального стимулирования
федеральных государственных гражданских служащих в
виде премий за
качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением
законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
уплаты платежей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25
сентября 2007 года №611 ©О материаль
ном стимулировании федеральных
гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных
федеральных органов исполнительной властиª (приговор Кызылского
городского суда от 2 апреля 2010 года, кассационное определение судебной
коллегии по уголовн
ым делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 июня
2010 года, в целом дело учтено, как рассмотренное по ч.3 ст.159 УК РФ).

Пример 2.

По уголовному делу в отношении О., осужденного по ч.1
ст.286 УК РФ, то есть за совершение действий, явно выходящих за пред
елы
его полномочий. О., исполняя обязанности директора учреждения, являясь
должностным лицом и выполняя организационно
-
распорядительные и
административно
-
хозяйственные функции, из корыстных побуждений, с
целью личного обогащения, явно превышая свои должнос
тные полномочия
издавал приказы о начислении самому себе доплат за вредность работы на
компьютере,


премиях

себе, чем причинил учреждению материальный ущерб,
являющийся существенным, так как это привело к недостатку
57

финансирования по выплате заработной пла
ты, а также нарушил охраняемые
законом интересы общества и государства, так как подорвал авторитет
руководителя учреждения и дезорганизовал нормальную работу учреждения
(приговор Кызылского городского суда от 19 июля 2010 года).


Пример 3.

Приговором Танди
нского районного суда РТ от

12 января
2010 года в отношении О. суд указал, что врезультате действий О. был
подорван авторитет органов местного самоуправления, призванных
представлять и защищать охраняемые законом интересы общества и
государства по регулиро
ванию, реализации и регистрации сделок с
недвижимостью, чем существенно нарушил охраняемые законом интересы
общества и государства, а также причинил имущественный вред Республике
Тыва.
54

В

судебной практике Республики Тыва

не вырабатывались формальные
крите
рии, позволяющие признать указанные нарушения существенными.
При этом представляется, что при определении существенности
причиненного материального ущерба следует исходить из крупного размера,
установленного в примечании ст.285.1 УК РФ, а при ином вреде


нарушение
любого конституционного права человека.

В судебной практике при рассмотрении уголовных дел коррупционной
направленности иных случаев признания судом тяжкими последствиями,
наступившими в результате злоупотребления должностными полномочиями
или пр
евышения должностных полномочий, не выявлено.

Однако, имеется
необходимость в конкретизации разъяснения того, какие последствия могут
быть признаны тяжкими.

Вопросы конкуренции ст.285 и ст.286 УК РФ между собой, а также с
иными преступлениями, в том числе
преступлениями против интересов
службы (глава 30 УК РФ), против собственности (ст.ст.159, 160 УК РФ), при
рассмотрении уголовных дел данной направленности возникают, поэтому



54

Официальный сайт

Тандынского районного
суда

.
www
.
tandinskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru


58

требуют более подробного разъяснения Пленума в части разграничений
данных составов
. В частности, вправе ли


суд переквалифицировать действия
лица со ст.ст.285, 286 УК РФ, предусматривающих преступления против
государственной власти, на ст.ст.159, 160 УК РФ.



Вопросы квалификации взяточничества и коммерческого подкупа
.

Предмет взятки л
ибо коммерческого подкупа
.

Из общего числа рассмотренных уголовных дел по делам о
взяточничестве (ч.ч.3,4 ст.290, ст.291 УК РФ) и коммерческом подкупе (ч.3
ст.204 УК РФ) коррупционной направленности за указанный период
установлено, что наиболее распростран
енными формами передачи взятки
либо коммерческого подкупа являлись передача денег в наличной форме.

Фактов передачи взятки либо коммерческого подкупа перечислением
денежных средств на счет должностного лица либо его родных или близких
не выявлено.

Пример 1
.

Приговором Кызылского городского суда от 29 января 201
3

года Д. признан виновным и осужден по ч. 2 ст. 290 УК РФ. Являясь
должностным лицом, осуществляющим постоянно функции представителя
власти, Д.


получил взятку в виде денег за незаконное бездействие,

выраженное в непринятии предусмотренных законом мер по привлечению С.
к административной ответственности за совершение последним
административные правонарушения (приговор Кызылского городского суда
от 29 января
2013

года).
55

Пример 2 .

Приговором Кызылског
о городского суда Республики Тыва
от 27 октября
2013

года К. признан виновным и осужден по ч.1 ст.290 УК
РФ.

К., открыто потребовал от М. через посредника передачи ему взятки в
виде ежемесячных выплат денежными суммами в размере по

20.0
00 рублей
за возврат изъятых си
стемных блоков, а также за общее покровительство над



55

Официальный сайт
Кызылского городского суда

www
.
kizilskiy
-
g
.
tva
.
sud
rf
.
ru


59

деятельностью М. по организации и проведению азартных игр (приговор
Кызылского городского суда от 27 октября
2013

года).

Пример 3.

Постановлением Кызылского городского суда

от 2 ноября
2013

года уголовное дело по обвинению О. в совершении преступлени
я,
предусмотренного ч.

1 ст. 290 УК РФ прекращено в связи с деятельным
раскаянием. О., лично получала взятки в виде денег и иного имущества за
действия в пользу взяткодателей и п
редставляемых взяткодателями лиц.

Пример 4.

Приговором Кызылского городского суда Республики Тыва
от 12 мая
2013

года К. признан виновным и осужден по ч.3 ст.204 УК РФ.

К.,
являясь должностным лицом, незаконно получил от Б. денежные средства за
отказ от у
частия в аукционе по завершению строительства объекта
в

пользу

Б. (приговор Кызылского городского суда от 12 мая
2013

года).

Объективная сторона получения взятки, дачи взятки, посредничества
во взяточничестве.

Имеются примеры квалификации получения взятки
по ч. 1 ст. 290 УК
РФ, когда взятка была получена за совершение действий (бездействие),
входящих в служебные полномочия должностного лица:

-

Ч. признана виновной и осуждена по ч.1 ст.290 УК РФ, ее действия
судом квалифицированы по ч.1 ст.290 УК РФ. Ч., явл
яясь должностным
лицом получила взятку за действия, входящие в ее служебные полномочия


поставить учащемуся положительную оценку по дисциплине (приговор
Кызылского городского суда от 15 января
2013

года);

-

С. признан виновным и осужден по ч.1 ст.290 УК Р
Ф, П.
-

по ч.5 ст.33,
ч.1 ст.291 УК РФ. С., являясь должностным лицом, в результате проводимых

проверок в магазинах общества лично через посредника П. получил взятку
за бездействие в интересах данного общества по не привлечению к
ответственности за админи
стративные правонарушения (приговор
Кызылского городского суда от 2 февраля
2013

года);

-

приговором Каа
-
Хемского районного суда от 21 марта
2014

года М.
осуждена по ч. 1 ст. 290 УК РФ. М., являясь должностным лицом, из
60

корыстных побуждений, получила


личн
о от Д.


взятку в

виде денег за
перевод последней в отделение


учреждения, что входит в еѐ


должностные

полномочия.

Имеется пример квалификации получения взятки по ч. 1 ст. 290 УК РФ,
когда взятка была получена должностным лицом за совершение действий
(без
действие) в пользу взяткодателя либо представляемых им лиц, когда
взяткополучатель в силу должностного положения мог способствовать таким
действиям (бездействию).

Так,

действия К. суд квалифицировал по ч.1 ст. 290 УК РФ, как
получение взятки, то есть получ
ение должностным лицом через посредника
взятки в виде денег за действия и бездействие в пользу взяткодателя, если
оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям
и бездействию, а равно за общее покровительство (приговор Кызылского
го
родского суда от 27 октября
2013

года).

Проанализировав все судебные акты по уголовным делам о
преступлениях коррупционной направленности по взяточничеству, можно
сделать вывод о том, что в случаях действия должностных лиц
квалифицировались как мошенничест
во.

Так, приговором Каа
-
Хемского районного суда Республики Тыва от 16
мая
2014

года Д. осужден


по ч. 3 ст. 159 УК РФ. Будучи должностным лицом
Д., осознавая,


что для возбуждения уголовного дела в отношении Т. по
факту незаконного изготовления


и хранения

наркотических


средств


отсутствуют

необходимые


поводы


и основания, предусмотренные ч. 1 и ч. 2
ст. 140 УПК РФ, решил, используя служебное положение, извлечь для себя
имущественную выгоду и потребовать у Т.

денежные


средства


за якобы не
возбуждение в
отношении неѐ уголовного дела.
56

В судебной практике за указанный период имелся один случай, когда
по уголовному делу было признано виновным и осуждено лицо за получение



56
Официальный сайт

городского суда

.
www
.
kaa
-
hemskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru

61

должностным лицом через посредника взятки в виде денег за действия и
бездействие в поль
зу взяткодателя, когда оно в силу должностного
положения могло способствовать таким действиям и бездействию, а равно за
общее покровительство. При этом судом действия взяткополучателя
квалифицировались как за совершение действий (бездействие) по службе,
ко
гда взяткополучатель в силу должностного положения мог способствовать
и способствовал таким действиям (бездействию) (приговор Кызылского
городского суда от 27 октября
2013

года в отношении К.)



Имеется 1 случай осуждения должностного лица за получение взя
тки
за общее покровительство. По данному уголовному делу действия
должностного лица, получившего взятку, состояли в следующем:

Согласно приговору, К. после поступления

сообщения о

незаконной
работе

игрового зала, провел

осмотр помещения,

в результате чего
изъял
системные блоки, принадлежащие М. осуществлявшему
предпринимательскую деятельность без соответствующих документов,
возбудил дело об административных правонарушениях, предусмотренных
ч.2 ст. 14.1 КоАП

РФ и ч.1 ст. 3.8 КоАП РТ, после чего, заведомо зна
я, что по
результатам проверки изъятые системные блоки подлежат в возврату ввиду
отсутствия в действиях М. состава преступления, предусмотренного ч.1
ст.171 УК РФ, а возбуждение административного дела возможно без
применения обеспечительных мер, решил из к
орыстных побуждений с целью
извлечения для себя материальной выгоды с использованием своих
должностных полномочий, за систематическое денежное вознаграждение
обеспечить общее покровительство над деятельностью М. по организации и
проведению азартных игр, в
связи с чем

открыто

потребовал от М. через
посредника передачи ему взятки в виде ежемесячных выплат денежными
суммами. Данное уголовное дело рассмотрено в особом порядке (приговор
Кызылского городского суда от 27 октября
2013

года).
57




57

Официальный сайт
К
аа
-
Хемского

городского суда

.
www
.
kaa
-
hemskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru


62

Из рассмотренных уголо
вных дел за период
2013
-
2014

годы все
преступления коррупционной направленности по взяточничеству и
коммерческому подкупу судом признавались оконченными, так как
передаваемая ценность была передана в полном объеме. Исходя из общей
практики, а также положен
ий п. 11 Постановления Пленума №6, дача взятки
или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, а равно их
получение должностным лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, считались оконченным с момента
принятия
получателем хотя бы части передаваемых ценностей.


Уголовных дел, по которым содеянное судом квалифицировалось бы
как покушение на получение, дачу взятки, посредничество во
взяточничестве, не имелось, также и не имели места случаи, когда предметом
взятки
становились услуги имущественного характера либо


предоставление
иных имущественных прав.

Преступления, совершенные под контролем правоохранительных
органов при проведении оперативно
-
розыскных мероприятий, направленных
на выявление взяточничества, во всех
случаях квалифицировались судом как
оконченное преступление (приговор Кызылского городского суда от 29
января
2013

года в отношении Д., приговор Кызылского городского суда от
15 января 2012 года в отношении Ч.).

В соответствии с п.11 Постановления Пленума
Верховного Суда
Российской Федерации от 10 февраля 2000 года №6 ©О судебной практике по
делам о взяточничестве и коммерческом подкупеª если обусловленная
передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли
лиц, пытавшихся передать или

получить предмет взятки или подкупа,
содеянное ими следует квалифицировать как покушение на получение либо
дачу взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе
.
58




58

Постановление
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 года №6 ©О
судебной практи
ке по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе
ª

63

При этом не может быть квалифицировано как покушение на дачу или
получение взя
тки либо на коммерческий подкуп высказанное намерение лица
дать (получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить
возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в
случаях, когда лицо для реализации высказанного намерен
ия никаких
конкретных действий не предпринимало.

Данную позицию Пленума Верховного Суда РФ считаем правильной,
поскольку в силу ст.30 УК РФ покушением на преступление признаются
умышленные

действия

лица, непосредственно направленные на совершение
преступле
ния.

В судебной практике не имелось случаев квалификации содеянного
лицом, как приготовление к даче либо получению взятки, по рассмотренным
уголовным делам за указанный период действия лиц, осужденных за
получение взятки, даче взятки были квалифицированы к
ак оконченные
преступления.

Корыстный мотив взяткополучателя
.

а) При рассмотрении уголовных дел данной категории такой признак
преступления, предусмотренного ст.290 УК РФ, как получение взятки лично,
понимается как непосредственное получение взятки субъект
ом этого
преступления либо его родными и близкими с его согласия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 3 п. 9
Постановления Пленума № 6, если имущественные выгоды в виде денег,
иных ценностей предоставлены родным и близким должностного лица

с его
согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои
служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица
следует квалифицировать как получение взятки.

Во всех случаях при рассмотрении уголовных дел данной категории
су
дом рассматривался корыстный мотив, как признак преступления,
обязательный для привлечения к ответственности за получение взятки
64

(коммерческий подкуп) взяткополучателя (лица, получившего предмет
коммерческого подкупа).

Квалифицирующие признаки, предусмотре
нные ч. 4 ст. 290 УК РФ
.

В связи с отсутствием судебной практики, проблемы квалификации
при отнесении взяткополучателей к числу лиц, занимающих
государственную должность Российской Федерации, государственную
должность субъекта Российской Федерации либо дол
жность главы органа
местного самоуправления не возникали.

Считаем, что разъяснения в п.10 Постановления Пленума № 19 о том,
что наряду с лицом, занимающим государственную должность Российской
Федерации или
государственную должность субъекта Российской
Феде
рац
ии, субъектом ответственности по

части 2 статьи 285

УК РФ
и

статьи 285

УК РФ и

части 2 статьи 286

УК РФ является гла
ва органа
местного самоуправления, поскольку


это соответствует положениям,
закрепленным в

ст.36

Федерального

закона от 6 окт
ября

2003 г. №

131
-
ФЗ
©Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерацииª. При этом полагаем, что требуется расширить данный перечень
должностных лиц и включить в них председателей исполнительных органов
местного самоуправления.
59

Квалифицирующие признаки получения взятки группой лиц по
предварительному сговору либо организованной группой.


При рассмотрении уголовных дел данной категории правила,
предусмотренные ч.4 ст.34 УК РФ судом применялись в одном случае:

Пример 1.

Приговор

Кызылского городского суда Республики Тыва от
03 ноября
2014

года в отношении Е. и Х., осужденных по ч.1 ст.291 УК РФ,
изменен: действия Е. переквалифицированы с ч. 1 ст. 291 УК РФ


на ч. 5 ст.
33, ч. 1 ст. 291 УК РФ, по которой ему назначить наказание в
виде штрафа в
размере 2

300

000 рублей. В обоснование принятого решения указано, что из



59

Федерального закона от 6 октября

2003 г. N 131
-
ФЗ ©Об общих принципах организации местного
самоу
правления в РФ
ª.

С
З

РФ


от

0
6
.10.

2003 г. N 40 ст. 382

65

предъявленного Е. и Х. обвинения видно, что Х. использовал Е. в качестве
посредника в даче взятки, поскольку передал последнему номер телефона П.,
обговорил обстоятельс
тва передачи взятки и дал распоряжение бухгалтерии
предприятия выдать Е. деньги с целью дальнейшей их передачи П. в качестве
взятки, а Е. передал П. взятку, полученных им в ООО по распоряжению Х.,
оказывая тем самым помощь последнему в не проведении П. опе
ративно
-
розыскных мероприятий и иных проверочных действий в отношении ООО.
Таким образом, суд, установив, что Е. действовал в интересах Х., по
распоряжению которого ему были выданы денежные средства для
последующей передачи их П., фактически признал тем са
мым Е.
посредником в даче взятки должностному лицу.
60

Квалификация посредничества во взяточничестве
.

Приговором Кызылского городского суда РТ от 02 февраля
2013

года
С. признан виновным по ч.1 ст.290 УК РФ за то, что, будучи должностным
лицом, через посредн
ика получил взятку в виде денег за бездействие в пользу
взяткодателя, когда такое действие входило в его служебные полномочия.
Этим же приговором П. признан виновным


по ч.5 ст.33, ч.1 ст.291 УК РФ за
совершение пособничества в даче должностному лицу взятк
и. При
рассмотрении уголовного дела судом было установлено, что П. от своего
знакомого Ч.


руководителя ООО узнал, что С., занимающий должность в
отделе оперативных проверок, в ходе проведенных проверок неоднократно
выявлял нарушения административного зак
онодательства в области продажи
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с
чем наложил штрафы на ООО. После чего П. сообщил Ч. о том, что он
знаком с С., тогда Ч. попросил его урегулировать с С. вопрос о выписке
штрафов, с чем П.

и обратился к С. После чего С. согласился с
предложением


Ч. и высказал П. намерение о получении взятки в размере **
рублей для дальнейшей передачи Ч. П., выполняя роль пособника, сообщил



60

Официальный сайт
Кызылского городского суда

w
ww
.
kizilskiy
-
g
.
tva
.
sudrf
.
ru


66

Ч. о намерении С., при этом указав сумму взятки в размере ** рублей
. После
того, как Ч. передал П. ** рублей для последующей передачи С., П. присвоив
себе за посреднические услуги ** рублей, а ** рублей он передал С.

В вышеприведенном случае посредничество заключалось в
способствовании взяткодателю и (или) взяткополучател
ю в достижении
соглашения между ними о получении и даче взятки, выразившееся
в

организации переговоров между сторонами коррупционной сделки.

В соответствии с положением п.12 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации ©О судебной практике по

делам о
взяточничестве и коммерческом подкупеª от 10 февраля 2000 года №6
следует, что должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие
функции в коммерческой или иной организации, предложившее
подчиненному ему по службе работнику для достижения жел
аемого действия
(бездействия) в интересах своей организации дать взятку должностному
лицу, несет ответственность по соответствующей части

статьи 291
УК

РФ как
исполнитель преступления, а работник, выполнивший его поручение,
-

как
соучастник дачи взятки.

По аналогии с положением п.12 вышеуказанного Постановления,
полагаем, что оказание гражданином должностному лицу услуг (выполнен
ие
работ), оплаченных взяткодателем, когда гражданином осознается, что эти
услуги выполняются за совершение должностным лицом действий
(бездействия) по службе в пользу взяткодателя также подлежит
квалификации как


соучастие в даче взятки.

В соответствии с
п.8 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации ©О судебной практике по делам о взяточничестве и
коммерческом подкупеª от 10 февраля 2000 года №6 уголовная
ответственность посредника во взяточничестве в зависимости от конкретных
обстоятельст
в по делу и его роли в даче или получении взятки наступает
лишь в случаях,
предусмотренных

статьей 33
УК

РФ.

67

Согласно ч.5 ст.3
3 УК РФ пособником признается лицо,
содействовавшее совершению преступления советами, указаниями,
предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления
либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть
преступника, средс
тва или орудия совершения преступления, следы
преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо,
заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

Из указанного следует, что пособничество состоит в совершении
каких
-
либо активных дейст
вий, направленных на оказание помощи
исполнителю реализовать преступный умысел, поэтому соучастие в форме
бездействия исключается.

Полагаем, что посредничество в виде способствования взяткодателю и
(или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглаш
ения между
ними о получении и даче взятки непосредственно связано с действиями
самих исполнителей данных преступлений и самостоятельной квалификации
как оконченное либо неоконченное преступление без не подлежат.

По нашему мнению, посредничество во взяточни
честве в виде
непосредственной передачи взятки следует разграничивать от дачи взятки за
совершение в пользу представляемого лица в зависимости от целей и
мотивов его действий.

В случае,

если передача предмета взятки осуществлялась третьим
лицом по предложе
нию и в интересах взяткодателя, при этом передающее
взятку лицо только содействует осуществлению преступного замысла,
является ©курьеромª, доставляющим предмет взятки, то эти действия
подлежат квалификации как пособничество в совершении преступления,
поско
льку умыслом данного лица не охватывается непосредственное
достижение реализации заключенного между взяткодателем и
взяткополучателем соглашения.

Конфискация предмета взятки

68

В практике суда случаев принятия судом в соответствии со статьями
104.1
-
104.3 УК Р
Ф решений о конфискации денег, ценностей или другого
имущества, полученных в результате совершения преступлений,
предусмотренных ст.204 и ст.290 УК РФ, не было.

Вместе с тем, судом во всех случаях осуждения лиц за получение
взятки, как правило, разрешался
вопрос о предметах взятки или
коммерческого подкупа. Практически во всех случаях (за исключением
единственного случая) суд принимал решение о передаче имущества,
полученного в результате этих преступлений, его законному владельцу.
Обобщение показало, что э
то относится в первую очередь к денежным
купюрам, использованным при проведении ОРМ в ходе расследования
уголовных дел.

Пример.

Приговором Кызылского городского суда РТ от 29 января
2013

года Д. признан виновным по ч.2 ст.290 УК РФ. При вынесении
приговора

судом принято решение о возвращении денежных средств общей
суммой ** рублей, явившихся предметом взятки, законному владельцу


**.
61

Лишь в одном случае судом было принято решение о взыскании
денежных средств, явившихся предметом взятки, в доход государств
а.

Пример.

Приговором Кызылского городского суда РТ от 15 января
2013

года

Ч. признана виновной по ч.1 ст.290 УК РФ. При вынесении
приговора судом принято решение о взыскании 4 купюр достоинством по **
рублей, явившихся предметом взятки, в доход государств
а.

Иные преступления коррупционной направленности
.

Судами уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 141.1,
184, 289 УК РФ, отнесенных к коррупционным без каких
-
либо условий, не
рассматривались.

Уголовные дела о легализации имущества, полученного
преступным
путем, приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным



61

Официальный сайт

Кызылского городского суда

www
.
kizilskiy
-
g
.
tva
.
sudrf
.
ru


69

путем, организации преступного сообщества (преступной организации) или
участие в нем (ней), совершенных лицом с использованием своего
служебного положения (пункт ©бª
части 3

статьи 174

и

пун
кт
положения
(пункт ©бª части 3

статьи 174
и

пункт ©бª части 2 статьи 174.1
, ч. 3 ст. 175, ч.
3 ст. 210 УК РФ) не рассматривались.

Уголовные дела о преступлениях против правосудия, предусмотренных
ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ,

когда

основное преступление
относилось к категории коррупционных; возникали ли вопросы
квалификации по делам данной категории, в том числе проблемы
конкуренции с преступлениями против личности, против интересов службы
(глава 30 УК РФ), а также с иными преступле
ниями против правосудия, не
рассматривались.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.286 УК РФ
(за исключением п.п. ©а, бª ч.3), корыстный мотив в основном выражался в
извлечении материальной выгоды осужденного.

Например,

приговором Кызылско
го городского суда от 02 апреля
2013

года А. признан виновным по ч.3 ст.159, ч.1 ст.286 и ч.3 ст.159 УК РФ.

А.
выходя за пределы своих полномочий, из корыстных побуждений решил
похитить часть премий Б. путем обмана, с использованием своего
служебного поло
жения по общему руководству деятельностью Управления,
тем самым преследовал имущественную выгоду


обращение части премий
Б. в свою пользу. То обстоятельство, что А. из общей суммы полученных им
денег в сумме ** рублей


** рублей потратил на приобретение
спортивных
костюмов сотрудникам Учреждения, ** рублей потратил на нанесение
логотипов на данных костюмах, ** рублей потратил на проведение
профессионального праздника в кафе, являлось прикрытием фактических
мотивов получения А. денег от Б. Несмотря на все
эти действия со стороны
А., в его действиях был признано наличие корыстного мотива. При этом,


каких
-
либо сложностей при исчислении такой выгоды у суда не возникало.

70

При вынесении судом решений по данной категории дел сложностей
при исчислении имущественно
й выгоды не возникало.

Имеется случай, когда в результате совершения преступного деяния
имущественная выгода была согласно замыслу осужденного получена не им
самим, а другим лицом, не являющимся его соучастником.

Приговором Тес
-
Хемского районного суда Респ
ублики Тыва от 28
июня
2013

года Э. осуждена по ч. 3


ст. 160 УК РФ. Дополнительная
квалификация еѐ действий по ч.1 ст.286 УК РФ судом исключена.


Судом
установлено, что Э., пользуясь служебным положением по изданию приказов
о приеме на работу, утверждения

табеля учета рабочего времени, заработную
плату Б., которая фактически не работала на должности воспитателя, из
личной заинтересованности передала другому лицу, бывшему директору
данной школы, тем самым израсходовала денежные средства
муниципального бюдже
та в пользу третьего лица.
62

В обвинительных приговорах о преступлениях коррупционной
направленности квалифицирующий признак
-

использование лицом своего
служебного положения находил соответствующее отражение в описательно
-
мотивировочной части приговора при

описании фактических обстоятельств
преступления, при описании исследованных судом письменных
доказательств, при принятии решения.

Из изученных приговоров следует, что использование своего
служебного положения лицом в процессе совершения мошенничества (ч.
3 и
4 ст. 159 УК РФ) и присвоения или растраты вверенного ему имущества (ч. 3
и 4 ст. 160 УК РФ) состояло как во внесении заведомо ложных сведений в
официальные документы, так и фактическое обращение в свою пользу
вверенного имущества:




62

Официальный сайт

К
аа
-
Хемского

городского суда

.
www
.
kaa
-
hemskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru


71

Так, по уголовному д
елу №1
-
439/11 (2
-
1390/10) А. 21 июня
2014

года
осуждена за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст.160 УК РФ.
Являясь должностным лицом совершила хищение чужого имущества путем
присвоения денежных средств в размере ** рублей вверенных ей в силу
за
нимаемой должности. Судом установлено, что похищенные денежные
средства находились в правомерном ведении А., которая в силу своего
служебного положения осуществляла полномочия по контролю над
финансовыми средствами учреждения. Наличие у А. вышеуказанных
по
лномочий подтверждено ее должностной инструкцией, трудовым
договором и приказом о назначении на должность.

Приговором Сут
-
Хольского районного суда Республики Тыва от 04
апреля
2014

года М. по ч. 3 ст. 327, ч. 3 ст. 159 УК РФ, С. осуждена по ч. 1 ст.
293 УК

РФ. При рассмотрении уголовного дела в отношении М. в
совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ
установлено, что в после назначения на должность М., заведомо зная о том,
что расчет размера субсидии осуществляется с учетом уменьшения раз
мера
вознаграждения пропорционально численности обучающихся, из корыстных
побуждений и в целях создания видимости благополучной службы
деятельности путем формирования классов их фактически не обучающихся
лиц, составила и утвердила Банк данных УКП на количе
стве 85 человек, и
укомплектовала 7 классов, в результате чего совершила хищение денежных
средств в виде субсидий выделяемых из федерального бюджета на выплату
вознаграждения педагогическим работникам выполнение функций классного
руководителя.
63


Приговоро
м Тес
-
Хемского районного суда Т. осуждена по ч.3 ст.159
УК РФ. Судом ч.1 ст.285 УК РФ исключена, как излишне вмененная, т.к.
установлено, что использование должностным лицом своих служебных



63

Официальный сайт

Сут
-
Холского районного

суда

.
www
.
sut
-
holskiy
.
tva
.
s
udrf
.
ru


72

полномочий выразилось в хищении чужого имущества, что полностью
ох
ватывается

частью 3 статьи 159

УК РФ
.


Как следует из обвинения, Т.,
являясь директором учреждения, из корыстных побуждений, путем обмана,
похитила чужое имущество, предоста
вив недостоверные сведения, на основе
которых получила денежную субсидию.

Также приговором Тес
-
Хемского районного суда Республики Тыва от
06 июля
2013

года К. осуждена по ч. 3 ст. 159 УК РФ за то, что, будучи
работником банка, оформила кредит на имя другог
о человека.

Приговором Тес
-
Хемского районного суда Республики Тыва от 28
июня
2013

года Э. осуждена по ч. 3


ст. 160 УК РФ. Дополнительная
квалификация еѐ действий по ч.1 ст.286 УК РФ судом исключена.


Судом
установлено, что Э., пользуясь служебным положен
ием по изданию приказов
о приеме на работу, утверждения табеля учета рабочего времени, заработную
плату Б., которая фактически не работала на должности воспитателя, из
личной заинтересованности израсходовала денежные средства
муниципального бюджета в польз
у третьего лица.

Приговором Каа
-
Хемского районного суда Республики Тыва от 16 мая
2014

года Д. осужден


по ч. 3 ст. 159 УК РФ. Использование своего
служебного положения лицом в процессе совершения мошенничества


заключалось в том, что


Д., осознавая,


чт
о для возбуждения уголовного
дела в отношении Т. по факту незаконного изготовления

и хранения


наркотических


средств

отсутствуют


необходимые


поводы

и основания,
предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 140 УПК РФ, потребовал у Т.


денежные

средства


в сумме ** р
ублей за якобы не возбуждение в отношении
неѐ уголовного дела.

Случаев рассмотрения уголовных дел о преступлениях, которые
способствовали совершению преступлений коррупционной направленности
должностным лицом, государственным служащим и служащим органов
ме
стного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации (абз.1 п. 4 Перечня №23); по
73

ст.

159 (за исключением случаев, указанных в п.

3.6), 169, 178, 179 УК РФ
при наличии сведений о совершении преступлен
ия, связанного с
подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным
лицом, государственным служащим и служащим органов местного
самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации выгоды в в
иде денег, ценностей иного
имущества незаконного представления такой выгоды (абз.2 п. 4 Перечня
№23) не имелись.

Анализ судебной практики Республики Тыва характеризует высокую

коррупционную обстановку в Республике Тыва. В основном преобладает
низовая корр
упция.
Масштабная низовая коррупция предельно опасна,
поскольку, во
-
первых, создает благоприятный психологический фон для
существования остальных форм коррупции и, во
-
вторых, взращивает
вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для
формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Низовая коррупция возникает почти везде, где рядовой гражданин
сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот,


государство считает уместным тревожить гражданина
.

Борьб
а с коррупцией требует системного подхода, поскольку данное
явление
-

нарушение порядка управления государством. Помимо выработки
плана борьбы с ней необходимы усилия не только органов государства, но и
гражданского общества для обеспечения принципа равенс
тва перед законом
и судом.

Условием разгула коррупции можно отнести то, что в

современных
условиях в рамках отечественной правовой системы не было сформировано
единой отрасли законодательства по противодействию коррупции (целостной
совокупности нормативных

актов, объединенных единой целью, общностью
предмета и метода правового регулирования). Нормы права, направленные на
борьбу с коррупцией, находятся в различных отраслях права и располагаются
в нормативных правовых актах различного уровня.

74

Закон
©О противо
действии коррупцииª
предлагает несколько уровней
источников права, содержащих нормы по противодействию коррупции:
Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
международные договоры Российской Федерации

и другие федеральные
законы,

нормативные правовые акты Президента Российской Федерации,
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты
иных федеральных органов государственной власти, акты органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальны
е
правовые акты. Роль этих источников права в правовом регулировании
отношений по борьбе с коррупцией не равнозначна. Это связано с тем, что
какие методы правового регулирования предусмотрены в том или ином
правовом акте.


2
.2 Антико
ррупционная политика
,

р
еализуемая в условиях

Республики Тыва

В свою очередь, антикоррупционная политика заключается в
разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер
государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий,
порождающих и питающих корр
упцию в разных сферах жизни.

В целях контроля за коррупционной ситуацией среди государственных
служащих Президент РФ В.В. выступил с предложением о введении в ФЗ ©О
противодействии коррупцииª проверок уполномоченным подразделением
Администрации Президента

Российской Федерации в частности данная
норма введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 102
-
ФЗ
64
.

По решению Президента Российской Федерации, Руководителя
Администрации Президента Российской Федерации либо специально
уполномоченного ими должностного лица

Администрации Президента



64

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона ©О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранит
ь
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами
ª:
Федеральный закон от 07.05.2013г. № 102
-
ФЗ // СПС Консультант п
люс 20.12.2013г.

75

Российской Федерации уполномоченное подразделение Администрации
Президента Российской Федерации может осуществлять в установленном
порядке проверки:

1) достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязатель
ствах имущественного характера, представляемых
гражданами, претендующими на замещение любых должностей,
осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность
представлять такие сведения, а также иных сведений, представляемых
указанными гражданами

в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации;

2) достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых
лицами, замещающими должности, предусмотренные
пунктом 1

настоящей
части;

3) соблюдения лицами, замещающими должности, предусмотренные
пунктом 1 части 1 статьи 7.1

настоящего Федерального закона, их супру
гами
и несовершеннолетними детьми установленных для них запретов и
ограничений, а также исполнения лицами, замещающими должности,
предусмотренные
пунктом 1 части 1 статьи 7.1

настоящего Федерального
за
кона, своих обязанностей в соответствии с законодательством о
противодействии коррупции.

Проверки, предусмотренные
частью 1

ст. 13.14 ФЗ ©О противодействии
коррупцииª, могут осуществляться независимо о
т проверок, осуществляемых
подразделениями, должностными лицами либо комиссиями иных органов и
организаций.
65

Актуальность данной проблемы была затронута на заседании Совета по
противодействию коррупции, который был создан еще в мае 2008 года. Так,
Д.А. Мед
ведев заявил, что ©коррупция в нашей стране приобрела не просто



65
: Федеральный закон от 25.12.2008 №273
-
ФЗ

©
О противодействии коррупции
ª

(от 21.11.2011) // СЗ РФ.
2008. № 52. Ст. 6228; 2011. № 48. Ст. 6730.

76

масштабные формы, масштабный характер, она стала привычным,
обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь в нашем
обществеª. Речь идѐт даже не только о банальных взятках, независимо от
их
размера, но, по сути, о тяжѐлой болезни, которая разъедает нашу экономику
и разлагает всѐ общество. ©Для свободного, демократического и
справедливого общества враг номер один
-

это коррупцияª.

Коррупции в большей степени подвержен государственный аппара
т,
коррупция подразумевает; прежде всего, коррупцию в сфере
государственной службы.

В своѐм Послании к Федеральному Собранию в 2008 году Д.А,
Медведев отметил, что ©государственный аппарат у нас в стране
-

это и
самый большой работодатель, самый активный и
здатель, самый лучший
продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе в конечном счѐте народ.
Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно
-

коррупцию.
Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с
Конституцией, т
ормозит развитие институтов инновационной экономики и
демократииª.

В июле 2008 г. Д.А. Медведев подписал Национальный план по
противодействию коррупции. Принятые правовые и организационные
решения способствовали укреплению желания государства осуществлять
жесткие меры для противодействия коррупции на всех уровнях власти и
управления.

В развитие Национального плана противодействия коррупции принят
ряд законов. Основополагающими законами, конечно, являются
Федеральные законы о противодействии коррупции, Об а
нтикоррупционной
экспертизе нормативных правовых и проектов нормативных правовых актов.
В связи с принятием перечисленных нормативных правовых актов внесены
изменения и дополнения в десятки законодательных актов.

Указом от 13.04.
2010 г. №
460 были утвержде
ны Национальная

стратегия

противодействия коррупции и Национальный план
77

противодействия коррупции на 2010
-
2013 гг
66
.

Согласно Указу необходима консолидация усилий федеральных
органов государственной власти, иных органов государственной власти
субъектов Рос
сийской Федерации, органов самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на
противодействие коррупции.

Руководителям федеральных органов исполнительной власти и других
государственных органов было предписано:

-

принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов на государственной службе;

-

внести в планы соответствующих федеральных органов
исполнительной власти и других государственных органов по
противодействию коррупции изменени
я, направленные на достижение
конкретных результатов;

-

оказывать содействие средствам массовой информации в широком
освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых
соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными
государственным
и органами;

-

обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при
организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации
или стажировки федеральных государственных служащих и др.

Анализ работы государственных и общественных институтов по
в
ыполнению Национального плана противодействия коррупции показал
необходимость наличия двух самостоятельных документов: национальной
стратегии противодействия коррупции, определяющей основные
направления государственной антикоррупционной политики на
среднес
рочную перспективу и этапы ее реализации, и обновляемого каждые



66

Указ Президента от 13.03.2012 г
©
О национальном плане противод
ействия коррупции на 2014
-

2015

годы
ª

и внесении изменений в некоторые акты
П
резидента по вопросам противодействия коррупции:. // СЗ РФ. №
12. Ст.1391.


78

два года национального плана противодействия коррупции, являющегося
инструментом претворения в жизнь национальной стратегии
противодействия коррупции.

Национальная стратегия противодействия ко
ррупции является общим
программным документом, положения которого направлены на устранение
коренных причин коррупции в обществе.

Представляется необходимым рассмотреть и новый Национальный
план противодей
ствия коррупции принятый на 2013
-
2014
гг. В данном ак
те
содержится много мер по противодействию коррупции в системе
государственной службы. В общем, их можно изложить в следующем виде:

-

провести работу по выявлению случаев возникновения конфликта
интересов; принять предусмотренные законодательством Российск
ой
Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов;

-

обеспеч
ить п
овышение квалификации федеральных государственных
служащих, в должностные обязанности которых входит участие в
противодействии коррупции,

-

издать типовой нормативный
акт, обязывающий государственных
служащих, сообщать о получении ими подарка в связи с их должностным
положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;
установить срок в течение которого необходимо сообщить о получении
подарка, и определить п
орядок сдачи подарка и т.п.;

-

внедрить в деятельность подразделений кадровых служб
государственных органов по профилактике коррупционных и иных
правонарушений компьютерные программы в целях проверки достоверности
и полноты представляемых государственными

служащими, их супругами и
несовершеннолетними детьми сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также об источниках их
доходов;

-

обеспечить дальнейшее финансирование повышения квалификации
79

федеральных государственных сл
ужащих, в должностные обязанности
которых входит участие в противодействии коррупции.

-

усовершенствовать механизмы общественного контроля за
деятельностью государственных служащих;

-

систематическое проведение федеральными государственными
органами оцено
к коррупционных рисков;

Необходимо также отметить и то, что одним из направлений
антикоррупционной политики нашего государства является международное
сотрудничество. Об этом свидетельствует ратификация Россией важнейших
международных документов в области б
орьбы с коррупцией, а также
вступление Российской федерации в ГРЕКО (группу государств против
коррупции). Первыми документами, ратифицированными Российской
Федерацией в этой области, стали Конвенция ООН против коррупции и
Конвенция Совета Европы об уголовн
ой ответственности за коррупцию.

Следует отметить, что эффективность антикоррупционной политики
снижается совокупности определенных факторов. Вот некоторые из них:
комплекс принятых мер является недостаточным и не все меры реализуются
должным образом, факт
ически некоторые из них носят декларативный
характер; мало внимания уделяется искоренению причин коррупции, а
противодействие сводится к разработке и изменению санкций за уже
совершенные коррупционные правонарушения; отсутствует реальный,
законодательно за
крепленный механизм общественного контроля. На данном
этапе существует лишь проект закона ©Об общественном контролеª.

В настоящее время вступил в силу Федеральный закон от 07.05.2013 №
102
-
ФЗ в частности он затронул запрет (открывать счета, иметь вклады,
хранить ценности в иностранных банках, пользоваться иностранными
финансовыми инструментами) установлен, в частности, в отношении лиц,
замещающих (занимающих) государственные должности Российской
Федерации, заместителей Генерального прокурора РФ, членов Сов
ета
80

директоров Банка России, госслужащих, а также супругов и
несовершеннолетних детей таких лиц.

В этой связи внесены соответствующие изменения, в частности, в
Федеральные законы ©О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы...ª
, ©О выборах Президента Российской Федерацииª,
©О прокуратуре Российской Федерацииª, ©О статусе судей в Российской
Федерацииª, ©О противодействии коррупцииª, ©О государственной
гражданской службе Российской Федерацииª, ©О службе в органах
внутренних дел Ро
ссийской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерацииª и ряд других
законодательных актов.

Установлено, в частности, что несоблюдение данного запрета влечет
досрочное прекращение полномочий, освобождение от занимаемо
й
должности или увольнение в связи с утратой доверия.

Проблема противодействия коррупции не может быть решена
исключительно в рамках деятельности государственных органов. Ее решение
требует активного участия всех членов общества, общественного
обсуждения,
обмена положительным опытом предупреждения
коррупционного поведения. Большую роль в этом процессе играют
институты гражданского общества, общественные объединения.

Согласно Указу Президента РФ от 11 апреля 2014

г.


226

©
О Национальном плане противодействи
я коррупции на 2014

-

2015 годы
ª

основное направление антикоррупционной политики государства должно
быть направлено на решение следующих задач:

-

совершенствование организационных основ противодействия
коррупции в субъектах Российской Федерации;

-

обеспече
ние исполнения законодательных актов и управленческих
решений в области противодействия коррупции в соответствии
с

подпунктом

©бª

пункта

6

©
Национальной стратегии противодействия
коррупции
ª
, у
твержденной

Указом

Президента Российской Федерации от 13
81

апреля 2010

г. №

460 ©
О Национальной стратегии противодействия
коррупции и Национальном плане противодействия
коррупции на 2010
-

2011 годыª
;

-

активиз
ация антикоррупционного просвещения граждан;

-

реализация требований

статьи

13.3

Федерального закона
от 25
декабря 2008

г. №

273
-
ФЗ ©
О противодействии коррупции
ª
, касающихся
обязанности организ
аций принимать меры по предупреждению коррупции,
и

статьи

19.28

Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, предусматривающих ответственность за незаконное
вознагражде
ние от имени юридического лица.

Представляется необходимым рассмотреть и новый Национальный
план противодействия коррупции принятый на 20
14
-
201
5
гг. В данном акте
содержится много мер по противодействию коррупции в системе
государственной службы. В общем, и
х можно изложить в следующем виде:

-

провести работу по выявлению случаев возникновения конфликта
интересов; принять предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов;

-

обеспечить п
овышение
квалификации федеральных государственных
служащих, в должностные обязанности которых входит участие в
противодействии коррупции,

-

издать типовой нормативный акт, обязывающий государственных
служащих, сообщать о получении ими подарка в связи с их должност
ным
положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;
установить срок в течение которого необходимо сообщить о получении
подарка, и определить порядок сдачи подарка и т.п.;

-

внедрить в деятельность подразделений кадровых служб
государствен
ных органов по профилактике коррупционных и иных
правонарушений компьютерные программы в целях проверки достоверности
и полноты представляемых государственными служащими, их супругами и
82

несовершеннолетними детьми сведений о доходах, об имуществе и
обязател
ьствах имущественного характера, а также об источниках их
доходов;

-

обеспечить дальнейшее финансирование повышения квалификации
федеральных государственных служащих, в должностные обязанности
которых входит участие в противодействии коррупции.

-

усовершен
ствовать механизмы общественного контроля за
деятельностью государственных служащих;

-

систематическое проведение федеральными государственными
органами оценок коррупционных рисков;

М.А. Хатаева высказывает мнение о необходимости внесения
изменений и допо
лнений в действующее законодательство, заключающихся
в принятии комплексного Федерального закона

©
О борьбе с организованной
преступностью
ª
. Именно комплексный подход представляется наиболее
продуктивным применительно к борьбе с указанными явлениями. Поняти
е
©
преступная деятельность
ª

должно получить законодательное закрепление
наряду с понятием

©
преступление
ª
.
67

Аналогичную идею высказывает и
профессор Т.Я. Хабриева.
68

Применительно к уголовному праву, по ее
мнению, регламентации требуют: дифференциация ответс
твенности и
усиление мер уголовно
-
правового воздействия на физических лиц,
причастных к совершению коррупционных преступлений; разработка
механизма ответственности юридических лиц за совершение коррупционных
преступлений и закрепление его в УК РФ; введение

новых составов
коррупционных преступлений с целью адекватной имплементации
международных антикоррупционных конвенций. В области
административной ответственности: разработка системы общих
(однотипных) для всех видов службы ограничений и запретов,



67

Хатаева, М. А. Проведение оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность / М. А. Хатаева //
Журнал
российского права, 2011.
-
№12
-

129
-
141

c
.

68

Харбиева, Т.Я. Политический поряд
ок в меняющихся обществах

/ Т. Харбиева. М.: Прогресс
-

Традиция,
2010.
-

480 с.

83

предъявля
емых к публичным должностным лицам; недопущение
незаконного вмешательства в деятельность судей и сотрудников
правоохранительных органов; создание специализированного органа по
борьбе с коррупцией, четкое определение его компетенции и места в системе
органо
в государственной власти; дифференциация ответственности и
усиление мер административного воздействия на физических и юридических
лиц, причастных к совершению коррупционных правонарушений.

Федеральное Собрание контролирует деятельность органов исполнительн
ой
власти в пределах своих полномочий. В данном случае законодатель имеет в
виду в первую очередь изменения, внесенные в Конституцию Российской
Федерации Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г.


7
-
ФКЗ
©
О контрольных полномочиях Госуда
рственной Думы в
отношении Правительства Российской Федерации
ª
.

Согласно Закону
©О противодействии коррупцииª
к ведению
Государственной Думы относится заслушивание ежегодных отчетов
Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том
ч
исле по вопросам, поставле
нным Государственной Думой (п. ©вª

ч. 1 ст. 103
Конституции РФ). Правительство Российской Федерации представляет
Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности,
в том числе по вопросам, поставле
нным Государ
ственной Думой (п. ©аª

ч. 1
ст. 114 Конституции РФ).

Согласно Закону

РТ ©О противодействии
коррупцииª от
7

июля

2008

года №

856

ВХ
-
2 субъектами антикоррупционной политики в
Республике Тыва являются:
69

1) государственные органы, на которые возлагаются отдель
ные
полномочия по реализации антикоррупционной политики;





69

Закон Республики Тыва от 07.07.2008 №856
-
ВХ ©О мерах по противодейс
твию коррупции в РТ
ª (в ред.
Закона

РТ

от 20.12.2010 №

194 ВХ
-
1, с изм., внесенными решением Ве
рховного суда РТ от 23.09.2009 №

3
-
100)// Газета Тувинская правда, 28 сентября 2009 г. № 79, ст. 27


84

2) специальный совещательный орган по реализации
антикоррупционной политики Республики Тыва
-

Комиссия по
противодействию коррупции в Республике Тыва;

3) органы местного самоуправления;

4) обществен
ные организации, вовлеченные в реализацию
антикоррупционной политики;

5) средства массовой информации.

Виды коррупционных правонарушений

Дисциплинарные коррупционные проступки
-

проступки, обладающие
признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или
административными правонарушениями, за которые установлена
дисциплинарная ответственность.


Административные коррупционные правонарушения
-

обладающие
признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения,
за которые установлена административн
ая ответственность.

Координацию деятельности в сфере реализации антикоррупционной
политики в Республике Тыва осуществляет специальный совещательный
орган
-

Комиссия по противодействию коррупции в Республике Тыва,
которую возглавляет Глава
-

Председатель Пр
авительства Республики
Тыва.
70


В состав Комиссии по противодействию коррупции в Республике Тыва
входят представители Правительства Республики Тыва, Верховного Хурала
(парламента) Республики Тыва, правоохранительных органов Республики
Тыва, общественных объ
единений, средств массовой информации.
Организация деятельности Комиссии по противодействию коррупции в
Республике Тыва определяется положением, утверждаемым Главой
-




70

Указ Предс
едателя Правительства

Р
Т

от 2 октября 2008 г № 221 ©О комиссии по противодействию
коррупции в Республи
ке Тываª


(с изм., внесенными указами Председателя Правительства РТ от
14.04.2009 № 77, 31.08.2009 № 196, от 11.12.2009 г № 287, от 31.01.2011 г.)
// Газета Тувинская правда,
20.10.2008 г. № 14.


85

Председателем Правительства Республики Тыва.


В министерствах и ведомствах Республики Тыв
а правовыми актами их
руководителей могут создаваться собственные специальные подразделения
или определяются ответственные лица, наделенные функциями по
предупреждению коррупционных правонарушений.

Субъекты антикоррупционной политики могут создавать
совеща
тельные и экспертные органы из числа представителей
заинтересованных государственных органов, общественных объединений,
научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц,
специализирующихся на изучении проблем коррупции.

Полномочия, порядок форм
ирования и деятельности совещательных и
экспертных органов, их персональный состав утверждаются
соответствующими государственными органами, органами местного
самоуправления, при которых они создаются.

Подводя итог, следует отметить, что одной из важнейших
задач при
реализации государственной антикоррупционной политики является задача
по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе
атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи
обеспечивается прежде всего путем повышения пр
авовой культуры
общества, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления
государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической
работой во всех государственных органах. Не менее важной задачей
является, более эффективное осуществ
ление кадровой политики,
реформирование законодательства о государственной службе и т.п. Меры,
закрепленные, в рассматриваемых в данном параграфе, актах, должны
способствовать решению актуальных задач области противодействия
коррупции. Конечно, необходимо
обеспечить эффективный правовой и
организационный механизмы реализации данных мер, внести
соответствующие изменения и дополнения в законодательство. Только при
этом условии, антикоррупционная политика нашего государства будет
86

эффективной.


2
.3. Пути соверш
енствования организации предупреждения коррупции в
Республике Тыва

Ежегодное обновление коррупционной политики страны позволяет
органам осуществляющим коррупционную политику страны осуществлять в
рамках своих полномочий все более грамотно бороться с корруп
ционерами.

Предупреждение коррупционных правонарушений на территории
Республики Тыва осуществляется путем применения следующих мер:

1) разработка и реализация республиканской и муниципальных
антикоррупционных программ;

2) антикоррупционная экспертиза пр
авовых актов и их проектов;

3) мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их
видов;

4) антикоррупционные образование и пропаганда;

5) оказание государственной поддержки формированию и деятельности
общественных объединений, создаваемых в це
лях противодействия
коррупции;

6) опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной
политики;

7) иные меры, предусмотренные законодательством.

Пресечение коррупционных правонарушений и привлечение виновных
лиц к ответственности регулируется нормами
законодательства Российской
Федерации и не является предметом Закона РТ.

С коррупцией, как устоявшейся системой управления, должны бороться
не только государственные органы, но общественные институты
гражданского общества.


На сегодняшний день в России соз
дано более 50 региональных
отделений Межрегиональной общественной организации ©Центр
противодействия коррупции в органах государственной властиª. Сеть
87

региональных отделений Центра уже становится эффективным
инструментом в деле гражданской поддержки инстит
ута Президентской
власти. Считаем, что деятельность этой организации, совместно с
государственными органами и органами местного самоуправления, даст
положительный результат, в работе по повышению доверия к институтам
власти, ее открытости перед гражданским

обществом.


В настоящее время ведется работа по открытию общественной
приемной для населения нашей республики в г. Кызыле. Общественная
приемная Центра как социально ориентированная некоммерческая
организация общества будет значимым объектом для городског
о и сельского
населения республики.

Прием граждан и юридических лиц в сфере противодействия коррупции
в органах государственной власти ведется на безвозмездной основе.
Юридическая и консультационная помощь, организуемая центром против
коррупции, также бесп
латная. К работе привлечены юристы, адвокаты,
экономисты, представители бизнеса, врачи, педагоги, различные
специалисты. Открытие приемной позволит проводить антикоррупционный
мониторинг, организовать взаимодействие с жителями республики,
принимать адресны
е меры по выявленным фактам проявления коррупции в
государственных и муниципальных органах власти нашей республики.


Решением Центрального Совета МОО ©Центра противодействия коррупции в
органах государственной властиª председателем регионального отделения
по
Республике Тыва назначен Дондупай Алексей Баирович.


При избрании и назначении региональный совет, Центральный Совет
Центра и Центральный Федеральный округ учитывали, что Алексей
Дондупай ранее занимался общественной деятельностью, затем был
федеральным

судьей Сут
-
Хольского районного суда и судьей Кызылского
городского суда. Он имеет практический опыт общественной и юридической
работы в сложный период развития страны. Наряду с этим Дондупай А.Б.
отличный юрист, кроме того, является профессиональным препо
давателем
88

права. Алексей Баирович честный и принципиальный человек, опытный
судья. За время работы на должности судьи Алексей Дондупай показал себя
исключительно с положительной стороны. Являясь грамотным, вдумчивым,
принципиальным судей, он все силы, знан
ия и опыт отдавал делу
отправления правосудия.


Создание таких организаций позволит общественность контролировать
действия властных структур. В том числе хочется отметить что,
антикоррупционная экспертиза на изданием нормативно
-
правовых актов на
территории

Республики Тыва органами прокуратуры позволит избежать
негативные последствия в сфере государственной службы. Зачастую наш
ими
избранниками в Верховный

Хурал т.е. законодательный орган Республики
Тыва избираются депутаты не имеющие юридического опыта.
Анти
коррупционный надзор Прокуратуры позволит избежать
коррупционности в государственной и муниципальной службе Республики
Тыва.

Борьба с коррупцией в системе государственной службы, является
одним из приоритетных направлений государственной политики. Одной
из
наиболее актуальных и важных задач развития современного государства
является разработка правовых средств противодействия коррупции в системе
государственной службы, достигшей в настоящее время больших размеров.

В этой связи разработка и реализация еди
ной антикоррупционной
политики в системе государственной службы становится настоятельной
необходимостью.

В свою очередь, антикоррупционная политика заключается в
разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер
государства и общества по уст
ранению (минимизации) причин и условий,
порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Среди наиболее часто используемых способов борьбы с коррупцией
можно отметить реформы законодательства, которые включают в себя как
ужесточение наказаний, так и

меры для уменьшения количества ситуаций,
89

предполагающих возникновение коррупции. Безусловно, одни
государственные реформы без поддержки общества не будут эффективны.


Следовательно, чтобы достичь реальных успехов в борьбе с коррупцией,
необходимо добиться увеличения большей ответственности государства
перед гражданами. Дл
я этого требуется проводить долгосрочные реформы,
создавать независимые институты для исследования проявлений коррупции,
а также повышать саму этическую культуру муниципальных служащих.

Кроме того, одним из эффективных методов борьбы с коррупцией
является

полное или частичное снижение выгоды от не выполнения своих
прямых должностных обязанностей, а так же повышение оплаты или
вознаграж
дения за их успешное выполнение. Т
ак же необходимость
общественного контроля за выявлением случаев взяточничества в институ
тах
власти, освещение случаев раскрытия дел, связанных с коррупцией
должностных лиц, а так же принятие общегосударственных программ,
направленных на борьбу с этим явлением. Кроме того, очень важно
поддерживать общую атмосферу нетерпимости к коррупции среди

населения.

Как уже выше говорилось, о
дно из основных препятствий в борьбе с
коррупцией
-

отсутствие гражданского общества. Есть население,
осуждающее коррупцию, но нет гражданского общества, способного
транслировать недовольство: ни политических партий,
ни правозащитных
организаций, ни специализированных СМИ. В Иркутске, например, выходит
несколько газет, пишущих только о коррупции,
-

©Народный контрольª,
©Родная земляª. В тувинских же СМИ ©наездыª на коррупцию носят
характер эпизодический и декоративный:

красиво упакованные слухи,
минимум документов, ничего не доводится до конца. Вроде бы вскрыли очаг
коррупции, так копайте дальше, отслеживайте ситуацию! Но нет этого. Та же
ситуация с правозащитными организациями. Более того
-

если в названии
общественной

организации есть слова ©борьба с коррупциейª, не исключено,
что это окажется прибежищем сомнительных, даже криминальных
90

элементов. А уж чем занимаются так называемые оппозиционные партии в
Кызыле, и вовсе непонятно. Сейчас, правда, пошла тема борьбы с
кор
рупцией через блоги, но и у нас опять тишина. На мой взгляд, виноват в
этом бизнес. Потому что на борьбу с коррупцией нужны деньги, нужны
спонсоры. Если их нет
-

значит, бизнес не считает коррупцию пробле
мой и
не готов на нее тратиться.
71

Опыт борьбы с корр
упцией в других странах говорит о том, что
существенным способом борьбы есть конфискация имущества у лица,
которого осудили за этот вид преступления, а так же снятие депутатской
неприкосновенности.

Новое направление борьбы с коррупцией


стремление не толь
ко к
эффективности, но и к прозрачности в работе органов местного
самоуправления. Там, где процесс властеотношения стал непрозрачным даже
для его собственных управленческих органов, борьба с коррупцией обречена
на провал. Нередко это зависит от самих услов
ий доступа к информации и
определяет поведение как чиновников, так и тех, кто с ними
взаимодействует.

Тем не менее, коррупция


это система. Следовательно, для борьбы с
ней также необходимо применять систему. Меры по борьбе с коррупцией в
органах власти д
олжны быть взаимосвязаны и должны проводиться в рамках
системной концепции предотвращения коррупции.


Программа административной реформы по противодействию коррупции
включает следующие мероприятия:


-

создание специальных антикоррупционных механизмов в сферах
деятельности местных органов власти;


-

внедрение экспертизы нормативных правовы
х актов и их проектов на
коррупциогенность;

-

создание методических основ оценки коррупциогенности муниципальных



71

Бауман О. Несвободная от коррупции Тува//ПлюсИнформ, 2014.
-
№ 50


91

функций;


-

разработка пакета антикоррупционных нормативных правовых актов;


-

разра
ботка долговременной,

городской антикоррупционной п
рограммы.

Указанные цели должны быть достигнуты посредством решения следующих
задач:

-

оценка существующего уровня коррупции;


-

увеличение коррупционных действий и потерь от их совершения
должностными лицами;

-

увеличение

выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии
с общественными интересами для должностных лиц;

-

формирование антикоррупционного общественного сознания,
характеризующегося нетерпимост
ью муниципальных служащих к
коррупционным действиям;

-

предупреждение коррупционных правонарушений;
-

обеспечение
неизбежности ответственности за коррупцион
ные правонарушения в
случаях, предусмотренных законодательством Росси Российской Федерации;
-

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер
антикоррупционной политики;


-

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной
политики;

-

содействие реализации прав граждан и ор
ганизаций на доступ к
информации о фактах коррупции.






Одной из основных ценностей административной культуры должно
стать служение обществу, как доминирующий
мотив деятельности.
Государственные

служащие должны внутренне принимать, что при принятии
управленческого решения важно игнорировать соображения личной выгоды.
В тех случаях, когда реализовать этот принцип
не представляется
возможным, должностное лицо долж
но воздерживаться от участия в
принятии или исполнении официальных решений, которые могут его
скомпрометировать. Можно предложить следующие рекомендации по
92

регулированию конфликта интересов, предполагающие не противоречие
нормативных систем
государственной

службы и социума:

-

необходимо постоянно совершенствовать существующее законодательство,
регулирующее конфликт интересов у

государственных

служащих;

-

постоянно совершенствовать механизмы о
бщественного надзора над
процессом рег
улирования конфликта интересов.



Подводя итог, следует отметить, что одной из важнейших задач при
реализации государственной антикоррупционной политики является задача
по коренн
ому перелому общественного сознания, формированию в обществе
атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи
обеспечивается прежде всего путем повышения правовой культуры
общества, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления
го
сударственных услуг, а также постоянной адресной профилактической
работой во всех государственных органах. Не менее важной задачей
является, более эффективное осуществление кадровой политики,
реформирование законодательства о государственной службе и т.п.
Меры,
закрепленные, в рассматриваемых в данном параграфе, актах, должны
способствовать решению актуальных задач области противодействия
коррупции. Конечно, необходимо обеспечить эффективный правовой и
организационный механизмы реализации данных мер, внести

соответствующие изменения и дополнения в законодательство. Только при
этом условии, антикоррупционная политика нашего государства будет
эффективной.



93

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд выводов:

Коррупция



это социальное
явление, характеризующееся
использованием государственными, муниципальными или иными
публичными служащими (например, депутатами) либо служащими
коммерческих иных организаций (в том числе международных) своего
статуса для незаконного получения каких
-
либо пр
еимуществ (имущества,
прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера)
либо предоставление последним лицам таких преимуществ.

В Туве же основой процветания коррупция является клановость и
крепкие родственные связи. Самым же болезненны
м для общественно
-
политической жизни общества стало наличие клановости во власти. Семьи во
власти реальны, приватизация целых экономик кругом кровных
родственников. Эти кланы у власти стремятся законсервировать ситуацию и
продолжают ©растаскиватьª ресурсы
нашей республики.

Таким образом, страдают все сферы жизни общества в республике:
экономической, политической, социальной, образовательной, сферы
здравоохранения, судебной, правоохранительной и прочих.

Антикоррупционное законодательство также несовершенно.

Отсутствует механизм реализации некоторых норм, не реализуются
полностью принципы противодействия коррупции
, закрепленные в
Федеральном за
коне ©О противодействии коррупцииª. В ходе реализации
антикоррупционного законодательства иногда возникают противореч
ия.
Пробелы в законодательстве позволяют найти лазейки для его нарушения,
что способствует росту коррупции в системе государственной

и
муниципальной
службы.

Антикоррупционная политика нашего государства, предполагает
осуществления комплекса различных мер.
Но, к сожалению, некоторые из
них фактически остаются декларативными. Ряд факторов мешает
94

осуществлению эффективной антикоррупционной политики. Мало внимания
уделяется искоренению причин коррупции, а противодействие сводится к
разработке и изменению санкци
й за уже совершенные коррупционные
правонарушения и др.

Низкий уровень правовой культуры значительной части
тувинского

общества, правовой нигилизм, боязнь идти против сложившейся системы,
отношение к коррупции как к обыденному явлению
-

все это также
спос
обствует росту коррупции в системе государственной

и муниципальной

службы. Вовлечение институтов гражданского общества в противодействие
коррупции является одной из важнейших задач антикоррупционной
политики.

Конечно, можно отметить и положительные тенден
ции. После
принятия Федерального закона ©О противодействии коррупцииª внесена
масса изменений и дополнений законы и подзаконные акты. Наибольшее их
количество коснулось ответственности за коррупционные правонарушения.
В частности, дисциплинарной, администр
ативной и уголовной. Изменения
коснулись обязанностей государственных служащих

и служащих
правоохранительной системы
и требований к ним, но данные изменения
несущественны.

Необходимо последующее совершенствование действующего
законодательства, внесение из
менений, дополнений и принятие новых
законодательных актов, в частности кодекса об ответственности
государственных
и муниципальных
служащих, актов, закрепляющих
механизмы реализации отдельных обязанностей и запретов в системе
государственной
и муниципально
й
службы.

Конечно, недостаточно усилий со стороны государства. Общество
также должно активно содействовать противодействию коррупции, в
частности путем общественного контроля. Должно быть сформировано
негативное отношение к коррупции. Повышение правовой к
ультуры является
актуальной задачей на данном этапе времени.

95

Создание специализированных органов и их подразделений, также
должно способствовать противодействию коррупции в системе
государственной службы.

К сожалению, в нынешнем законодательстве мало вним
ания уделено
административно
-
правовым средствам, хотя они в комплексе с
эффективными мерами ответственности, являются основой противодействия
коррупции.

Необходимо обращаться и к доктрине. Во многих отечественных
исследованиях сформулированы вполне обоснов
анные предложения по
совершенствованию административно
-
правовых средств и
антикоррупционного законодательства в целом. Полезно будет учитывать
зарубежный опыт. В частности, принять кодекс чести государственных
служащих.

Таким образом, с точки зрения антико
ррупционной политики
Республики Тыва необходимо
:

-


пересматривать кадровую политику приняв за основу искоренения в
государственной и правоохранительной службе родственных свя
зей первого
и второго поколения;

-

политическая конкуренция, честный и прозрачный

отбор власти,
самым лучшим выходом устранения клановости в нашей республике, я
считаю, что нужен назначенец сверху, так чтобы у этого гражданина не было
никаких родственных связей в Туве;

-

и самое главное


бдительность гражданского общества

Если все
люд
и осознают то, что в коррупции участвуют не только ©продажныеª
чиновники, но и мы сами,
те,

кто от этого страдает, и начнут замечать и
исправлять свои ошибки, то мир станет чище, лучше и правдивей.

Бороться с
коррупцией может и должен каждый!



96

СПИСОК И
СПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года)


Новосибирск:Норматика,2014
-
48с.

2.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г.
№ 63
-
ФЗ

уче
том поправо
к, внесенных Законами Р
оссийской
Ф
едерации

о
поправках.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Р
оссийской
Ф
едерации

от 03.02.2015 г. № 7
-
ФЗ
//

Официальный
интернет
-
портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.02.2015
.

3.

Конвенция
Организации Объединенных Наций против коррупции
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.)

// Российская
юстиция.


2004.


№ 4.

4.

Конвенция Организации Объединенных Наций против
транснациональной организованной преступности (Палермо, 12 декабря

2000

г.) // Собрании законодательства Российской Федерации.



2004.





40.

5.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79


ФЗ ©О государственной
гражданской службе Российской Федерации

(с изм. и доп. ред. от
31.12.2014)//
Парламентской газете, от 31.06.
2004 г
. №

140
-
141

Федеральный закон от 25.12.
2008 № 273
-
ФЗ ©О противодействии
коррупцииª.//Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

6.

Ф
едера
льный закон от
17.06.
2009 г. № 172
-
ФЗ ©Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актовª
//Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

7.

Указ Президент
а Российской Федерации от 19.05.
2008 года. № 815 ©О
мерах по проти
водействию коррупцииª

(ред. 14.02.2014 г.)

СЗ РФ.

2008,
N 21, ст. 242
9; 2010, N 27, ст. 3446; 2012, №

32, ст. 448
1.


8.

Указ Президента Ро
ссийской Федерации от 11.04.
2014 г. № 226 ©О
Национальном плане противодействия коррупции на 2014
-
2015 годаª

97

Официальный
интернет
-
портал правовой

информации www.pravo.gov.ru,
12
.0
4.2014.

9.


Закон Республики Тыва от 07.07.2008 №856
-
ВХ ©О мерах по
противодействию коррупции в Республике Тываª (в ред. Закона

Республики Тыва от 20.12.2010 №

194 ВХ
-
1, с изм., внесенными
решением Вер
ховного

суда РТ от 23.09.2009 N 3
-
100)//

Газета Тувинская
правда, 28 сентября 2009 г.

№ 79, ст. 27

10.

Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 2 октября 2008 г
№ 221 ©О комиссии по противодействию коррупции в Республике Тыва
ª


(с изм.
, внесенными ук
азами Председателя Правительства Республики
Тыва от 14.04.2009 № 77, 31.08.2009 № 196, от 11.12.2009 г № 287, от
31.01.2011 г.)
// Газета
Тувинская правда, 20.10.2008 г. № 14.

11.

Постановление Республики Тыва от 8 июня 2009 г. № 251 ©Об
утверждении порядка про
ведения экспертизы проектов нормативных
правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявления в Республике Тыва.

(
с
изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики
Тыва от 01.07.2
010 г. № 283);

// Газета Тувинская правда, 18.07.2009 г. №
17.

12.

Указ Председателя
Правительства РТ от 17.11.2011 №

193 ©Об
утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требова
ний к
служебному поведению государственных гражданских служащих
Республики Тыва и урегулированию конфликта интересов и внесении
изменений в некоторые указы Председателя Правительства Республики
Тываª.
// Газета Тувинская правда, 20.12.20011 г. № 20


13.

Указ Председателя
Правительства РТ от 30.12.2009 №

320 ©О проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей государственной г
ражданской
службы Республики Тыва, и государственными гражданскими
служащими Республики Тыва, и соблюдения государственными
98

гражданскими служащими Республики Тыва требований к служебному
поведениюª

(

в ред.

Указа

Председателя Правительства РТ от 24.10.2011
N 175);

)//
Газета Ту
винская правда, 12.01.2010

г.

№ 56, ст. 19

14.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федер
ации от 10
февраля 2000 года №6 ©О судебной практике по делам о взяточничестве и
коммерческом подкупе

(с изм, внес. постановлениями Пленума от 6
февраля 2007 г. № 7, от 23 декабря 2010 г. № 31 и от 22 мая 2012 г. № 7)

СЗ РФ. 2012
, N 21


Научная и учебная
литература

15.

Агеев, В. Н. Антикоррупционная политика России в сфе
ре
государственной службы

/ В. Н. Аге
ев // Следователь, 2009. №2
-

8
-
11

с
.

16.

Агеева, О. В. Борьба с коррупцией как основа

безопасности государства
/
О. В. Агее
ва // Следователь, 2010
. №6
-

7


10

с
.

17.

Агеева, О. В. Противодействие коррупции как стратегическая задача
органов государственной власти Рос
сии
/ О. В. Агеев
а // Следователь,
2011
. №2
-
12


14

с
.

18.

Административная этика как средство

противодействия коррупции/

Московский Центр Карнеги. М.: 2013
, Выпуск 4.
-

45 с.

19.

Александров С.Г.Юридическая дефиниция ©коррупцияª: понятие,
особенности методологического п
о
знания/С.Г. Александров// История
государства и права. 2010
-

№ 11.
-

80 с.

20.

Алферова, В. А. Коррупционные посягательства на го
сударственную
власт
ь
/ В. А. Алферова // Среднерусский вестник о
бщественных наук,
2011. №1
-

43


45

с
.

21.

Андрианов, В. Коррупция как глобальная проблема современности / В.
Андрианов // Общест
во и экономика, 2012. №3 4.
-

45


69

с
.

22.

Антикоррупционная

политика: Учебное пособие

/ Регион, обществ, фонд
©Информатика для демократииª (Фонд ИНДЕМ); Под ред. Г.А. Сатарова.
М.: РА ©СПАСª, 2014.


368

с.

99

23.

Антонян Ю. М. Личность преступника: криминологопсихологическое
исследование/Ю.М. Антонян.
-
М., 2010.
-
87 с.


24.

Аринин, А. Инструменты прот
иводействия коррупции

/ А. Аринин //
Следователь, 2010
. №6
-

11


20

с
.

25.

Андрющенко В.В. За кланом клан? Зеркало для элиты// Литературная
газета. 2008. № 2

26.

Анайбан З.В. Молодежь Тувы и проблема безработицы//Этно
-
социальные
процессы в Сибири. Вып.3. Новосиби
рск, 2000

27.

Астанин В.В. Принципы противодействия коррупции в российском
законодательстве // Юридический мир. 2009 № 2.

28.

Бауман О. Несвободная от коррупции Тува//ПлюсИнформ, 2014.
-
№ 50

29.

Биче
-
оол С.М. Система родства у тувинцев// Гуманитарные исследования
в Ту
ве. М., 2001

30.

Бикеев, И. И. Коррупциогенность и коррупциогенные сферы в
современном российском обществе. / И. И. Би
кеев // Следователь, 2011
.
-
№2
-

15
-
17

с
.

31.

Брянцев, И. И. Коррупция как форма теневого лоббизма. / И. И. Брянцев,
Л. К.

Б
аранова

// Власть, 2008
. №3
-

13
-
16

с
.

32.

Буравлев Ю.М. Коррупция в государственном аппарате как системное
явление. Проблемы противодействия // Юридический мир. 2011. № 12.

33.

Васильев Ф.П. Проблемные аспекты реализации Национального плана по
борьбе с коррупцией // Безопасность бизнес
а. 2011. № 2.

34.

Гальперин И.М. Организованная преступность, коррупция и уголовный
закон/И.М. Гальперин // Законность. 2007.
-

№ 4.


21 с.

35.

Гилевская, М. А. Борьба с коррупцией в современной России / М. А.
Гилевск
ая // Следователь, 2009. №2
-

20


25

с
.

36.

Гилин
ский, Я. И.

Криминология. Курс лекций
/ Я. И. Гилинский. СПб.:
Питер. 2012.
-

384 с.

37.

Григорьев, Л. Коррупция как препятствие модернизации / Л. Григорьев,
М. Овчинников //
Вопросы экономики, 2010. №2
-

44


60

с
.

100

38.

Гребенюк Р.А. Характеристика лиц осужденных
за взяточничество /
Государство и право, 2013г.
-

№ 5


26
-
29 с.

39.

Гуцев П.Ю. Конституционные основы противодействия коррупции в
России // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12.

40.

Гуцев П.Ю. Публичность государственной и муниципальной
деятельности
как гарантия противодействия коррупции //
Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 6.

41.


Давыдов

В. С. Легализация (отмывание) преступных доходов
-
особенности применительно к организованной преступности, терроризму
и коррупции / В. С. Давыдов

// Р
оссийская юстиция, 2012. №3
-


43
-
49

с
.

42.

Дегтярев, А. Коррупционная основа административных барьеров / А.
Дегтярев, Р. Маликов // В
опросы экономики, 2013. №11
-

78
-
87

с
.

43.

Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней
// Коррупци
я и борьба с ней.


М., 2013.

44.

Еделев А.Л. Коррупция как системная угроза стабильности и
экономической безопасности Российской Федерации // Миграционное
право. 2013 № 2.

45.

Ерохин В. Коррупция в современной России//Новое поколение. 2013.№ 2.

46.

Журавлев М.П., Жур
авлева Е.М. О принципах государственной политики
борьбы с преступностью. // Журнал Российского права. 2014. № 4.

47.

Касперович Ю.Г.
Особенности личности сотрудника ОВД,
совершающего преступления коррупционной направленности/Ю.Г.
Касперович// Государство и пра
во № 1. 2013


56с
/

48.

Киц А. Взаимосвязь коррупции и экономики // Безопасность бизнеса.
2011. № 3. 18
-
22 с..

49.

Клочков В.Г. Причины роста и меры по борьбе с коррупцией //
Безопасность бизнеса. 2012. № 2.

101

50.

Колчеманов Д.Н. Административно
-
правовое регулирование
у
становления принципов противодействия коррупции //
Административное и муниципальное право.


2010. № 12.

51.

Короткова О.И. Борьба с коррупцией


одна из основных задач органов
государственной власти // Безопасность бизнеса. 2013. № 3.

52.

Костенников М.В.
Предупр
еждение и пресечение коррупции в системе
государственной службы: учеб. пособие / М.В. Костенников, А.В.
Куракин.


М.: Щит
-
М, 2013
.

23
-
27

с.

53.

Краснов М.А., Талапина Э.В., Южаков В.Н. Коррупция и
законодательство: анализ закона на коррупциогенность // Журнал

российского права. 2013. № 2.

54.

Куракин, А. В. Административно
-
правовые средства противодействия
коррупции в правоохранительной деятельности органов внутренних дел /
А. В. Куракин // Г
осударство и право, 2012. №5
-

39
-
48

с
.

55.

Куракин А.В.
Государственная служ
ба и коррупция: монография.


М.:
NOTA BENE, 2009.

56.

Ламажаа Ч.К., Клановость в политике регионов России: Тувинские
пра
вители.


СПб.:Алетейя, 2010.
-
208

с

57.

Латов, Ю. В. ©Глаз

народаª о проблемах коррупции: закономерное и
парадоксальное / Ю. В. Латов // Эконом
ический вестник Ростовского
государственного у
ниверситета, 2013. Т.6
-

№2
-

123
-
138.

с

58.

Лут С.С. Некоторые вопросы, касающиеся совершенствования
антикоррупционного законодательства России // Российский следователь.
2010. № 22.

59.

Лунеев В. В. Мотивация престу
пного поведения./В.В. Лунеев. М.:
-

Феникс. 2011.


29 с
.

60.

Максимов, С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. / С. В. Максимов.
-
М.:

ЗАО

©ЮрИнфоРª, 2010. 255 с.

61.

Малкова В.Д.
Криминология / В. Д. Малкова.
-

М., 2012.


82 с.


102

62.

Мельников, В. Закон против корруп
ции: плюсы и минусы / Журнал
©Российская Ф
едерация сегодняª, 2009. №2


11

с
.

63.

Метелев, С. Е. Коррупция и ее проявления в современной России. / С. Е.
Метелев, И. А.

Курьяков

// Закон и право, 2011
. №1
-

3


7

с
.

64.

Нурпеисов Д.К. Коррупция как проблема государ
ственного управления //
Государственная власть и местное самоуправление. 201
3
. № 2

65.

Охотский, Е. В. Коррупция: сущность, меры противодействия / Е. В.
Охот
ский // Соц. Ис., 2010
. №9.
-

25


33

с
.

66.

Пименов Н.А. Коррупция и легализация


звенья одной цепи //
Бе
зопасность бизнеса. 2013. № 1.

67.

Письмо ГУСБ МВД России от 4 апреля 2012 г. № 19/1/2846.


68.

Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования:
материалы V Международной научной конференции ©Россия и Востокª /
под ред. П. Л. Карабущенко. Астрахань: Издат
ельский дом
©Астраханский университетª, 2010.
-

248 с.

69.

Простова В.М. Меры противодействия коррупции в сфере гражданского и
арбитражного судопроизводства // Современное право. 2014. № 9.

70.

Пчелкин К.А. Похищение ©Гарудыª//Тувинская правда. 2010 № 18

71.

Ратинов
А. Р. Личность преступника. Психологические аспекты/А.Р.
Ратинов

// Юрид.

психология : сб. науч. тр. М., 2009. № 4. 7


16 с.


72.

Римский, В. Л. Коррупция во взаимодействиях российских граждан с
представителями органов власти / В. Л. Римский // Общественные
науки и
современность, 2011. №5
-

59


66 с.

73.

Савельев, В.А.
Римское

право/В.А. Савельев
-

М.: ТОН


Остожье, 2000
-
208 с.

74.

Семеусов, В. А. Размещение государственного (муниципального) заказа и
борьба с коррупцией / В. А. Семеусов // Криминологический журнал
БГУЭП, 2009. №1
-

42


46 с.

75.

Сидоров, А. И. Коррупция: и диагноз, и приговор / А. И. Сидоров // Соц.
Ис., 2010. №2
-

111


117 с.

103

76.

Симанович А.А. Институциональные корни коррупции // Безопасность
бизнеса. 2011. № 3.

77.

Скобликов, П. А. Актуальные проблемы борь
бы с коррупцией и
организованной преступностью в современной России / П. А. Скобликов.
М.: Норма, 2010.
-

272 с.

78.

Стартов, Г.А. Коррупция: и диагноз, и приговор/Г.А. Стартов// Соц. Ис.,
2010. №2
-

111


117 с.

79.

Сторчилова Н.В. Современное российское законода
тельство в сфере
борьбы с коррупцией // Российский следователь. 2013. № 8.

80.

Стрельников К.А. Вопросы реализации Федерального закона ©О
противодействии коррупцииª // Юридический мир. 2014. № 3.

81.

Терещенко, И. А. Личность, общество, государство в контексте про
блемы
борьбы с коррупцией / И. А. Те
рещенко // Власть, 2011.
-
№3.
-

88
-
92

с
.

82.

Тирских А.А. Некоторые аспекты коррупции в органах внутренних дел
(по результатам криминологического исследования) // Российский
следователь. 2013. № 8.

83.

Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н.

Право против коррупции/Ю.А.Тихомиров,
Е.Н. Трикоз//Журнал российского права.
-
2010.
-

№ 5.
-

39 с.

84.

Уланов В.В. К вопросу о мерах по борьбе с коррупцией в регионах
России // Российский следователь. 2014. № 12.

85.

Федоров С.А. Тува в списке самых коррумпированных

регионов в сфере
госзакупок//ПлюсИнформ, 2015.
-
www
.
plusinform
.
ru

86.

Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности:
методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права.
2013. № 2.

87.

Хатаева, М. А. Проведение оценки нормативных пр
авовых актов на
коррупциогенность. / М. А. Хатаева // Журнал

российского права, 2011.
-
№12
-
. 129
-
141

с
.

88.

Чашин, А. Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы /
А. Н. Чашин. М.: Дело и Сервис, 2009.
-

208 с.

104

89.

Чевтаева, Н. Г. Социология чиновнич
ества в России: дореволюционное
наследие и современность / Н. Г. Чевта
ева // Мир России, 2011
. №3
-


85


113

с
.

90.

Шевцов, Ю. Бюрократизация государства как тормоз социально
-
экономического развития / Ю. Шевцов, О. Булаш // В
опросы экономики,
2010
. №9.
-

146


152

с
.

91.

Официальный

сайт Верховного суда РТ

www
.
vs
.
tva
.
sudrf
.
ru
,

2006
-
2015

©Государственная автоматизированная система РФ ©Правосудиеª

92.

Официальный сайт Кызылского городского с
уда
www
.
kizilskiy
-
g
.
tva
.
sudrf
.
ru
,
2006
-
2015

©Государственная автоматизированная система
РФ ©Правосудиеª

93.

Официальный сайт Овюрского районного суда
www
.
ovjurskiy
.
tva
.
sudrf
.
r
u

94.

Официальный сайт Каа
-
Хемского районного суда
www
.
kaa
-
hemskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru
,
2006
-
2015

©Государственная автоматизиро
ванная
система РФ ©Правосудиеª

95.

Официальный сайт Тес
-
Хемского районного суда
www
.

teshemskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru
,
2006
-
2015

©Государственная автоматизированная
система РФ ©Прав
осудиеª

96.

Официальный сайт Барун
-
Хемчикского районного суда
www
.
-
hemskiy
.
tva
.
sudrf
.
ru
,
2006
-
2015

©Государственная автоматизированная
система РФ ©Правосудиеª

97.

Официальный са
йт Тандынского районного суда
www
.

tandinskiy
.

tva
.
sudrf
.
ru
,

98.

Официальный сайт Прокуратуры Республики Тыва. Аналитический
отчет
за 2014г.

www
.
proctuva
.
ru

(
д
ата обр. 2
008 г.)

99.

Официальный сайт Следственного управления Следственного комитета
по Республике Тыва
www
.
tuva
.
sledcom
.
ru

(дата обр. 2014 г)

105

Приложение

№ 1

Табл. 1. Статистические данные о получении взятки (ст. 290 УК РФ)

Годы

Зар
-
но
преступлений

Преступления
завершенные
расследованием

Направлены
в суд

Выявлено
лиц,
совершивших
преступления

Привлечено лиц
к уголовной
ответственности

Доля от
выявленных
лиц, %

2012

6

5

5

5

5

83%

2013

9

6

6

6

6

66%

2014

13

8

8

8

8

53%


Таб
л. 2. Статистические данные о даче взятки (ст. 291 УК РФ)

Годы

Зарег.
преступлений

Преступления,
завершенные
расследованием

Направлены
в суд

Выявлено
лиц,
совершивших
преступления

Привлечено лиц
к уголовной
ответственности

Доля от
выявленных
лиц, %

2012

3

3

3

3

3

100%

2013

5

4

4

4

4

90%

2014

3

3

3

3

3

100%

Табл. 3. Статистические данные о злоупотреблениях полномочиями


(ст. 201 УК РФ)

Годы

Зарегистр.
преступлений

Преступления,
завершенные
расследованием

Направлены
в суд

Выявлено
лиц,
совершивших
преступ
ления

Привлечено лиц
к уголовной
ответственности

Доля от
выявленных
лиц, %

2012

1

1

1

1

1


2013

1

1

1

1

1


2014

1

1

1

1

1


Табл. 4. Статистические данные о коммерческом подкупе (ст. 204 УК
РФ)

Годы

Зарегистр.
преступлений

Преступления,
завершенные
расс
ледованием

Направлены
в суд

Выявлено
лиц,
совершивших
преступления

Привлечено лиц
к уголовной
ответственности

Доля от
выявленных
лиц, %

2012

0

0





2013

0

0





2014

1

1

1

1

1



106



Приложенные файлы

  • pdf 4402633
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий