Вопрос о том, привело ли укрупнение лота к ограничению количества участников, должен разрешаться в каждом конкретном деле и Согласно части 2 статьи 90 Закона N 44-ФЗ установлено, что закрытый аукцион проводится заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии


ПРАВОВОЙ ОБЗОР
10.11.2016 – 17.11.2016
Содержание:
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
На сайте regulation.gov.ru опубликован проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289» (с проектом можно ознакомиться по ссылке: http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=57484).
Дата начала публичного обсуждения: 1 ноября 2016 г.
Дата окончания публичного обсуждения: 29 ноября 2016 г.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ‎30 ноября 2015 г. № 1289» (далее – проект постановления) подготовлен в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 18 мая 2016 г. № АД-П12-89пр, а также во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 07 апреля 2016 г. № АД-П12-1949 в части выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 31 марта 2016 г. № ДМ-П12-1774 по вопросу реализации трехэтапной конкурентной процедуры при закупке лекарственных препаратов для государственных нужд.
Проектом постановления вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части установления ограничений и условий допуска лекарственных препаратов. Механизм позволит при закупке лекарственных препаратов обеспечить первоочередной доступ к аукционам производителей лекарственных препаратов, производство которых на всех стадиях технологического процесса, включая синтез молекулы активной фармацевтической субстанции, осуществляется на территории Российской Федерации.
Указанный приоритет распространяется только на лекарственные препараты, полный цикл производства которых осуществлен на территории Российской Федерации.
Проект постановления направлен на создание последовательной ступенчатой дифференцированной процедуры допуска заявок для участия в закупках лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Исходя из указанных выше целей и приоритета закупки российских лекарственных препаратов полного цикла производства перед лекарственными препаратами, в отношении которых на территории Российской Федерации осуществляются технологические операции, соответствующие совокупности стадий производства готовой лекарственной формы, упаковки и выпускающего контроля качества, а также лекарственными препаратами, странами происхождения которых являются иностранные государства, в том числе, в отдельных случаях, государства-члены Евразийского экономического союза (далее – Союз), будет сформирована следующая последовательная дифференциация (в зависимости от наличия поданных заявок на поставку соответствующих лекарственных препаратов):
1) закупка лекарственных препаратов с полным циклом производства на территории Российской Федерации (совокупность всех стадий технологического процесса - производство субстанций, производство готовой лекарственной формы, первичная упаковка, вторичная упаковка и выпускающий контроль качества), их приоритет перед лекарственными препаратами, в отношении которых на территории Российской Федерации осуществляются технологические операции, соответствующие совокупности стадий производства готовой лекарственной формы, упаковки и выпускающего контроля качества, а также лекарственными препаратами, происходящими из иностранных государств, включая те, страной происхождения которых является государство-член Союза;
2) закупка лекарственных препаратов, странами происхождения которых являются Российская Федерация и государства-члены Союза (все стадии производства производятся на их территориях, за исключением стадии производства фармацевтических субстанций), их приоритет перед лекарственными препаратами, происходящими из иностранных государств;
3) лекарственные препараты, происходящие из иностранных государств.
Во исполнение требований пункта 10.2 статьи 5 Федерального закона ‎от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» приказом Минпромторга России от 31 декабря 2015 г. № 4368 утвержден Административный регламент Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее – Административный регламент).
Административный регламент описывает технологические этапы производства фармацевтических субстанций лекарственных препаратов, включая необходимый синтез молекулы активного вещества, что позволит стимулировать технологическое совершенствования производственной базы, имеющейся на территории Российской Федерации до мирового уровня и обеспечить лекарственную независимость и безопасность страны.
Положения проекта постановления соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. В соответствии с пунктом 31 Протокола о порядке регулирования закупок (приложение № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе) проектом постановления устанавливаются изъятия из национального режима на срок не более 2 лет. Предусмотрено вступление в силу проекта постановления ‎с 1 августа 2018 года.
На сайте regulation.gov.ru опубликован проект приказа Минпромторга России ‎«О внесении изменений в приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. № 467» (с проектом можно ознакомиться по ссылке: http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=57537).
В целях обеспечения реализации заказчиками части 3 статьи 96 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которой срок действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, проектом приказа Минпромторга России‎«О внесении изменений в приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. № 467» предлагается внести изменения в типовые контракты, утвержденные приказом Минпромторга России от 20 февраля 2016 г. № 467 «Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд и информационной карты типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части установления заказчиками конкретного срока действия контракта. Одновременно предполагается прописать, что окончание срока действия контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон по нему, в том числе гарантийных обязательств исполнителя
На сайте СПС «Гарант» опубликован приказ Торгово-промышленной палаты РФ от 19 сентября 2016 г. № 110 "О внесении изменений в Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов) и Порядок заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения товаров и соответствию товаров требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 года № 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших...".
Скорректирован порядок выдачи сертификатов формы СТ-1 для проведения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП).
Так, уточнен ссылочный аппарат. Это обусловлено утверждением нового перечня ЖНВЛП.
Установлено, что до 31 декабря 2016 г. включительно сертификаты выдаются также на лекарственные препараты, происходящие из иностранных государств (кроме стран ЕАЭС), в отношении которых на территориях государств - членов Союза осуществляется исключительно первичная и вторичная (потребительская) упаковка или вторичная (потребительская) упаковка с обеспечением выпускающего контроля их качества. Определены особенности заполнения документов.
Срок действия сертификатов на лекарственные препараты увеличен с шести месяцев до одного года.
Внесены изменения в порядок заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения товаров и соответствию товаров требованиям постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1289 (о допуске к закупкам иностранных лекарственных препаратов).
Письмо Минэкономразвития России от 19.09.2016 N Д28и-2590 «Об объединении в один лот работ по подготовке проектной документации и по выполнению инженерных изысканий для целей закупок».
Законом N 44-ФЗ не регулируются вопросы, связанные с формированием лотов при осуществлении закупок конкурентными способами. Положениями Закона N 44-ФЗ также не установлены ограничения на осуществление закупок в рамках одного лота разноименных товаров, работ, услуг.
Вместе с тем существует ряд ограничений, предусмотренных иными федеральными законами.
Так, частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) определено, что наряду с установленными частями 1 и 2 статьи 17 Закона N 135-ФЗ запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Следовательно, объединение в составе одной закупки различных по функциональным характеристикам товаров, работ, услуг влечет за собой ограничение конкуренции при осуществлении закупки ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в такой закупке.
Учитывая изложенное, объединение в один лот работ по подготовке проектной документации и работ по выполнению инженерных изысканий может повлечь ограничение конкуренции и количества участников закупки.
Из позиции ФАС России, высказанной ранее, следовало, что объединять такие работы не запрещено:
"Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (июль 2016 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России):
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Таким образом, включение в состав лота технологически и функционально не связанных между собой работ может привести к ограничению количества участников закупки, что не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем в соответствии с частью 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.
Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора, в соответствии с которым лицо, осуществляющее разработку проектной документации, также организовывает проведение работ по инженерным изысканиям.
Вопрос о том, привело ли укрупнение лота к ограничению количества участников, должен разрешаться в каждом конкретном деле и зависит от фактических обстоятельств организации и проведения торгов, запроса котировок, запроса предложений, нужд государственного или муниципального заказчика, публичных интересов.
Необходимо учитывать, что заказчик наделен правом выделения отдельных лотов при осуществлении закупки. При этом формирование лота является правом заказчика, который не должен нарушать запреты, установленные пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Письмо Минэкономразвития России от 19.09.2016 N Д28и-2574 «О действиях заказчика, если на проведение закрытого аукциона ни один из допущенных участников не явился или явился только один участник».
Согласно части 2 статьи 90 Закона N 44-ФЗ установлено, что закрытый аукцион проводится заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии, участников закрытого аукциона или их представителей.
В соответствии со статьей 92 Закона N 44-ФЗ в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся заказчик вправе внести изменения в документацию о закупке и объявить о проведении нового определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление данной функции федеральным органом исполнительной власти осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Случай, когда ни один из допущенных участников на проведение закрытого аукциона не явился, а также случай, когда на закрытый аукцион явился только один участник из допущенных к участию в закрытом аукционе, Законом N 44-ФЗ не регламентированы.
По мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, если на закрытый аукцион никто не явился, такой закрытый аукцион признается несостоявшимся.
В случае если на закрытый аукцион явился только один участник из допущенных к участию в закрытом аукционе и заявка такого участника соответствует требованиям документации о закупке, то с этим участником заключается контракт как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2394 «Об обеспечении исполнения контракта».
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.
При этом согласно части 6 статьи 96 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
Таким образом, при изменении существенных условий контракта в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта не уменьшается.
Письмо Минэкономразвития России от 27.09.2016 N Д28и-2543 «О типовых контрактах, типовых условиях контрактов».
Согласно части 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения".
Согласно пункту 2 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов для закупки товаров, работ, услуг разрабатываются ответственными органами и утверждаются нормативными правовыми актами ответственных органов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил проекты нормативных правовых актов, утверждающих типовой контракт, типовые условия контракта, подлежат согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой.
Таким образом, ответственные органы самостоятельно определяют содержание типовых контрактов, типовых условий контрактов.
При этом заказчик при осуществлении закупки, по которой разработан типовой контракт, не вправе добавить в такой контракт дополнительные положения.
Согласно пункту 14 Правил утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15 - 17 Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 Правил, в следующих случаях:
а) подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;
б) подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;
в) заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2016 N Д28и-2476 «Об увеличении (уменьшении) количества товара по контракту, заключенному на поставку нескольких позиций товара».
Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.
При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.
При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Таким образом, в случае если контракт заключен на поставку нескольких позиций товара, увеличение или уменьшение количества товара, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, возможно в том числе по отдельной позиции товара, при этом цена контракта не может увеличиться более чем на десять процентов.
Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2379 «О заключении муниципальным казенным учреждением энергосервисного контракта».
Согласно части 3 статьи 108 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота) определяется с учетом фактических расходов заказчика.
Согласно обращению в прошлом году муниципальное казенное учреждение не являлось владельцем объекта энергосервисного контракта.
В связи с тем, что указанное казенное учреждение не несло расходов на поставки энергетических ресурсов в прошлом году, оно не может быть заказчиком по энергосервисному контракту в текущем году.

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
2.1. На сайте Минэкономразвития России опубликована статья: «Слагаемые политики Правительства Российской Федерации в отношении регулирования закупок отдельных видов юридических лиц» (со статьей можно ознакомиться по ссылке: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/2016031107 ).

2.2. На портале Форум-выставка "Госзаказ - ЗА честные закупки" опубликована статья: «Голикова: разница в стоимости одноименных товаров по госзакупкам может составлять от 6 до 62,5 раза».
Разница в стоимости одноименных товаров, которые закупают различные федеральные органы государственной власти, может составлять от 6 до 62,5 раза. Такую информацию предоставила глава Счетной палаты Татьяна Голикова в докладе о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 гг. 
В качестве примера были приведены госзакупки планшетов для Государственной Думы и Федеральной службы аккредитации. В первом случае стоимость единицы товара составляла 25 тысяч рублей, во втором – 150 тысяч рублей. 
Кроме этого, по словам Голиковой, похожая ситуация наблюдается и при определении стоимости услуг, закупаемых по госзаказу для подведомственных федеральным органам власти учреждений. Например, диапазон государственного регулирования цен на коммунальные услуги по коэффициентам составляет 1-18,8 раза, а по специализированной медицинской помощи разница в стоимости колеблется от 1 до 10 раз. 
В завершение своего доклада глава Счетной палаты подчеркнула, что в этом случае у федеральных органов государственной власти просто не хватает мужества, чтобы привести закупки подведомственных им учреждений к законодательно утвержденным нормативам. 
Источник: http://torg94.ru/news/8328.html .
2.3. На портале Форум-выставка "Госзаказ - ЗА честные закупки" опубликована статья: «Минюст предлагает ввести уголовную ответственность за ложную экспертизу при госзакупках».
Минюст приступил к подготовке законопроекта о внесении в УК РФ статьи об уголовной ответственности за заведомо ложное экспертное заключение в сфере госзакупок, следует из уведомления на портале проектов нормативных правовых актов. 
«Введение ответственности указанных лиц позволит усовершенствовать институт экспертизы, который является одним из важнейших этапов осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», — считает разработчик.
В этой связи законопроект предлагает дополнить УК РФ новой статьей «Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также внести корреспондирующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
Дача заведомо ложного экспертного заключения в сфере госзакупок повлечет уголовную ответственность в случае причинения крупного ущерба, который предлагается определить в размере более 2,25 млн руб. Аналогичная сумма закреплена в статье 170.2 УК о внесении заведомо ложных сведений в межевой или технологический план.
Источник: https://rns.online/economy/Minyust-predlagaet-vvesti-ugolovnuyu-otvetstvennost-za-lozhnuyu-ekspertizu-pri-goszakupkah-2016-11-14/ .
2.4. На портале Форум-выставка "Госзаказ - ЗА честные закупки" опубликована статья: «Функционирование портала государственных закупок: итоги 2016 года».
Согласно данным из официального сайта государственных закупок, за прошедшие месяцы 2016 года на портале госзаказа было зарегистрировано 989 компаний-заказчиков. Из них в 2016 году активными были 938 закупающих организаций или 94,8%. А 51 компания (5,2%) бездействовала. 
Таким образом, с момента основания портала госзакупок (с 2 июня 2016 года и по 30 сентября 2016 года) на нем было зарегистрировано 2957 закупающих организаций. 
Стоит отметить, что, согласно статистическим данным, поставщиков на сайте государственных заказов намного больше. В 2016 году их количество составило 5198 субъектов. Их них активную деятельность вели 4570 (87,9%) организаций, бездействовали – 628 (12,1%). 
Наибольшее количество поставщиков имеют российскую регистрацию. 649 организаций зарегистрированы в иностранных государствах. Из них 303 компании изъявили желание участвовать в российских госторгах в этом году. В общей сложности, с момента основания портала государственных закупок и на сегодняшний день на нем зарегистрировано 12473 потенциальных поставщика. 
Источник: http://torg94.ru/news/8348.html .
2.5. На портале Форум-выставка "Госзаказ - ЗА честные закупки" опубликована статья: «ФАС заявила, что около 95% закупок госкорпораций являются имитацией торгов».
Около 95% всех закупок госкорпораций в РФ являются лишь имитацией торгов и происходят только при помощи одного поставщика, заявил на правительственном часе в Госдуме глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ Игорь Артемьев. 
"Этот закон существенно нуждается в изменении (ФЗ 223 — ред.), поскольку 95% всех торгов, проводимых государственными корпорациями, — это имитация торгов. Это, по сути, единственные поставщики", — заявил он, добавив, что по этой причине необходимо реформировать законодательство в сфере закупок, и именно поэтому правительство уже подготовляло новые пакеты поправок в 44-й и 223-й законы. 
Также Артемьев заметил, что сейчас существует 2,5 тысячи способов проведения торгов, а предлагается оставить семь и перевести их в электронную форму. При этом сама ФАС хочет получить право проводить собственные расследования в этой сфере. 
"Мы просим разрешить нам проводить самостоятельное расследование. Сегодня ситуация следующая: "Газпром" сделал что-то плохо, но у нас нет жалобы, потому что боятся жаловаться на "Газпром", мы не имеем право возбудить расследование, пока не появится жалоба. Это недостаток, из-за которого мы не можем пресекать очень многие безобразия", — сказал он. Источник: https://ria.ru/economy/20161116/1481506874.html .
2.6. На сайте ФАС России опубликована статья: «Андрей Цариковский: на закупках экономятся сотни миллиардов, а могли бы триллионы».
Замглавы ФАС России рассказал о необходимости корректирования законодательства в области госзаказа и закупок госкомпаний.
10 ноября в ходе XI Всероссийской практической конференции-семинара Государственные и муниципальные закупки – 2016 статс-секретарь - заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский отметил, что предмет обсуждения ставшего уже традиционным мероприятия и его постоянный состав участников демонстрирует не только востребованность темы, но и динамику изменений за прошедший год.
Так, он отметил, что «многие инициативы, о которых говорится несколько лет подряд, буксуют. Например, не движется процедура по переводу закупок в электронную форму».
«Весь мир переходит в цифру, а в госзаказе у нас архаичные бумажные конкурсы. Мы отстаем колоссальным образом», - подчеркнул Андрей Цариковский.
Замглавы ФАС России рассказал о необходимости сближения закона О закупках (223-ФЗ) и закона О контрактной системе (44-ФЗ) и скорейшего принятия поправок в законодательство: законопроект О внесении изменений в 223-ФЗ о перечне способов закупок, определении универсальных электронных площадок, предполагающий эти изменения, был принят в 1 чтении Государственной Думой РФ в сентябре 2015 года.
Он добавил, что принятие таких изменений существенно повысило бы эффективность закупок госкомпаний. «Мы экономим сотни миллиардов, а могли бы триллионы», - заключил он.
2.7. На сайте ФАС России опубликована статья: «ФАС сообщает о распространении антиконкурентных соглашений и коррупции».
О роли ФАС России в борьбе с коррупцией и хищениями на торгах, о последней практике, свидетельствующей о картелизации сфер закупок медикаментов и строительства рассказал Заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России Дмитрий Артюшенко.
9 ноября 2016 г. в Казани состоялась Научно-практическая конференция по актуальным вопросам противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.
Представитель ведомства сообщил, что в сфере закупок медикаментов возбуждено 53 антимонопольных дела, предметом рассмотрения которых являются более 2 тыс. аукционов с общей суммой начальных минимальных цен около 10 млрд. рублей.
«Мы также отмечаем картелизацию сферы строительства, выявлены признаки сговоров на 120 открытых аукционах в электронной форме, здесь общая сумма начальных максимальных цен в сфере ремонта и строительства дорог составила более 4,5 млрд. рублей, и при этом более 1,4 млрд. рублей распределены вообще без проведения конкурентных процедур – здесь есть признаки сговора с органами власти», - пояснил Д. Артюшенко.
Также он обратил внимание, что на сегодняшний день 86 % обнаруженных в РФ картелей – это сговоры на торгах, которые во многих случаях невозможны без коррупционного покровительства должностных лиц органов власти.
«При этом картели в настоящее время проникли и в стратегические отрасли - это закупка для оборонных нужд, обеспечение медикаментами, продуктами питания, добыча биологических ресурсов», - сообщил замначальника Управления по борьбе с картелями, добавив, что в России ежегодно для проведения государственных закупок, как в рамках закона о контрактной системе, так и на закупки компаний с госучастием выделяется около 30 трлн. рублей.
В конференции приняли участие представители научных организаций, осуществляющих исследования организационных и правовых проблем в сфере противодействия коррупции, сотрудники Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции, Минтруда России, Генеральной прокуратуры РФ, а также государственных органов 56 субъектов Российской Федерации.
2.8. На сайте ФАС России опубликована статья: «Фармацевтические компании признались в картеле».
Ответчики воспользовались программой освобождения от ответственности и сознались в заключении антиконкурентного соглашения
 
ФАС России признала ООО «Джодас Экспоим», ООО ФК «Фармакоппола» и ООО «Сатиком» виновными в заключении картеля с целью поддержания цен на торгах на поставку лекарственных средств и медицинских изделий для медицинских учреждений*.
Торги проводились в том числе на поставку противовоспалительных препаратов, антибиотиков, препаратов для лечения инфекционных заболеваний. Большая часть лекарственных средств относится к категории жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Картель действовал более трех лет на территории Москвы, Курской, Оренбургской, Тамбовской, Московской, Новосибирской, Кемеровской, Пензенской, Саратовской, Иркутской, Ленинградской областей, Республики Удмуртия и Ставропольского края. Его незаконная деятельность принесла нарушителям доход в размере свыше 200 млн рублей.
«Программа освобождения от ответственности – хороший стимул для нарушителей прекратить свои противоправные деяния, предотвратить рецидивы и начать вести экономическую деятельность добросовестно, также это один из самых действенных методов доказывания картеля», - подчеркнул начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев.
Так, согласно программе, лицо, первым добровольно сообщившее в ФАС России о картеле, освобождается от ответственности за участие в нем. Признавшиеся вторым и третьим получают штраф в минимальном размере.
«ФАС России и ее территориальные органы рассматривают более сорока дел, касающихся действия картелей в фармацевтической отрасли. Почти вся территория страны подвержена этим преступлениям. Результаты проводимых нами расследований показывают, что действия картелей приводят, в том числе к завышению цен на лекарства в России», - прокомментировал дело статс-секретарь - заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский. 
*п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
** примечание к статье 14.32 КоАП РФ.

Приложенные файлы

  • docx 4397110
    Размер файла: 563 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий